Появление в нашей стране современных форм социальной работы поставило перед российской социальной теорией и практикой ряд вопросов: «Возможно ли применение опыта стран Запада для строительства системы социальной защиты населения в России?», «Если возможно, то социальную модель какой страны брать как базовую и в каких пределах ее использовать?», «Какие факторы ограничивают возможности применения такого опыта? ». Найти ответы на эти вопросы поможет изучение моделей социальной поддержки населения, действующих в странах развитой рыночной экономики. И, прежде всего, надо выяснить: какие общецивилизационные истоки явились предтечей современных моделей социальной теории и практики, почему именно XX век стал веком феномена социальной работы?
Когда возникновение социальной работы датируют концом XIX - началом XX вв., а в России даже 1990 г., то, скорее всего, имеют в виду утверждение ее профессионального статуса. Такие качества, как взаимопомощь, стремление помочь друг другу всегда были присущи цивилизованному человеческому обществу. Конечно же, в разные периоды они осуществлялись разными средствами, касались далеко не всех слоев населения и по-разному оценивались обществом и его различными институтами. Сначала речь идет о естественном порыве души: помочь ближнему своему, ибо только во взаимопомощи и мог выжить человек. В каждом государстве характер поддержки, оказываемой «сирым и убогим», несет на себе отпечаток национальной культуры, сложившихся традиций, уровня экономического развития и многих других факторов. При рассмотрении благотворительности как предвестника современных социальных институтов для нас важен следующий вывод: стремление к взаимопомощи имманентно присуще человеку.
Со временем эти ценностные ориентации становятся в той или иной форме постулатами всех мировых религий. И религиозные институты выступают не только ярыми проповедниками помощи убогим, но и сами зачастую оказывают ее. Эта деятельность стала традиционно находиться под патронажем церкви. Отсюда второй вывод: религия с ее постулатами помощи ближнему своему (а иногда и ответственности за него) определила многие нынешние формы социальной поддержки.
Но религиозные нормы со временем становятся образом жизни, частью культуры, традиций, общественной морали и поведения для отдельных наций и народов. Появляются люди, которые не от случая к случаю, а постоянно занимаются благотворительностью. И причем бескорыстно. На этой основе возникают всевозможные благотворительные общества, которые и поныне пронизывают всю систему социальной защиты западного мира. Нарастающие, с одной стороны, единство в понимании общечеловеческой цели - помочь ближнему своему, с другой - различие в культуре, образе жизни, традициях и т. д. предопределили многообразие моделей и форм социальных теорий и действий. И это третий вывод.
Наконец, нельзя не заметить, что общественный прогресс, особенно в экономической сфере, как и крупные исторические факты и события, определили контуры социальной жизни двадцатого столетия.
В результате теоретических изысканий выработалось три подхода к решению социальных проблем.
Первый - революционно-преобразовательный, марксистское направление, суть которого - решить социальные проблемы можно лишь революционным путем, преобразовав само общество. На практике, как мы знаем, такой подход нашел свое воплощение в СССР, странах Восточной и Центральной Европы и некоторых странах Азии и Латинской Америки в XX веке.
Второй - реформистский, представители которого причины социальных невзгод также искали в обществе, но выход видели в постепенном его реформировании. По этому пути пошло социальное развитие большинства стран с капиталистической системой хозяйствования. Особенно преуспели в этом скандинавские страны.
Третий - антропологический. Сторонники данного подхода считали, что причины социальных бед человека кроются в нем самом. Основатель этого течения - Мэри Ричмонд, автор ставшей классикой для теории социальной работы книги «Социальные диагнозы», которая вышла в 1917г. Исходя из американской идеологии индивидуализма, Ричмонд рассматривала бедность как болезнь, как неспособность индивида самостоятельно организовать свою независимую жизнь. Клиент выступал в роли своеобразного больного, и задача социального работника сводилась к «социальному врачеванию» индивида, находящегося в неудовлетворительном состоянии, и подготовке подопечного к возможности самостоятельно решать свои проблемы.
Возвращаясь к социальной практике, необходимо отметить, что постепенно происходило отделение социальной помощи от церковной благотворительности. В начале XX в. благотворительные общественные организации пополнялись уже профессиональными кадрами социальных работников, которых стали готовить многие высшие и средние учебные заведения.

Основные модели социальной поддержки населения в современном мире.

Системы государственной социальной поддержки в каждой стране складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеют различия в подходах, методах и организационном оформлении.
Эти различия особенно заметны при сравнении европейской и американской моделей. Развитие системы социального обеспечения на европейском континенте имеет более длительную историю. Она формировалась по мере того, как прерывались общинные (межобщинные) связи и, соответственно, слабела поддержка нуждающихся со стороны их ближайшего окружения. Характерной чертой американских поселенцев была опора на собственные силы, личную инициативу и стремление максимально уменьшить влияние на себя государственных структур. Подобный индивидуалистический подход наложил отпечаток и на формирование социальной политики государства в США, роль которого в социальной защите населения, особенно до периода великого кризиса 1928-1933 гг., была относительно невелика.
Социальное законодательство европейских стран отличается от американского более высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь социальной политики. При этом следует подчеркнуть значительную роль в предоставлении социальных услуг местных органов самоуправления, и, наконец, больший охват населения различными социальными услугами и видами помощи.
Европейская модель социальной защиты в послевоенные годы и вплоть до наших дней базируется на теории государства всеобщего благосостояния. В ее основе лежит концепция «естественных прав» человека.
К этому времени европейские страны накопили достаточный экономический потенциал, чтобы обеспечить прожиточный минимум населения. Государство, в соответствии с кейнсианской моделью активного вмешательства в экономику, проводит интервенцию и в социальной сфере, базируясь на идеях государства всеобщего благосостояния.

Основные постулаты данной теории: создать примерно одинаковые стартовые возможности для реализации жизненных планов, обеспечить достойный уровень жизни, стремиться к нарастанию социального равенства и справедливости. Государство всеобщего благосостояния формирует развитую систему социальной помощи всем гражданам, обеспечивает доступность медицинских, образовательных, психологических, юридических и других жизненно важных услуг.
Понятие «государство всеобщего благосостояния» вошло в обиход после второй мировой войны. Конечно же, модели такого государства в каждой стране свои и отличаются как способом, так и результатом решения проблем достижения всеобщего благоденствия. Но всеобщим для данных стран является процесс перераспределения ответственности за жизненный путь личности с самого индивида, семьи, общины, церкви, благотворительных организаций на институты государства.
Противники государственной системы социального обеспечения аргументируют свои доводы тем, что государство всеобщего благосостояния дорого, расточительно, к тому же услуги социальной поддержки предоставляются сегодня не только государственными, но и частными организациями, при этом у людей появляется возможность выбирать, кому и за какие услуги платить. Технология активного государственного вмешательства в рыночную экономику, получившая развитие в послевоенные годы, кажется, больше не срабатывает.
Система социального обеспечения в странах Запада в послевоенный период расширялась и совершенствовалась. К концу 80-х гг. доля расходов на социальные нужды в ВВП достигла 25% (в 1960 г. - 12%). Наиболее быстрые темпы их роста отмечались в 60-е - первой половине 70-х гг. Со второй половины 70-х гг. вплоть до настоящего времени в условиях замедления темпов экономического роста, увеличения дефицитов государственных бюджетов и фондов социального страхования темпы роста социальных расходов в реальных ценах уменьшились.
Не только экономические трудности, переживаемые западноевропейскими странами в начале 90-х гг., стали причиной кризиса «государства благосостояния», свертывания ряда государственных социальных программ. Экономический спад, растущий дефицит бюджетов и государственный долг (в 1996 г. дефицит бюджета Германии достигает порядка 90 млрд долл.; государственный долг Бельгии и Италии превышает их ВВП), постарение населения, удорожание медицинской техники и другие факторы способствовали изменениям в государственной социальной политике.
Однако эти изменения имеют и более глубокую основу, связанную с тем, что, по мнению западных экспертов, идеалы «государства благосостояния» в определенной мере устарели, придя в противоречие с действительностью.
Как отмечалось в докладе министерства социальной защиты Великобритании, система социального обеспечения, разработанная исходя из потребностей предыдущих поколений, не вполне соответствует современным условиям.
Экономический кризис 70-80 гг. показал, что абсолютизация идеи «государства всеобщего благоденствия» (впрочем, как и абсолютизация любой социальной идеи) приводит многие, даже самые развитые страны Запада, к экономической стагнации и социальному застою.
В конце XX века модель «государства всеобщего благоденствия» подвергается коренной реконструкции на базе теории неоконсерватизма, самые ярые сторонники которой - Р.Рейган и М.Тетчер, не без основания полагали, что постоянный бюджетный дефицит приводит к экономической катастрофе и предлагали существенно сократить государственное финансирование социальной сферы. В начале 90-х г. правительства многих стран предприняли шаги, направленные на сокращение государственных социальных расходов.
В 1993г. правительство Франции уменьшило выплаты по государственной программе медицинского страхования и увеличило долю пациентов в оплате медицинских услуг. Удельный вес государства в оплате посещения врача уменьшился с 75% до 70%. В 1993г. выплаты по государственной программе медицинского страхования во Франции уменьшились на 5 млрд долл.
В Великобритании осуществляется реформа государственной системы здравоохранения с целью усиления конкуренции в этой сфере. В результате закрываются «неэффективные» больницы и увольняется медперсонал.
В Швеции происходит «продажа» государственных больниц в частные руки.
В ФРГ среди всех промышленно развитых стран самая короткая рабочая неделя (она не превышает 35 часов) и продолжительность периода трудовой деятельности, при этом самые длительные отпуска (30 рабочих дней). Затраты на социальное обеспечение в ФРГ на 50% выше, чем во Франции, и в 5 раз - чем в Португалии. Их доля в часовых трудовых измерениях достигает почти 50%. По оценке бывшего канцлера ФРГ Гельмута Коля, люди в Германии живут не по средствам. Пришло время, по его мнению, изменить эту ситуацию.
В основе кризиса «государства благосостояния» в Нидерландах - резкий рост расходов по программе помощи нетрудоспособным. По этой программе помощь получает почти 1 млн человек (при общей численности рабочей силы в 7 млн человек). Она составляет 70% заработка, получаемого до наступления нетрудоспособности, и выплачивается до достижения 65 лет, когда назначается пенсия по старости. Предполагается ужесточить условия получения этих пособий и сделать постоянной проверку нуждаемости в их получении.
В Бельгии правительство, предприниматели и профсоюзы пытаются найти пути сокращения огромного дефицита бюджета социального обеспечения.
Меры, предпринимаемые правительствами западноевропейских стран по реформе «государства благосостояния», направлены на установление более жесткого контроля за расходованием государственных средств на социальное обеспечение, сокращение финансовых потерь в этой сфере, связанных с коррупцией и чрезмерной бюрократизацией. Представляются налоговые льготы для стимулирования создания негосударственных пенсионных фондов. При назначении пособий практически во всех странах проводится проверка нуждаемости претендентов на их получение. Становятся платными некоторые социальные услуги, ранее предоставлявшиеся населению бесплатно. В некоторых странах рассматривается вопрос о повышении пенсионного возраста. Государственные стипендии во многих случаях заменяются займами.
Безусловно, ни одна из западноевропейских стран не собирается полностью отказываться от «государства благосостояния»: слишком укоренилось в сознании людей мысль о том, что государство должно заботиться о нуждающихся, и слишком велико сопротивление населения любым попыткам сократить социальные расходы государства. Но даже политики левоцентристского толка признают необходимость продолжения реформ системы социального обеспечения в странах Запада.
Накопленный за десятилетия опыт социальной поддержки населения позволил выявить общее и особенное в практике социальной деятельности стран рыночной экономики. Было замечено, что практически все страны используют социальное страхование для большинства населения на случай социального риска: старость, болезнь, инвалидность, безработица и т. п. и оказывают социальную помощь неимущим, находящимся за чертой бедности.
В работах Ричарда Титмуса и его последователей Пинкера и Эспинг-Андерсона в 70-80-е гг. разрабатывается типология моделей социального обеспечения на Западе. Согласно данной теории, социальная практика породила три базовых модели социального развития: патерналистскую, корпоративистскую, этатическую.
Первая модель характерна для США, Японии, в меньшей степени, для тех стран Европы, где сильны позиции католической церкви. Она отличается (в сравнении с другими моделями) низким уровнем участия государства в решении социальных проблем, отсюда и относительно невеликими расходами на социальное обслуживание, основная тяжесть которого ложится на семью и частных благотворителей. Социальные программы по поддержанию дохода большей частью направлены на самых бедных, социальная политика строится на базе неоконсервативных теорий.
В основе второй модели лежат либеральные теории. Социальное обеспечение направлено на сохранение статусных различий, включая ориентацию общества на принятие традиционной семьи и традиционной роли женщины. Социальная политика рассчитана не столько на поддержку бедных, сколько на защиту стабильного уровня жизни трудящихся, на соучастие государственных и общественных структур в периоды жизненных кризисов (болезнь, безработица и т. п.) отдельных индивидов. Подобное соучастие обеспечивается соответствующими законодательными актами. Основные функции социального обеспечения принадлежат промышленным корпорациям и профсоюзам. На региональном и местном уровнях социальным обеспечением занимаются местные ассоциации предпринимателей, профсоюзы и государство. Государство участвует, в основном, в организации социальной помощи нуждающимся и в организации обслуживания семьи и детей. Подобная модель характерна для социального обеспечения в Германии, Австрии, Нидерландах и Бельгии.
Наконец, третью модель взяли на вооружение скандинавские государства, где принципы универсализма социальных прав соседствуют с нерушимостью индивидуальной автономии, поэтому данная модель представляет собой соединение либерализма с социализмом. Социальная политика в этих странах ориентирована на экстенсивную и дорогостоящую систему социального обеспечения, носящую централизованный характер. Контроль за реализацией государственной социальной политики осуществляется местными органами власти, подотчетными центральному правительству.
Представляет интерес и система социальной защиты в ведущей капиталистической стране - США.
Как и в западноевропейских странах, система социальной защиты в США реформируется, приспосабливаясь к современным условиям, но опираясь на прочные материальные ресурсы и сложившуюся систему ценностей. Национальная система социальной защиты была заложена в 30-е годы и берет свое начало с момента подписания президентом Франклином Рузвельтом Акта о Социальной Безопасности в августе 1935 г. В ее основу была положена ориентация американцев на успех, на личную ответственность за свое благополучие и благополучие своей семьи.
Американская система социальной защиты имеет два четко выраженных направления: систему социального страхования и систему социальной помощи.

Программы социального страхования обладают высоким статусом социальной респектабельности, поскольку все живущие на зарплату регулярно платят налоги в соответствующие фонды. Системой социального страхования, в основном, пользуются средние и высшие слои общества. Эта система ограждает экономически активно занятое население от основных социально-экономических рисков: старость, потеря кормильца, инвалидность, болезни, производственный травматизм, безработица.
В статье социальных расходов бюджета США на этот раздел социальной защиты приходится около 75%. Размеры пенсий по социальному страхованию в 2,5 раза выше денежных пособий по бедности.
Необходимо отметить, что как социальное страхование, так и социальная помощь в США не носят абстрактного характера, а имеют ряд основных и вспомогательных программ.
Одна из важнейших - основа пенсионной системы - Общая федеральная программа (ОФП). Для получения полной пенсии необходимо достичь 65 лет и иметь трудовой стаж не менее 3-х месяцев за каждый год в период с 21 до 65 лет. С уменьшением стажа пенсия снижается, минимально необходимый стаж составляет 10 лет.
Налог в Пенсионный фонд (включая часть медицинского обслуживания по программе «Медикер») составляет 15,3% от доходов, причем половину налога платит работодатель, а другую половину - работник. Расходование средств фонда строго регламентировано: из каждого доллара, поступающего в фонд, 69 центов идет в трастовые фонды, выплачивающие ежемесячные пенсии по старости застрахованным, членам их семей, вдовам; 19 центов - в трастовые фонды, оплачивающие счета застрахованных по программе «Медикер»; 12 центов - в трастовые фонды выплаты пенсий инвалидам и членам их семей; и 1 цент - на административные расходы.
В США размер полной пенсии строго дифференцирован и зависит от взносов в страховой фонд и от уровня доходов (от 58% заработной платы для низкооплачиваемых работников, до 29% - для высокооплачиваемых). Американцам, чей доход выше предельного (в 1995 г. - 61 200 долларов в год) пенсия вообще не начисляется.
При всем том, что американцы критикуют свою пенсионную систему, ныне среди неимущего населения пропорционально меньше всего стариков.
Важнейшим компонентом системы социального страхования является программа медицинского обслуживания пенсионеров «Медикер», которая была создана в 1965 г., охватывает более 30 млн американцев и имеет важнейшее социальное значение в жизни страны. Страховка делится на основную и дополнительную. По основной пенсионерам оплачивается лечение в общестационарных условиях, дополнительное лечение и медицинские услуги на дому. Дополнительная страховка предусматривает добровольное страхование с выплатой страховой премии, а также оплату услуг врачей и обслуживание в поликлиниках. Программа * Медикер» предусматривает страхование здоровья людей в возрасте от 65 лет и старше и некоторых других групп населения.
Схожую с системой социального страхования компенсационную функцию выполняет федерально-штатная система страхования по безработице, введенная в середине 30-х гг. Система страхования по безработице компенсируется за счет налога на предпринимателей, наемные работники отчислений на эти цели не производят.
Вторым направлением системы социальной защиты в США является социальная помощь.
В отличие от социального страхования программы социальной поуощи неимущим не пользуются авторитетом и поддержкой в американском обществе, ибо бедняки не платят социальных налогов и представляют значительно меньшую часть населения.
Собственно система помощи в США включает несколько крупных и множество мелких программ. По каналам этих программ лица, живущие в бедности, получают денежные пособия, продовольственную помощь, субсидируемое жилье, помощь для получения образования, профессиональной подготовки и т. д. Право на получение социальной помощи по различным программам имеют те, кто живет ниже официально установленного уровня бедности.

Таковых в Америке насчитывается порядка 12-15% населения. При этом необходимо учитывать своеобразие содержания понятия «бедности по-американски». Так, по статистике, 38% семей, официально признаваемых бедными, владеют собственными домами средней стоимостью около 40 тысяч долларов; 14% бедных семей владеют двумя или более автомобилями, хотя и не обязательно новыми или дорогими.
Уровень бедности определяется, исходя из стоимости утроенной минимальной диеты для стандартной семьи:
родители и двое несовершеннолетних детей. Эта норма вошла практически во все федеральные и штатные законы, касающиеся социальной помощи неимущим.
В начале 90-х гг. стоимость ежегодной помощи, представляемой по различным программам, составила около 190 млрд долларов (около 4% ВНП). Примерно 40% средств идет на медицинскую помощь, почти 50% - на денежные выплаты, продовольственную помощь и жилье. Примерно 8% приходится на образование, профподготовку и т. д.
Одной из основных федерально-штатных программ социальной помощи является Программа помощи семьям с зависимыми детьми (ПСЗД).
Финансирование данной программы осуществляется федеральным правительством на паритетных началах со штатами, примерно 50% на 50%. В рамках ПСЗД получают пособие матери-одиночки, либо родственники, воспитывающие детей. Помощь семье носит комплексный характер. Такая семья, кроме денежного пособия имеет право на получение продовольственных талонов (Программа продовольственных талонов), дети школьного возраста получают бесплатное питание (Программа школьных завтраков), семья получает медицинскую помощь по программе «Медикейд». Примерно четверть семей, получающих пособие на детей, пользуются субсидированным жильем.
В то же время, начиная с 1981 г., вводится требование о необходимости работы на безвозмездной основе для получения пособия по крупным федеральным социальным программам. Две программы требуют этого в качестве обязательного условия для получения социальной помощи на федеральном уровне: Программа помощи семьям с зависимыми детьми и Программа продовольственных талонов.
Программа «Медикейд», созданная в 1965 г., предоставляет медицинские услуги лицам, живущим ниже черты бедности. По ней помощь получают около 23 млн человек, она оплачивается полностью из бюджета федеральным правительством совместно с властями штатов.
В американской системе социальной помощи особая роль принадлежит детским учреждениям, их структура включает детские сады (дневные и круглосуточные), группы продленного дня в школах, детские дома, центры программ «Хелп» и «Хедстарт», а также учреждения специального типа - приюты для «трудных» детей и подростков, школы для инвалидов и умственно отсталых, исправительные заведения. Программа «Хелп» рассчитана на матерей до 20 лет. Для тех из них, кто по каким-то причинам не имеет возможности проживать с родителями, создаются специальные приюты. Детям обеспечивают уход в объеме, принятом в детских садах, поэтому матери имеют возможность днем пополнять образование или получать специальность. Программа «Хедстарт» направлена на помощь детям из бедных семей, отстающих в своем развитии. На стационарной основе функционируют приюты для детей и подростков, испытавших эмоциональный срыв.
С 1974 г. существует федеральная программа обеспечения дополнительного дохода, охватывающая более 4 млн человек. По ней обеспечиваются престарелые граждане и инвалиды, не получающие пенсий и пособий по социальному страхованию.
В США действует еще ряд социальных программ, направленных на продовольственное и жилищное обеспечение, помощь бездомным и оказание юридических услуг, помощь в получении образования и программы коммунального развития.
В заключение, несколько общих замечаний о системе социального обеспечения в США. Во-первых, американская система социальной поддержки (зачастую американцы употребляют термин «социальная безопасность») имеет множество вариантов, связанных с особенностями и возможностями штатов. Дело в том, что 50 штатов проводят активную финансовую политику в социальной сфере и самостоятельно определяют формы помощи и методику реализации социальных программ. Федеральный центр, также финансируя наиболее крупные и важные социальные проекты, вырабатывает законодательную базу, определяет наиболее общие требования и осуществляет контроль за использованием финансовых средств.
Во-вторых, наряду с деятельностью государства значительную роль в системе социального обеспечения играет общественная и частная благотворительность. Можно сказать, что социальная структура США буквально пронизана благотворительными обществами, фондами и агентствами, которые не только принимают участие в финансировании многих социальных программ, но и имеют собственные социальные службы.
В-третьих, в последние годы в связи с ростом материального благополучия граждан США наблюдается тенденция к коммерсализации социальных действий: социальные услуги становятся платными.
В-четвертых, американская система социального обеспечения направлена, в первую очередь, на помощь в самообеспечении, самореализации, достижении личного успеха, а не на развитие иждивенчества и расчет на помощь государства.
Итак, перспективная модель социальной политики должна отвечать следующим условиям: во-первых, иметь в своей основе оригинальную концепцию, учитывающую возможные изменения социальной ситуации; во-вторых, в нее должны быть заложены соответствующие «механизмы обратной связи», чутко реагирующие, улавливающие такие изменения; в-третьих, она обязана предусматривать эффективно и четко работающий административный аппарат, способный принимать «сигналы» и преобразовать их в соответствующие решения и программы

Литература
Дубинский В.И. Социальная работа в Германии. -М., 1998.
Козлов А-А. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. -М., 1998.
Справочное пособие по социальной работе. -М., 1997. Социальная работа. -М., 1992. - Вып. 1-4. Теория и методика социальной работы. -М., 1994. 4.2. Основы социальной работы. Учебник. -М., 1997. Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США. -М.,1992.
Энциклопедия социальной работы. / Пер. с англ. -М., 1994. В 3 т.

Ученые, историки социальной работы глубинно изучают важнейшие тенденции в данной сфере благотворительности.

Если изучать конструкции в алфавитном порядке, то необходимо начать с социально-благотворительных деяний Австрийского государства. Отечественные и зарубежные исследователи отмечают, что первые школы социальной работы появились в данной стране перед Первой мировой войной. До 1961 года в Австрии существовали, в основном, частные школы социальной работы.

С 1962 года Министерство образования создает развернутую систему государственных и частных школ. Например, ежегодно принимаются в те и другие школы 350 студентов.

Только в 1984 году в Австрии насчитывалось 650 студентов, глубинно, всесторонне изучающих социальную работу. Около 300 выпускников ежегодно заканчивают Академию социальной работы. В данные учебные заведения принимаются лица от 18 до 20 лет.

Создаются двухгодичные курсы социальной работы, на которых изучаются медицинские предметы, домоводство с элементами детской психологии, гуманитарные науки.

Относительно развития профессиональной сферы социальной благотворительности в Бельгии существуют следующие наблюдения и выводы. Зарубежные и отечественные исследователи отмечают, что в 1920 – 1921 годах были созданы первые школы социальной работы в Брюсселе и Антверпене. На сегодняшний день существуют 23 школы социальных работников. Причем, 12 из них действуют во фламандском и 11 – во франко-говорящих регионах.

Нельзя не заметить, что в данном государстве существуют два Министерства национального образования. С учетом франко и фламандско-говорящих частей страны.

Существуют курсы с трехлетним сроком обучения. Ежегодно выпускаются подобными социальными институтами благотворительности до тысячи социальных работников. Существуют курсы и с двухлетним сроком обучения. В процессе обучения изучаются следующие предметы: философия, правоведческие законы, экономика, социология, психология, социальная медицина.

К важным формам обучения относятся лекции, семинары и практические занятия, которые длятся в течение семи месяцев.

Зарубежные и отечественные исследователи уделяют внимание развитию социальной работы в Великобритании . Они пишут, что в 1896 году было создано первое заведение социальной работы в данной стране. В 1903 году была создана собственная школа социологии с учетом политического, исторического, нравственного опыта Английского королевства. В 1912 году данный институт был преобразован в Департамент социальных наук и управления.

В 1970 году был создан Центральный Совет по подготовке и обучению в области социальной работы.

Создается Общество благотворительных организаций.

Зарубежные и отечественные ученые отмечают, что лицензирование курсов по данной специализации осуществлялось профессиональными ассоциациями в области социальной работы в 50-е и 60-е годы XX столетия.

С 1971 по 1982 год ежегодный прием студентов увеличился с 2455 до 3574 человек. Пик приема на данную специальность приходится на 1977 год, когда студентами стали 4039 человек.

Большая часть слушателей имеет возраст 25 лет и старше. 30 % студентов в возрасте 35 лет и выше. При этом одну треть общего состава учащихся представляют мужчины. Были открыты одногодичные и двухгодичные аспирантские курсы для слушателей, имеющих степень бакалавра или диплом в приемлемой области, соответствующей данному профилю работы.

Изучаются дисциплины уже на более высоком интеллектуальном уровне: социальная политика, социология, психология.

Стабильно существуют четырехгодичные курсы обучения социальной работе с последующим многомесячным выходом на практику.

В то же время, существует жесткая методика отбора на курсы повышения квалификации в сфере социальной работы при университетах, в Политехническом институте.

Ученые пишут об истории развития данной сферы благотворительной деятельности в Германии .

В 1893 году началось обучение профессионалов в сфере социальной работы. У истоков этой благотворительной деятельности стоит замечательная женщина-энтузиастка Жанетт Шверин.

Количество студентов в ее благотворительном институте колебалось от 100 до 1000 человек.

На сегодняшний день учатся в колледжах социальной работе 37000 студентов и 15000 человек в университетах.

Прием для обучения данной профессии в общей сложности составляет 9000 человек. Каждый год из колледжей и университетов выпускается соответственно 7000 и 8000 человек.

Причем, учащиеся в данные заведения для изучения важнейших положений социальной работы принимаются после 12-летнего обучения в школе.

Отечественные и зарубежные ученые с удовлетворением отмечают, что общее число профессионалов в сфере социальной работы возросло от 40 тысяч в 1950 году до 182 тысяч в 1986 году. Речь идет о трехлетней подготовке социальных работников с включением сюда практической деятельности или годовой практики.

Необходимо подчеркнуть, что университеты, колледжи, связанные с социальной работой, отличаются определенной независимостью от правящих политических страт. В частности, имеются три разных типа учебных программ по социальной работе и социальной педагогике. Причем, курсы по данным направлениям благотворительной деятельности четко структурированы. Изучаются следующие дисциплины: история, социология, социальная политика, психология, педагогика, экономика, статистика, терапевтические методы, теория и практика образования, законодательство, музыка, спорт, искусство. При этом действуют курсы по изучению иностранных языков: английского, испанского, французского.

Зарубежные и отечественные ученые отмечают, что в Греции социальная работа в качестве профессии и особой самостоятельной дисциплины существует с 1937 года. В 1970 году было создано Министерство национального образования и религии. 2680 человек имеют государственную лицензию. Большая часть социальных работников женщины. Базовая учебная программа в школах по социальной работе рассчитана на 7 семестров. Основная методика преподавания связана с лекциями, семинарами, практическими занятиями, экзаменами.

Отечественные и зарубежные исследователи отмечают, что в Дании начало профессиональной социальной работы следует отнести к 1937 году.

До 1975 года проблемами данной сферы благотворительной деятельности занималось Ведомство Центрального Совета Министерства народного образования.

Ежегодный прием в школы социальной работы составлял 390 человек. В то же время, средний возраст учащихся достигал 35 лет. Это уже были сложившиеся личности, граждане, а не молодые люди с элементами социальной инфантильности. С 1956 года вводится трехгодичная программа обучения в сфере социальной работы. Причем, производственная практика длится в течение шести месяцев. Ученые пишут о создании Курсов для дипломированных специалистов в области социальной работы. Они длятся обычно от одной до двух недель. Изучаются следующие дисциплины: законодательство в области социального обеспечения; гражданское и семейное право; управление и планирование; политэкономия; экономика; социология; психология; социальная медицина; теория и методы социальной работы.

Отечественные и зарубежные ученые пишут, что в Израиле элементы профессиональной социальной работы появились в 1934 году. С 1948 по 1950 год создавалась Еврейская Община при Министерстве социального обеспечения. Муниципалитет Тель-Авива учредил собственную школу с двухгодичной подготовкой социальных работников. Производственная практика начинается на втором году обучения. Ежегодно в данную школу принимаются от 20 до 40 студентов. 35 – 40 часов в неделю предусмотрены на учебный процесс и практическую деятельность и 20 – 25 часов на подготовку к данным занятиям.

Программы обучения лишены догматизма, схоластики. Отличаются гибкостью, динамизмом, умением почувствовать время. Методы работы связаны с индивидуальной, групповой, общинной деятельностью.

Имеются сложные программы для повышения квалификации дипломированных специалистов в сфере социальной работы.

Отечественные и зарубежные ученые отмечают, что начало профессиональной социальной работы в Испании следует отнести к 1932 году. Первая школа была создана в Барселоне, но в 1936 году в эпоху острых политических событий и конфликтов она была закрыта. В 1940 году школа социальной работы возобновила свою деятельность.

Создается Женский Комитет по социальному положению. В 1964 году было организовано Министерство образования и науки. Начиная с 1982/83 учебного года в школах по социальной работе училось примерно от 100 до 200 студентов разных по возрасту (18, 25, 30 лет). Нельзя не отметить, что на одного учащегося мужского пола приходилось 9 представительниц женского пола.

В Барселонскую школу социальной работы набирали учащихся с 18-летнего возраста. Мадридская школа социальной работы принимала для учебы мужчин и женщин в возрасте 25 – 30 лет. Необходимы были учащиеся, имеющие немалый опыт практической социальной работы.

Была разработана национальная программа для всех университетских школ социальной работы.

В то же время, каждая школа вносила в программу свои коррективы, искала свой неповторимый подход. Рассчитана программа на 3200 часов. Предметы в данной программе разбиты, как бы, на четыре области: базовые науки; социальная работа; дополнительные предметы; предметы по выбору.

Трехгодичное обучение в Университете предполагает повышение квалификации в сфере социальной работы.

Отечественные и зарубежные ученые пишут о том, что в Исландии в 1982 году состоялся первый выпуск социальных работников. До этого данной профессией овладевали только за границей.

Проблемы социальной работы входят в компетенцию Министерства Образования. Уже к 1970 году насчитывалось 100 человек, получивших статус социального работника.

Каждый год в институты по данной сфере деятельности поступает 160 человек. Необходимо подчеркнуть, что в данную систему благотворительных институтов юноши и девушки поступают после 13-летнего обучения в школе.

Учебный процесс рассчитан на 3 года с обязательной 24-недельной практикой.

Основными дисциплинами являются: социология, психология, педагогика.

Отечественные и зарубежные исследователи пишут о том, что в Италии была открыта первая школа социальных работников в 1928 году. Но только в 1956 году уже на высоком профессиональном уровне была создана первая специализированная школа социальных работников. Было создано централизованное руководство системой образования.

На сегодняшний день имеется более 100 школ социальной работы. Причем, почти 100 % специалистов составляют женщины.

В одной школе обучаются, как правило, 50 – 100 студентов. Поступают в данные школы после 12-летнего обучения в школе.

В 1988/89 учебном году общее число студентов в сфере социальной работы достигло 701 человека.

На сегодняшний день можно отметить явный прогресс в данной области. Только в 11 школах пяти северных районов Италии было 1183 студента. В 20 школах Сицилии училось 1302 человека. Учебные программы включают в себя: лекции, консультации, производственную практику, семинары, экзамены. Обучение данной специальности длится 3 года.

Изучаются следующие предметы: история, принципы социальной работы; средства и методы социальной работы; планирование; политика социальных услуг; гражданское право; экономика и социальная политика; социальная гигиена и медицина; социология и методология социального научного исследования.

Имеется аспирантура по специальности «Социальная работа». В нее поступают каждый год 20 лучших выпускников. На ежегодные курсы повышения квалификации социальных работников поступают 12 человек. Практика занимает в данном случае 50 % от общего времени обучения. Дисциплины связаны с возрастной социальной психологией и психопатологией.

Ученые отмечают, что в Ирландии социальная работа обрела свой профессиональный статус только в 1934 году. В 1941 году одногодичные курсы стали двухгодичными вплоть до 1970 года. В 1954 году был открыт Университет в Дублине. В 1966 году состоялось открытие колледжа Керка при содействии Тринити колледжа. Координация подготовки специалистов данной профессии осуществляется Консультативным Комитетом обучения социальной работе.

Необходимо отметить, что Тринити Колледж готовит социальных работников в течение двух лет. Университетский колледж города Дублина три года. Ежегодно выпускаются 380 студентов. Причем, принимаются лица не моложе 25 лет.

Ученые пишут, что в государстве Люксембург социальная работа в качестве профессии введена Законом в 1935 году. Данную сферу деятельности курируют Министерство образования и Министерство здравоохранения. В 1986 году уже действовали 137 практикующих социальных работников. Большинство специалистов составляли женщины. Обучение длилось 4 года. Для получения профессии ассистента требовалось 2 года. Для получения последней специализации требовалось изучение социальных дисциплин. В частности, социальной гигиены. С 1969 года открываются Курсы повышения квалификации социальных работников. При этом изучаются следующие дисциплины: медицина; социальная медицина; методы социальной работы.

Ученые, историки изучаемой нами сферы деятельности пишут, что в Норвегии открылась первая школа социальной работы в 1920 году.

В 1949 году открылся первый колледж по данной профессии. На сегодняшний день в Норвегии имеются 4 колледжа и частная религиозная школа. Министерство культуры и науки, Норвежский Совет по вопросам обучения и профессиональной подготовки курируют колледж и школы социальной работы.

В 5 учебных заведений Норвегии ежегодно принимаются 260 учащихся. Общее число учеников составляет 700 человек. До 1966 года срок обучения данной профессии составлял 2 года. Сегодня он достиг 3 лет с обязательной практической деятельностью. Основными предметами считаются: психология, социология, политэкономия, социальная терапия, государственное и муниципальное управление, право, криминология, уголовное право, психиатрия, социальная политика.

В каждом Колледже обучаются примерно 100 – 150 студентов. Дипломы имеют более 4100 человек. Причем, большинством дипломированных специалистов являются представители женского пола.

Ученые и историки изучаемой нами сферы деятельности пишут, что в Нидерландах в 1896 году открылась первая школа социальной работы.

С 1963 года стали действовать курсы по подготовке социальных работников. Со временем данные институты объединились в Академии социальной работы.

Причем, все Академии частные. На сегодняшний день 36 учебных заведений готовят социальных работников. Сюда входят 21 академия, 2 центра подготовки с вечерней и заочной формами обучения; 4 центра подготовки молодежи и 9 институтов.

300 человек занимаются в академиях. 600 на дневном и вечерних отделениях в центрах и институтах.

Поступают в данные учебные заведения в основном выпускники школ. Одним из важных предметов является трудотерапия. Остальные дисциплины не названы.

Зарубежные и отечественные ученые уделяют внимание и Португалии . Первая школа социальной работы была открыта в Лиссабоне в 1935 году.

В 1937 году были открыты 2 школы социальной работы. В 1956 году были открыты 3 частных школы социальной работы в городе Порто.

На сегодняшний день в стране обучаются социальной работе 1150 человек. Каждый год выпускаются по данной профессии 330 человек. 90 % специалистов являются женщинами. На учебу в данные школы принимают с 18 лет. Занятия ведутся в течение 4 лет. Структура обучения следующая: на первом курсе социальной работе уделяется 22 часа, на втором курсе 27 часов, на третьем курсе 22 часа, на четвертом курсе 18 часов.

В Португалии существует краткий курс в сфере социальной работы для получения специальных знаний и умений. (Так называемый, интенсивный курс).

Если говорить о фундаментальном, базовом обучении, которое длится 4 года, то на первом и втором курсах упор делается на социальные науки: социологию, экономику, право, социальную историю, социологические исследования, статистику. На третьем и четвертом курсах изучаются следующие предметы: социальное движение, экономика, социальное планирование, социальная политика, психосоциология.

В Турции , как пишут отечественные и зарубежные ученые, в 1959 году был открыт институт социальной работы. В 1983 году он был реорганизован в институт «службы социальной работы и защиты детей».

В 1961 году была создана Академия социальной работы в Анкаре. Ее курирует Министерство здравоохранения и социального обеспечения. Ежегодно принимаются в данное учреждение 160 человек. В стране 979 профессиональных работников. Из них 485 женщин и 494 представителя мужского пола.

Программа разбита на триместры. Первый год связан с простым обзором. На втором году обучения студенты занимаются теорией и практикой групповой работы. Третий год подобен второму, но включает в себя развернутый набор дисциплин: индивидуальную работу; общинную работу; политику и административную работу в социальных службах.

Изучаются психология, социология, политика, законодательство, управление, экономика, статистика, антропология. В качестве дополнительных предметов изучаются английский и турецкий языки, история турецкой революции. Вводятся занятия спортом и прикладным искусством.

В Финляндии , как пишут ученые и историки данной сферы деятельности, в 1942 году в Хельсинки открылась школа общественных наук, которая стала готовить социальных работников. Необходимо отметить три уровня руководства данным процессом. Речь идет о Министерстве по здравоохранению и социальным вопросам; Национальном Совете по вопросам социального обеспечения; окружных и местных властях. К 1988 году численность студентов превысила 200 человек. 90 % из них являются женщинами. Поступают в данные заведения после окончания средней школы.

Ежегодный прием в институты социальной работы 232 – 239 человек. Существуют два уровня подготовки: работа с клиентами в рамках общины; обучение в области управления, планирования; педагогической и исследовательской деятельности.

Микро и макропрактика. Речь идет о том, что каждая школа имеет право на собственную программу обучения. Существуют и углубленные, индивидуальные курсы для написания диссертации. Включены в сферу совершенствования предметы общие и специальные. Например, на первом году обучения в школе, при условии непрерывного самообразования, включаются такие предметы, как психология, социология, педагогика, управление.

На втором и третьем годах обучения начинается процесс освоения профессиональной социальной работы в экспериментальном, эмпирическом ключе. Идет работа с группами и сообществами. Студенты занимаются организацией и управлением благотворительной деятельностью, исследовательской работой. Обязательная производственная практика достигает 400 чесов.

Отечественные и зарубежные ученые пишут, что во Франции в 1907 году была создана профессиональная школа социального обучения, основанная замечательным педагогом Марией Гехерн.

В 1913 году была открыта профессиональная школа социальной службы. В 1917 году была открыта женская школа социальной работы на одной из фабрик в Париже. Необходимо подчеркнуть, что социальная деятельность является особым предметом заботы всех отделов министерств, а также Народного правительства, Министерства образования. В то же время, департаменты, получастные службы, частный сектор курируют 160 школ социальной работы, большинство из которых оплачивается частным образом. 11 школ имеют общественный и полуобщественный статус. Примерно 100 – 200 студентов посещают каждую школу социальной работы. Существуют трехгодичные курсы для помощников социальных служб, семейных советчиков, спецэкспертов обучения. Организованы двухгодичные курсы, которые готовят педагогов дошкольных социальных учреждений, персонал детских садов с уклоном в социальную работу. Двухмесячные курсы для женщин-домработниц. В 1932 году были организованы курсы, получившие социальный статус.

Отечественные и зарубежные ученые пишут, что на курсах по социальной работе занимаются 6000 студентов. Причем, только 5 % обучающихся являются мужчинами. Поступают на курсы те, кто после окончания школы отработал, как минимум 5 лет в сфере социально-благотворительной деятельности. Принимаются и те, кто вырастил одного, двух детей. Минимальный возраст абитуриентов 25 лет.

Производственная практика в данной сфере обучения достигает 14 месяцев.

На курсах повышения квалификации социальной работы изучаются следующие предметы: социальная экономика; социальная среда; отношения между людьми; здоровье; гигиена; медико-социальная защита населения. Центральным предметом, бесспорно, является теория и практика социальной службы, насчитывающая 1400 часов. Методы обучения связаны с изучением и анализом текстов; наблюдением и знанием социальной среды; исследованием и анализом ситуаций; аудио-визуальными средствами.

Здесь же и разыгрывание социально-психологических ролей, упражнения в невербальном общении. С соответствующими контрольными заданиями.

Обязательными предметами являются психология, экономика, социология, право, здравоохранение.

Ученые отмечают, что первые курсы социальной работы были созданы в Швеции в 1910 году.

В 1920 году они были преобразованы в специальный институт.

В данном учреждении готовили муниципальных служащих и других специалистов в области социальной работы. В 1921 году в Стокгольме был открыт Институт политики, социологии, самоуправления. Курирует данную сферу Комитет, ответственный за разработку программы общих, обязательных курсов, дающих право на получение степени.

Ученые отмечают, что Скандинавский Комитет осуществляет связь между школами социальной работы пяти северных стран.

В 20-е годы в данные институты зачислялось ежегодно 30 студентов. В конце 30-х годов их число возросло до 100 человек.

В 80-е годы до 1200 учащихся. На сегодняшний день их уже 3500.

Ежегодный прием составляет 1000 человек.

В 1988/89 учебном году 41 % учащихся были моложе 24 лет. 40 % студентов были в возрасте от 23 до 34 лет. 22 % слушателей были старше 34 лет. Причем, 81 % студентов составляли женщины.

Основными предметами в данных институтах являются социология, гражданское право; социальная работа, как научная дисциплина; психология; юриспруденция; политэкономия; экономика и методы социальной работы; статистика. Все это связано с трехлетним курсом обучения.

В данном аспекте ученые отмечают 3 ступени подготовки: основной курс; практическую работу в течение первого семестра. Теоретический курс в группе студентов, насчитывающей 5 – 6 человек. Сюда же включаются практика, которая длится 5 месяцев и аспирантская исследовательская деятельность. Имеются 2 программы по оказанию помощи, профилактической работе и по обмену практикантами в Англии и Германии.

Ученые пишут, что в Швейцарии с 60-х годов существует школа социальных работников.

Открыты 2 университета, 9 школ. Они курируются Швейцарским Советом школ социальной работы. Школы принадлежат частным лицам.

В данные учреждения принимаются лица после 12-летнего обучения в школе. Преимущество отдается старшим по возрасту. Даже после 35 лет. Каждый год принимается 20 новых студентов. С 1970 года открыт курс по семейной терапии, общинной работе, социальному администрированию, специализированным методам лечения клиента. Причем, в каждой школе имеются свои программы.

В Югославии , как пишут ученые, с 1953 по 1960 год были открыты первые высшие школы социальной работы. В 1957 году был создан институт по социальной политике. Данные учреждения были основаны парламентами самостоятельных республик и их исполнительными органами. До 80-х годов все программы контролировались системой высшего образования. С 1938 по 1978 год число студентов возросло в 25 раз. 4000 студентов изучают социальную работу. Ежегодно поступают по данной специальности 700 человек. Большинство социальных работников являются женщинами. Можно сдавать экзамены экстерном. Существует четырехгодичная программа обучения. В 1971 году Белградский университет предложил основать трех и четырехгодичные курсы. При высших школах социальной работы существуют двухгодичные курсы. При университетах четырехгодичные курсы. Можно откладывать сдачу экзамена по своему усмотрению. Учебная программа имеет три части: общие курсы, спецкурс, практику.

Заключение

Таким образом, все вышеизложенное подтверждает величие, духовный нравственный пафос социальной работы и благотворительности, способствующих сближению народов, утверждению гуманистических, демократических идей, преодолению конфронтации и антагонистических противоречий между социальными системами и отдельными людьми.

Литература

Агафонова В.В. Благотворительность в культурно-досуговой сфере как средство самореализации личности предпринимателя: Автореф. дис. … канд. пед. наук: 24.00.03 / Агафонова В.В.; Санкт-Петербургская гос. академия культуры. – СПб., 1995. – 23 с.

Актуальные проблемы непрерывного образования инвалидов: Сб. статей к научно-практической конференции / РАО; Ин-т образования взрослых. – СПб., 1994.

Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы в России: Материалы координационного совещания: 12 – 14 окт. 1992 г. / Комитет соц. защиты населения РФ. – М., 1992. – 205 с. – (Социальная работа. Вып. 2).

Актуальные проблемы социализации инвалидов по зрению: Материалы Всерос. юбилейной научн.-практ. конференции. – 3 – 5 нояб. 1999 г. / Отв. ред. Г.В.Никулина; Рос. гос. пед. ун-т им. А.И.Герцена. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 1999. – 197 с.

Антология социальной работы: В 5 т. / Комитет по РФ по делам молодежи; Ин-т психосоциальной работы. – М. – Сварог-НВФ; СПГ, 1995.

Антоненко М.В. Социальный и личностный аспекты деятельности / Антоненко М.В. // Реформы в России и проблемы управления: Материалы научной конференции молодых ученых. – М., 1994. – С. 157 – 159.

Гоголь Н.В. Духовная проза / Н.В.Гоголь – М.: Отчий Дом, 2001.

Государственная политика поддержки семей с детьми в ФРГ: (обзор) // Социальное обеспечение в странах Запада: ФРГ, Италия. – М., 1994. – С. 115 – 117.

Гуринович А.Г. Кадровое обеспечение деятельности государственных учреждений США / Гуринович А.Г.; Всерос. центр уровня жизни. – М., 1995. – 230 с.

Демина Л.Д. Введение в психологические проблемы социальной практики: Учеб. пособие / Демина Л.Д.; Алтайский гос. ун-т; УНПК «Социальная психология и социальная работа». – Барнаул, 1994. – 114 с.

Доуэл М. Практика социальной работы, упражнения и методы: Разработки для обучения и повышения квалификации социальных работников / Доуэл М., Шадлоу С.; Пер. с англ. Б.Ю.Шапиро. – М.: Аспект-Пресс, 1995. – 237 с.

[Зайцев] Архимандрит Константин. Чудо русской истории. – М.: НТЦ «Форум», 2000.

Ильина Л.О. О методах социальной работы / Ильина Л.О. // Проблемы управления трудовыми ресурсами на современном этапе. Ч. 2. – СПб., 1995. – С. 88 – 90.

Кантор В.З. Художественное развитие слепых и слабовидящих как проблема теории и практики тифлопедагогики: Автореф. дис. … д-ра пед. наук: 24.00.03 / Кантор В.З; Рос. гос. пед. ун-т им. Герцена. – СПб., 1997. – 40 с.

Кантор В.З. Политехнические и социокультурные основы педагогической реабилитации лиц с нарушениями сенсорного развития: Монография / В.З.Кантор, М.И.Никитина, Г.Н.Пенин; Науч. ред. М.И.Никитина; Рос. гос. пед. ун-т им. А.И.Герцена. – СПб., Союз, 2000. – 238 с.

Карамзин Н.М. История Государства Российского. В 3 кн. В 12 т. / Карамзин Н.М.– СПб.: Золотой Век; Диамант, 1997.

Киселева Т.Г. Основы социально-культурной деятельности: Учеб. пособие / Киселева Т.Г., Красильников Ю.Д.; Моск. ун-т культуры. – М., 1995.

Клейбенрг Ю.А. Конфликты и отклонения в социальных системах / Клейбенрг Ю.А. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 1995.

Ключевский В.О. Лекции по русской истории, читанные на Высших женских курсах в Москве 1872 – 1875 / Ключевский В.О. – М.: Гуманитарный центр «Владос», 1997.

Князьков С. Из прошлого Русской Земли: Время Петра Великого / Князьков С. – М.: Планета; Спб.: Юпитер, 1991.

Краснова И.О. Правовая охрана окружающей среды в США: (Учеб. пособие) / Краснова И.О.; Моск. юридич. ин-т. – М., 1991.

Краснова И.О. Экологическое право и управление в США / Краснова И.О.; Байкальская академия. – М.: Байкальская академия, 1992. – 238 с.

Лавров С.Б. Глобальные проблемы современности / Лавров С.Б.; Санкт-Петербургский гос. ун-т пед. мастерства. – СПб., 1995.

Миликьян Г. Социальная политика: принципы, практика / Меликьян Г., Безлеткина Л., Сатаров Г. // Российский социально-политический вестник. – М., 1995. № 1. – С. 6 – 9.

Мордовцев Д. и др. Дочь Петра Великого. – М.: Контракт, 1999.

Москвина Л.Б. Роль социальной сферы в развитии СНГ / Москвина Л.Б. // Социально-политический журнал. – М., 1994. № 12. – С. 3 – 14.

Нагорная Н.В. Как поехать, учиться, работать и выжить в Америке: (Справ. пособие) / Нагорная Н.В. – М.: Белые Альвы; АОЗТ «МУСПО», 1996.

Нечаева А.И. Охрана детей-сирот в России: (История и современность) / Нечаева А.И.; НИИ детства Рос. Дет. Фонда. – М.: Дом, 1994.

Никитина М.И. Трудовое обучение и профессиональная подготовка школьников с нарушениями слуха: Учеб.-метод. пособие / Никитина М.И., Пенин Г.Н.; Рос. гос. пед. ун-т им. Герцена. – СПб., 1997.

Новикова И.А. Организация досуга подрастающего поколения в США: Традиция и современность / Новикова И.А.; Санкт-Петербургский гос. ин-т культуры. – СПб., 1991.

Охрана памятников истории и культуры: (Великобритания, Италия, США, Германия, Франция) / Ин-т законодательства и сравнит. правоведения. – М., 1992.

Подмогильный А. Благотворительность – последний пояс социальной защиты / Подмогильный А. // Охрана труда и социального страхования. – М., 1995. № 6. – С. 23.

Политический механизм городского управления: (На материалах США): Научн.-аналит. обзор. / ИНИОН. – М.: ИНИОН, 1994.

Полутина С.П. Правовое воспитание инвалидов / Полутина С.П. // Актуальные проблемы непрерывного образования инвалидов / Ин-т образования взрослых. – СП б., 1994.

Пономарев В.Д. Игровая технология праздничного досуга: Учеб. пособие / Пономарев В.Д. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 1995.

Права человека и работа в социальной сфере: Пособие для учащихся по подготовке социальных работников и для работников социальной сферы / ООН; Центр по правам человека. – Нью-Йорк, Женева: ООН, 1995.

Робинсон Николас А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США / Робинсон Николас А. – М.: Прогресс, 1990.

Российская благотворительность в 1987 – 1992 гг.: (История в материалах) / Благотворительный фонд «Сопричастность». – М., 1994.

Сборник материалов из практической работы / Совет Министров РСФСР; Комитет по делам семьи и семье. – М., 1992.

Свердлов А.З. Некоторые аспекты совершенствования педагогического мастерства культуролога / Свердлов А.З. // Роль историко-литер. знаний в подготовке студентов ин-та культуры: Сб. / Санкт-Петербургский гос. ин-т культуры. – СПб., 1993. – С. 7 – 21.

Свердлов А.З. Программа курса по социальной работе: (Отечественный и зарубежный опыт, современный аспект) / А.З.Свердлов; Санкт-Петербургский гос. ун-т культуры и искусств. – СПб., 2000. – 43 с.

Свердлов А.З. Развитие духовного мира неслышащих работой над отрывками из пьес: Учеб. пособие / Свердлов А.З.; Межрег. Центр реабилитации лис с проблемами слуха. – СПб.-Павловск, 1995. – 86 с.

Свердлов А.З. Социально-культурная деятельность и процесс духовного развития сообщества глухих / А.З.Свердлов; Санкт-Петербургский гос. ун-т культуры и искусств. – СПб., 1999. – 246 с.

Свердлов А.З. Социально-культурная деятельность как средство развития сообщества глухих: Автореф. дис. … д-ра пед. наук: 13.00.05; 13.00.03 / Свердлов А.З.; Санкт-Петербургская гос. академия культуры. – СПб., 1996. – 38 с.

Социальная защита военнослужащих: (Сб. нормат. актов) / Фонд социального развития России «Возрождение»; Ин-т масс. коммуникаций. – М., 1993.

Социальная защита инвалидов: Нормативные акты и документы. – М.: Юридич. лит-ра, 1994.

Социальная защита населения: Зарубежный опыт / Центр отрасл. – БАТИ и пропаг. – М., 1993. – (Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов).

Социальная защита населения: Региональный аспект / Иркутский ин-т нар. хоз-ва. – Иркутск, 1993.

Социальная защита человека: Региональные модели. – М.: Асопир, 1995.

Социальная педагогика: Хрестоматия / Самарский ин-т управления. – Самара, 1996.

Социальная поддержка малообеспеченных граждан: (Сб. нормат. актов) / Научный центр профсоюзов. – М., 1994.

Социальная политика в современной России: Сб. науч. тр. / Науч. ред. Т.И.Корягина. – М., 1993.

Социальная политика: Реформы социального страхования: Аналит. обозрение общерос. объед. «Круглый стол бизнеса России». – М., 1993. – (Экономика. – Вып. 9).

Социальная помощь семье и детям // Социальная защита населения: Обзорная информация. – М., 1994. – Вып. 1. – С. 1 – 136.

Социальная работа в Германии и Австрии: Учеб. пособие / Исслед. Центр проблем качества подготовки специалистов. – М., 1992. – (Социальная работа. Вып. 2).

Социальная работа в подготовке социальных работников / Исслед. Центр проблем качества подготовки специалистов. – М., 1992.

Социальная работа в системе «Человек – общество – культура»: Учеб. пособие / Саратовский ГТУ. – Саратов, 1994.

Социальное обеспечение в СССР: Сб. нормативных документов. – М., 1986.

Социальные проблемы в политике местных органов власти: США: Сб. озбор / ИНИОН. – М.: ИНИОН, 1994.

Социальные службы для молодежи / Ин-т молодежи. – М.: Социум, 1995.

Сукало А.А. Педагогика профилактики социальных изменений в сфере подростково-молодежного досуга: Автореф. … д-ра пед. наук: 13.00.05 / Сукало А.А.; Санкт-Петербургская гос. академия культуры. – СПб., 1996.

Теория и практика деятельности социальных работников и их подготовка в системе высшего образования: Материалы Росс.-Шведского семинара // Социальная работа. Вып. 1. – М., 1992.

Титов Б.А. Социализация детей, подростков и юношества в сфере досуга / Титов Б.А.; Санкт-Петербургская гос. академия культуры. – СПб., 1996.

Холостова Е. Социальная работа в семье: Проблемы и поиски их решения / Холостова Е. // Семья в России. – М., 1994. № 2. – С. 138 – 148.

Швейцер А. Благоговение перед жизнью. – М.: Прогресс, 1992.

[Шаховской] Архиепископ Иоанн Сан-Францисский. Избранное: Собр. соч. В 2 т. – Нижний Новгород: Изд-во Братства Во имя Святого Княза Александра Невского, 1999.

Эмиграция в США: Что нужно знать о правилах и процедурах переезда граждан СССР на постоянное жительство в США. – М.: Содействие, 1991.

Энциклопедия социальной работы. В 3 т. / Центр общечеловеческих ценностей. – М., 1994.

Вступление........................................................................................................ 5

1. «Дружественные визитеры» и Благотворительные общества................... 6

2. Индивидуальная социальная работа........................................................... 10

3. Групповая социальная работа...................................................................... 16

4. Общинная работа.......................................................................................... 21

5. Общая структура в социальной работе....................................................... 24

6. Религия и благотворительность (история вопроса в зарубежном аспекте) 29

7. Некоторые направления американской системы социального обеспечения (Исторический аспект) 36

8. Социальное страхование и государственная помощь (некоторые аспекты) 55

9. Организация и управление в социальной работе........................................ 67

Планирование.............................................................................................. 70

Административное управление................................................................ 72

Организационная деятельность социальных работников макро и микроуровня в территориальной общине 74

Современная макросоциальная практика (некоторые тенденции).... 76

10. Административное управление в социальном обеспечении (О роли лидирующих, интеллектуальных групп, «интеллектуально-моральный блок»).................................................................................................... 80

Область практической деятельности................................................... 80

Некоторые модели классических научных теорий «менеджмента»: М.Вебер и другие ученые о бюрократической (или управленческой) технологии..................................................................... 81

Легитимность и статус целей организации в обществе...................... 82

Модель «ящика для мусора»..................................................................... 83

Системные теории.................................................................................... 84

Теории управленческого поведения........................................................... 85

Виды деятельности администрации и социальных работников, осуществляемые на разных уровнях 86

Кадры в сфере социальной работы.......................................................... 90

Основные проблемы и тенденции административного управления в социальном обеспечении 91

Сокращение ресурсов в 80-е годы XX столетия в США, выделяемых из госбюджета правительством на социальные нужды......................................................................................................................... 92

Ряд политических стратегий для управленческого аппарата......... 92

Относительно «информатизации управления»................................. 93

«Участие в управлении» различных социальных групп и культурных слоев 93

Развитие организаций с матричными и параллельными структурами 94

Интерес к альтернативным моделям – негативная реакция на сверхбюрократизацию организаций 94

Этические проблемы управления.............................................................. 95

Изучение деятельности управленческих кадров в социальной сфере... 95

Тенденции и анализ в сфере социальной работы.................................... 95

Равенство в оплате труда........................................................................ 96

Службы социального обеспечения (прогнозы)........................................ 96

Административное управление (внешние аспекты)............................... 97

Организация (социальное агентство) и внешняя и внутренняя среда 98

Теоретические основы административного управления социальными службами (важнейший компонент социальной работы)............................................................................................................................. 100

Образные примеры, связанные со стратегией административного управления 101

Управление в сфере социальной работы и влияние извне....................... 103

Политика в сфере Управления и влияние извне....................................... 105

Администратор и процесс развития отношений между организациями 106

Основные проблемы в сфере социальной работы................................... 106

Новые административные стратегии............................................. 106

Дело перестройки социальных служб................................................ 107

Роль руководителей в области связи и развития социальных служб и других институтов благотворительности 109

Выводы для администрации и ведущих представителей социальных служб 112

Административное управление: межличностные аспекты................. 114

Персонал: удовлетворенность и производительность................... 114

Социальная работа в семье (психические заболевания – тезисное изложение) 115

Лидерство: теория и исследования (Важный раздел «интеллектуально-морального блока», профессиональных технических и художественных элит)..................................................................................... 115

Бихевиористское толкование концепции «лидерства» с точки зрения американских и других исследователей 116

Решение актуальных социальных задач и межличностные отношения между лидером и подчиненными 117

Специфика социальных служб............................................................ 117

Разнообразные вероятностные модели соотношения между лидерами и сотрудниками агентства 119

Теория половых ролей в сфере руководства социальными агентствами и другими институтами благотворительности....................................................................................................................... 119

Участие в управлении сотрудников различной профессиональной ориентации 120

Участие сотрудников в руководстве системой социальной благотворительности 121

Функции руководителя и управление целыми группами................... 122

Эволюция группы........................................................................................ 124

Конфликтные ситуации............................................................................ 126

Интеграционные методы разрешения конфликтов........................ 130

11. Территориальный аспект социальной работы и проблемы интеллектуализации досуга 132

Сеттльменты и территориальные центры.................................... 137

Сеттльменты и социальные действия, удовлетворяющие нужды общины 140

12. Некоторые тенденции законотворчества и социальная работа............... 144

Использование предыдущего опыта правозащиты......................... 149

13. Социальная работа с семьей...................................................................... 150

Как отвечают на вопрос: «Что же такое семья» отечественные и зарубежные ученые 151

Исторический контекст (история вопроса, связанная с социальной работой в семье) 153

Общие темы семейной терапии......................................................... 156

Практика социальной работы с семьей........................................... 159

Семейная терапия и современное положение................................... 164

Пенсионные системы для развитых стран....................................... 166

Семейная политика в объединенной Германии (либеральное правовое государство западноевропейского типа) 167

Социальная работа с семьей в Российском государстве................ 168

14. Система здравоохранения (здравоохранение в США)............................ 175

Основы законодательства................................................................. 176

Фиксированные ставки возмещения расходов.................................. 180

Основные тенденции и проблемы в системе здравоохранения в США в 80-е и 90-е годы XX столетия 181

Здравоохранение в США, национальные меньшинства и медицинская помощь 183

Социальная работа и проблемы компьютеризации системы здравоохранения в США и в других высокоразвитых странах....................................................................................................................... 185

Социальный работник и его деятельность в системе здравоохранения 185

Социальный работник и проблемы охраны здоровья и здорового образа жизни на местном уровне 186

Социальный работник и клиент в системе здравоохранения......... 186

15. Социальная работа с иммигрантами......................................................... 188

Современное законодательство. Количественные ограничения и льготы 190

Роль социальной работы в сфере иммиграции................................. 190

Группы взаимной помощи................................................................... 191

Характерные черты группы............................................................... 192

Группы взаимной помощи и беженцы................................................ 192

Функции групп взаимопомощи............................................................ 194

Профессионалы и группы взаимопомощи.......................................... 194

Социальная работа и беженцы.......................................................... 195

Медицинская помощь и беженцы....................................................... 196

Общая помощь или социальная работа среди населения................ 196

Социальные службы............................................................................. 196

Выравнивание дотаций и добровольческие службы......................... 197

Виды услуг по поддержке беженцев................................................... 197

Программа здоровья для беженцев................................................... 197

Добровольческие агентства и число обустроенных беженцев (Выборочно за 1984 год, учитывая интенсивный приток иммигрантов).............................................................................................. 198

Добровольческие агентства и их разнообразная оперативная деятельность 199

Зарубежные исследователи и Ассоциации взаимной помощи, организованные беженцами 199

Проблемы социальной работы с беженцами.................................... 199

Социальная и культурная адаптация беженцев.............................. 200

Проблемы профессионализации.......................................................... 200

Работа с иммигрантами. Важный раздел социальной деятельности (Исторический аспект) 200

16. Дети и социальная работа........................................................................... 202

Определение ребенка, его социального статуса с юридической точки зрения 203

Материальное положение детей. Проблемы здоровья, образования 203

Дети со специфическими нуждами......................................................... 204

Дети, социальная работа и службы социального обеспечения............ 207

Социальное обеспечение детей – бастион социальной работы в странах с демократической ориентацией 209

Программа прожиточного минимума и социальное страхование 210

Тенденции и проблемы в сфере социального обслуживания детей....... 211

Социальные службы и проблемы коммерциализации и приватизации 212

17. Социальная работа и поддержка пожилых, престарелых, нетрудоспособных 213

Администрация по делам престарелых и общее руководство этой работой 215

Добровольческие структуры.............................................................. 215

Услуги профессионалов престарелым по месту жительства........ 216

Организационный аспект................................................................... 216

Теоретические взгляды и тенденции в сфере социальной работы с престарелыми 217

Специализация, методология, особый подход к старикам............. 218

Тенденции и перспективы в социальной работе с лицами пожилого возраста 218

Система обеспечения долговременного ухода........................................ 219

Департамент социального обеспечения, связанный с длительным уходом за больными и сопутствующими программами....................................................................................................................... 219

Окружные муниципальные учреждения............................................ 219

Уход в домашних условиях (ряд моделей)........................................... 220

Программы психоневрологического обслуживания................................ 222

Проблемы финансирования лиц пожилого возраста............................. 222

Длительный уход за нетрудоспособными и роль социальных работников в этом вопросе 224

Социальная работа в домах для нетрудоспособных........................ 224

Долговременный уход в домашних условиях....................................... 225

18. Системы социального обеспечения в различных странах....................... 226

Социальная работа и гуманитарные услуги. Система культурных институтов 226

Общие и персональные социальные услуги во всем индустриальном мире 226

Система здравоохранения экономически развитых стран............ 227

Система здравоохранения стран «третьего мира»....................... 230

Социальная работа и психотерапевтические службы.......................... 231

Два направления, основанные на принципах общего и выборочного подхода в сфере социального обеспечения 232

Выравнивание программ обеспечения гарантированного дохода в ряде стран Запада 232

19. История социальной работы за рубежом. (Конкретные материалы по ряду государств различной политической ориентации) 234

Заключение........................................................................................................ 245

Литература......................................................................................................... 246

А.З.Свердлов

Курс лекций

по социальной работе

Часть II

(Зарубежный опыт)

Обложка С.А.Владимировой

Оригинал-макет М.Е.Лисовской

Социальная работа в США.

Социальная работа в Скандинавских странах.

Социальная работа в Европейских странах.

1. США считаются родиной социальной работы, где традиции социальной помощи, как и во всех других странах, закладывались в благотворительной и филантропической деятельности церкви, частных лиц и общественных организаций еще в XVIII–XIX вв. Однако постепенно сам процесс оказания конкретной помощи нуждающимся в разных ее формах сконцентрировался в руках особой категории работников – так называемых социальных работников, которые трудились в детских приютах, лечебницах для неимущих, распределяли разного вида пособия и т.д. Возникновение социальной работы как профессиональной деятельности непосредственно связано с появлением в 1899 г. книги Мэри Ричмонд «Дружеский визит к беднякам: руководство для работающих в благотворительных организациях», где были заложены научно обоснованные методы социальной работы. Примерно в это же время возникают первые школы по подготовке профессиональных социальных работников.

Действующая в настоящее время в этой стране система социальной помощи населению является гибкой и сложной. Существуют государственные службы, оказывающие разного вида помощь: Управление по социальному обеспечению, Министерство сельского хозяйства, Детское бюро, Служба защиты детей. Помимо этого действует разветвленная сеть частных служб.

Американская модель характеризуется преобладанием либеральной направленности в социальной политике. Однако она не предполагает столь активного влияния государства на социальную сферу и соответствующего участия в социальной защите. Кроме того, приоритетное место в организации социальной работы здесь отводится не муниципалитетам, а благотворительным и некоммерческим (ассоциативным) организациям. Все это позволяет определять американскую систему социальной защиты как либерально-ассоциативную.

Американской модели социальной работы свойственна система признаков. К числу важнейших из них следует отнести:

– наличие сильного либерального компонента в социальной политике;

– преобладающее значение ассоциативных организаций в сфере социальной помощи и поддержки при финансировании со стороны государственных структур;

– важная роль страховых механизмов социальной защиты;

– децентрализация системы социальной работы.

В целом эта система полностью децентрализована и функционирует через разного рода социальные программы, регламентируемые или федеральным законодательством, или законодательством штата, или совместными органами управления. Отдельные программы принимаются и местными властями, что позволяет учитывать потребности в социальной помощи каждого конкретного региона. Сегодня все программы социальной помощи США исходят из концептуальных и теоретических посылок о том, что свобода может быть расширена только путем повышения социальной ответственности.

Практически в каждой школе страны есть школьный социальный работник. Это направление социальной работы получило настолько широкое распространение, что в настоящее время оно рассматривается как отдельная специальность в социальной работе, которая сосредоточивает свое внимание на помощи учащимся в их успешном приспособлении к школе, на координации действий семьи и общины и влиянии на них для достижения этой цели. Школьные социальные работники помогают учащимся, их семьям, учителям и школе в целом в решении таких проблем, как пропуски занятий, социальное отчуждение, агрессивное поведение, недисциплинированность и последствия различных физических, эмоциональных и материальных проблем.

С 1935 г. в США Законом о социальном страховании были установлены два вида страхования – пенсии и медицинское страхование лиц в возрасте 65 лет и старше. Действие указанного закона распространяется также на рабочих и служащих частного сектора. Для железнодорожников, федеральных гражданских служащих, ветеранов войны и военнослужащих установлена особая система социального страхования. Вместе с тем государственным страхованием не охвачены сельскохозяйственные рабочие, работники мелких предприятий, поденщики и некоторые другие категории трудящихся.

Американцы, реформируя пенсионную сферу, продолжают сохранять распределительную систему пенсионного обеспечения как главную государственную пенсионную программу. Она по-прежнему обеспечивает население страны тем уровнем пенсионных выплат, на который оно имеет право по закону. Как показывают расчеты, уже к 2013 г. в США поступления в пенсионный фонд государственного страхования могут оказаться ниже необходимых пенсионных выплат, осуществляемых по распределительной пенсионной системе. Поэтому здесь заблаговременно был взят курс на параллельное использование других пенсионных схем, рассчитанных прежде всего на расширение частного пенсионного страхования, которое создает возможности для довольно существенного увеличения суммарной пенсии. Система частного пенсионного обеспечения американцев состоит из двух основных видов: частные пенсионные системы (планы) по месту работы и личные пенсионные счета. Во второй половине 90-х гг. 48% работников в возрасте от 25 до 44 лет и 56% в возрасте от 45 до 64 лет были участниками частных пенсионных планов. Такое масштабное участие населения страны в частном пенсионном страховании позволило обеспечить огромные инвестиции. Из пенсионных планов по месту работы наиболее популярной является система с установленными взносами, которая обычно финансируется предпринимателями и наемными работниками в равных долях. При этом каждый участник такого плана имеет свой персональный счет в пенсионном фонде и право выбора между различными инвестиционными программами, которые предусматриваются управляющими компаниями. Широкое развитие в США получила и система личных пенсионных счетов. Размеры ежегодных взносов здесь ограничены верхним пределом в 2 тысячи долларов. Средства со счета нельзя снять до достижения 59,5 лет, а после достижения 79,5 лет счет закрывается в обязательном порядке.

Отличие частной пенсии от государственной состоит в том, что она выплачивается рабочим и служащим после 10 лет непрерывного стажа в одной фирме, а государственная – независимо от места работы.

Кроме общей федеральной программы, на уровне штатов существуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний. Компенсация (за увечья на производстве; гибель и т.д.) достигает до 2/3 заработной платы, и в основном она (компенсация) выплачивается частными страховыми компаниями.

Курс на коммерциализацию сферы социальных услуг, развитие самообеспечения дополняется в сфере занятости жесткой рестриктивной политикой на рынке труда. Она проявляется в крайне малом сроке выплаты пособий по безработице (6 месяцев), относительно небольшом размере самого пособия, дифференцированного по разным штатам (в богатейшем городе Сан-Франциско в 90-е гг. ежемесячный размер пособия по безработице составлял 375 долларов). Кроме того, около четверти американских рабочих вообще не были охвачены страхованием по безработице. В случае закрытия предприятия им приходилось обращаться за поддержкой в государственные органы вспомоществования, призванные оказывать хотя бы минимальную социальную помощь.

Что касается вспомоществования бедным, то оно и получило распространение с 1960-х годов и нацелено на обеспечение гарантированного дохода, поддержку семей с детьми, престарелых, инвалидов, многодетных или неполных семей (где глава семьи женщина или безработный), нуждающихся в продовольственной, жилищной и медицинской помощи. Гарантированный государством доход в США соответствует «черте бедности». Он систематически корректируется с учетом уровня инфляции и может быть увеличен за счет бюджетных средств штатов. Продовольственная помощь осуществляется главным образом путем предоставления нуждающимся продуктовых талонов. Их получают лица или семьи, доход которых не превышает 125% от дохода «черты бедности». Талоны предоставляются им бесплатно или по сниженным ценам. Другие формы продовольственной помощи – школьные завтраки, помощь матерям с детьми до 1 года и т.д.

В США довольно широко распространены также дополнительные выплаты (оплата отпусков и больничных листов, дополнительных пособий по безработице, субсидии на продолжение образования и юридические услуги).

Государственные структуры США стимулируют участие в решении проблемы безработицы частные корпорации. Они, получая от государства налоговые и иные льготы для трудоустройства социально уязвимых групп населения, расширяют найм на работу лиц с ограниченной трудоспособностью, трудоустраивают длительно незанятых, внедряют гибкие графики работы, расширяют программы подготовки и переподготовки персонала и др. Однако далеко не всегда такая политика стимулирования частных компаний компенсирует снижение участия самого государства в организации и финансировании деятельности в сфере занятости. Рестриктивные меры оборачиваются обострением некоторых проблем на рынке труда. Так, в течение довольно длительного времени в США не удается существенно снизить уровень молодежной безработицы. Серьезной проблемой остается трудоустройство отдельных категорий инвалидов. Абсолютное большинство американских инвалидов по зрению – более 70% способных к труду слепых не может рассчитывать на поддержку государства в решении вопроса своей занятости, оставаясь нетрудоустроенными.

В США большое число частных агентств задействовано в социальной работе и широко распространена практика платных социальных услуг. Более того, на принципах коммерциализации здесь строится деятельность очень многих социальных учреждений. 80% американских домов для нетрудоспособных приносят прибыль концернам, которые ими владеют. В зависимости от величины оплаты в частных пансионатах для инвалидов и престарелых предоставляются услуги различного уровня. Состоятельные клиенты проживают в роскошных условиях с многочисленным обслуживающим персоналом, а малообеспеченные лица получают минимум услуг, живя с несколькими жильцами в одной комнате.

Платное обслуживание осуществляется и в частных домах для престарелых семейного типа. Такие дома предназначены для тех, кто не в состоянии жить самостоятельно и лишен возможности проживать в семье. Домом семейного типа для пожилых может быть благоустроенное жилье частного лица, изъявившего желание за определенное денежное вознаграждение обслуживать престарелого человека. Лицам, работающим в семейных домах, обычно платят из личных средств клиентов, из их пенсий, пособий.

Так, исследованиями правительства в начале 80-х годов установлено, что треть домов для престарелых не соответствовала необходимым стандартам безопасности и качества. Одна из причин этого – многие дома престарелых находятся в частном владении. Поэтому государство вынуждено лицензировать и инспектировать их деятельность. Другая проблема состоит в том, что на пожилых американцев (12% населения) идет треть всех национальных расходов на здравоохранение. В то же время более 30 млн граждан в более молодом возрасте не имеют страхования здоровья. Поэтому попытка еще увеличить расходы на старшее поколение (а они действительно нужны) может усугубить конфликт поколений, чего нельзя допустить.

Специальные учреждения социальной помощи детям предоставляют (для малообеспеченных семей бесплатно) следующие услуги: организация специальных групп профессионального обучения для родителей, обеспечение помощи по трудоустройству; обеспечение присмотра за детьми работающих в дневное и вечернее время родителей; создание при городских центрах здоровья служб для незамужних матерей; создание и поддержка служб защиты детей, подвергающихся насилию; создание и инспектирование детских домов, работа с приемными семьями, наблюдение за адаптацией ребенка в новой семье; развитие социальных служб помощи детям в получении образования, помощи родителям в ведении домашнего хозяйства и т.д. В экстремальных ситуациях службы берут на себя заботу о детях независимо от уровня доходов семьи. В задачу детских социальных служб входят и вопросы усыновления детей-сирот.

Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и подростками «группы риска» в США строится на основе целого ряда программ: базовых программ полиции (они предусматривают функционирование полицейских атлетических клубов с целью привлечения несовершеннолетних к полезным делам); базовых программ судов по делам несовершеннолетних (они предусматривают главным образом реабилитацию указанных лиц); базовых программ школ. Последние подразделяются на две группы: программы для нормальных и специальных школ, рассчитанных на «трудных» и осужденных подростков. Созданные в 1967 г. бюро социальных услуг молодежи выступают в роли посредников и контролируют деятельность сервисных организаций с целью соответствия ее потребностям несовершеннолетних.

Одной из важных проблем американского общества остается проблема социальной защиты расовых и этнических меньшинств страны. Сюда относятся лица, находящиеся на низших ступенях социальной жизни, в основном чернокожие американцы, американские индейцы, туземцы Аляски, американцы латиноамериканского и азиатского происхождения. Практика социальной работы с этническими группами в США строится, во-первых, на ценностях, присущих социальной работе вообще, во-вторых, на понимании этнических реалий, в-третьих, на профессиональном подходе, в-четвертых, на практическом опыте. Иначе говоря, эти концепции предполагают необходимость приспособления общих основ и методов социальной работы к этническим реалиям страны.

В 1990-х – начале 2000-х гг. государственной властью предпринимались попытки переориентировать программы помощи различным категориям граждан с социальных выплат на стимулирование их трудовой активности. Средством реализации этой цели стал федеральный закон «О личной ответственности и возможностях трудоустройства», вступивший в силу в конце 90-х гг. Он обязал трудоспособных получателей социальной помощи либо работать, либо проходить профессиональную переподготовку. В соответствии с этим законом выплата различных социальных пособий ограничивалась в США пятилетним сроком. С учетом ужесточения требований к получателям пособий может существенно возрасти значение налоговых льгот для работающих малоимущих. Здесь полагают, что увеличение размеров дохода, не подлежащего налогообложению, будет способствовать ориентации трудоспособных граждан на самообеспечение.

Для стимулирования деятельности частных учреждений и социальных агентств федеральное правительство периодически предоставляет целевые субсидии, реализуемые на уровне штатов в виде конкретных социальных программ. Государственные органы сохраняют за собой право выдачи лицензий частным социальным службам и контролируют соответствие уровня их услуг нормативным требованиям.

Отличительной стороной американской модели социальной работы является преобладающее значение в ее проведении ассоциативных организаций, получающих поддержку государственных структур. В последнее десятилетие в США эффективно действует схема, по которой государство в лице правительственных органов разрабатывает и финансирует социальные программы, а ассоциативные (некоммерческие) организации самостоятельно или совместно с муниципалитетами реализуют их на местах, контролируя справедливое распределение государственных дотаций.

Сегодня в мире лишь Соединенные Штаты Америки имеют такую разветвленную сеть ассоциативных организаций, охватывающих столь большое число людей.

2. В скандинавских странах преобладает государственная модель организации социальной защиты. Как правило, понятие «социальная защита» в этих странах трансформировано в понятие «социального благосостояния». Эта модель включает в себя обязательную социальную политику, регулируемый государством уровень доходов, а также уравнительный, всеобщий характер социальных льгот и выплат. Несмотря на схожие во многом черты социальной политики, скандинавские страны несколько различаются по характеру и организационным формам реализации социальной политики. Во всех странах Скандинавии социальная политика прочно связана с концепцией «государства благосостояния», которая в последнее время подверглась существенной трансформации. Однако прежде чем говорить о трансформациях, необходимо обратиться к самому понятию социального благосостояния. Понятие социального благосостояния может быть раскрыто в двух вариантах: в широком смысле слова и узком.

В узком смысле слова социальное благосостояние включает в себя гарантированный минимум доходов (материальное вспомоществование) и социальный контроль за благосостоянием детей, а также социальный контроль в отношении асоциальных групп населения, в основном, алкоголиков и наркоманов.

В широкой смысле слова социальное благосостояние включает в себя, помимо вышеперечисленного, разного рода социальные услуги, гарантирующие гражданам социальную безопасность (за исключением социального страхования).

Местные органы власти уполномочены следить за выплатой социальных пособий, соблюдением минимального гарантированного дохода (материальная безопасность), а также за работой местных социальных служб.

Становление и развитие системы социального благосостояния связано с соответствующими законодательными актами, которые были приняты в большинстве скандинавских стран в 1970–80-е годы.

Характерно, что Законы о социальном благосостоянии во всех скандинавских странах являются «рамочными» законодательными актами. Они не фиксируют детали организации социального обслуживания, номенклатуру служб и перечни услуг. Принимая такого рода законы, законодатели считают, что общество сейчас развивается более ускоренными темпами по сравнению с предыдущими периодами, поэтому законодательство может отставать от потребностей дня. Закон о социальном благосостоянии является основным законом, который обязаны соблюдать все без исключения. Кроме того в скандинавских странах действуют специальные, подзаконные акты, которые дополняют основной закон особенно в той части, которая касается прав и статуса особых групп клиентов. Основной закон обязует местные власти:

1. Предоставить жителям социальные услуги.

2. Гарантировать получение минимального денежного дохода людям, проживающим на территории муниципалитета.

3. Гарантировать жителям социальные пособия.

4. Осуществлять надзор за расходованием минимального денежного дохода и социальных пособий, давать консультации по их правильному использованию.

5. Информировать жителей о системе социального благосостояния и социальной безопасности.

Местные органы власти также несут ответственность за благосостояние детей и молодежи, организацию и содержание детских садов, обслуживание и уход за психическими больными и инвалидами, а также несут ответственность за жизнь наркологических клиентов. В дополнение к выплатам минимального гарантированного пособия местные власти обязаны также выплачивать своим клиентам социальные пособия, которые включают в себя: пособие при рождении ребенка, пособие по беременности и родам, пособие на иждивенцев военнослужащих, пособие на содержание детей, пособие по инвалидности. Родители могут сами выбрать форму пособия на ребенка до 3 лет: в виде услуг детского сада, в денежной форме при содержании ребенка дома.

Норвегию (с населением около 4 млн, человек) часто определяют как государство всеобщего благополучия со смешанной экономикой, основанной на значительных доходах от производства бензина. Финансирование социальной сферы и сферы охраны здоровья составляет 1/3 общего государственного дохода, и каждый десятый трудящийся занят в социальной сфере или сфере охраны здоровья.

Система медицинского страхования финансируется налогами с работающих, работодателей, областей и муниципалитетов. Эта программа включает выплаты: пенсионерам (после 67 лет), вдовам, детям до 18 лет, нетрудоспособным, по болезни, медицинские и повседневные выплаты во время болезни и после родов, еженедельные выплаты по безработице (до 80 недель), за производственные травмы, матерям и отцам-одиночкам.

Каждый муниципалитет должен иметь социальные офисы, которыми могут пользоваться. Социальные офисы предоставляют широкий спектр услуг, основываясь на соответствующих законодательных актах. Социальная защита по акту 1964 г. предусматривает предоставление социально-экономической помощи тем, у кого нет права на какие-либо выплаты, на пенсию по схеме национального страхования и кто не способен поддерживать свое существование. Экономическая помощь может быть оказана в виде пособия, ссуды или дотации, например, для проезда студентов на каникулах. Информация, советы и денежная помощь – главные направления в работе по этому акту.

В муниципалитетах ведется контроль за употреблением алкоголя через его распределение в магазинах, кафе и ресторанах, осуществляются основные профилактические меры, направленные на снижение употребления алкоголя и наркотиков. Профилактическая работа среди молодежи, поддержка и субсидии, выделяемые безалкогольным молодежным клубам, дискотекам и другим подобным заведениям, могут быть конкретными действенными мерами в этой области. Кроме того, среди молодежи, злоупотребляющей алкоголем и наркотиками, проводится также так называемая «работа на улице».

Цель основных профилактических мер – улучшать жизненные условия детей. Применительно к практической социальной работе это выполняется через общественную работу, открытие детских площадок, детских садов, молодежных клубов или решение транспортных проблем, восстановление домов и т.д. Это основные профилактические меры выходят за пределы работы социальных офисов и включаются в общие планируемые процессы административных систем в муниципалитетах.

В семьях, где дети живут «в неблагоприятных условиях», которые негативно влияют на их здоровье, профилактические меры таковы: семейный надзор, поддержка и совет семье, экономическая поддержка, помощь в решении каких-либо школьных проблем или обеспечение местами в яслях или детском саду для улучшения ситуации в семье, чтобы родители получили возможность дать детям необходимое воспитание. Но если родители не могут заботиться о своих детях, отдел по защите детей берет на себя ответственность по их защите, воспитанию и помещению в приемные семьи или детские дома. В большинстве случаев эти меры временные, так что если ситуация меняется к лучшему, то ребенок может вернуться обратно в семью. Существуют различные виды институтов, которые используются в таких ситуациях: дома матери и ребенка, детские дома, молодежные дома, семейные дома, институты для наркоманов и т.д. Примерно 0,3% всех детей постоянно находится под муниципальным присмотром.

В социальной работе в Норвегии выделяют три профессиональных уровня и образования:

1) социальный работник (соционом) – работа в городских социальных конторах, направленная на обеспечении социальной безопасности;

2) социальный педагог – профессионально работает с детьми в детских институтах;

3) социальный работник, специализирующийся на работе с инвалидами внутри и вне социальных институтов.

В Нидерландах первый, весьма ограниченный социальный закон, который касался бедных, был издан еще в 1848 г . И с этого времени началось развитие социальной работы. Однако особенно интенсивный характер оно приобрело после Второй мировой войны, когда при активном финансовом участии США началось восстановление страны из руин. В этот период очень сильно было американское влияние и в области социальной работы: американцы разрабатывали методы и формы оказания социальной помощи, подготовки кадров. По всей стране появились школы социальных работников.

В 1965 г . было создано Министерство социальной работы , которая все больше приобретала статус профессии. При финансовой поддержке министерства появилось по американскому образцу множество институтов, агентств, организаций, которые занимались различными проблемами людей. Постоянно возникали разнообразные идеи и проекты, однако в целом вся эта деятельность носила бессистемный характер. Тогда парламентом страны был поставлен вопрос о координации деятельности всех учреждений данного профиля, и сам он взял на себя роль распределителя финансов и координатора, что во многом способствовало упорядочению сферы социальной работы, приданию ей характера системы. В настоящее время в стране существует разветвленная сеть социальных служб разного профиля, в том числе и направленных на решение проблем детства, - как традиционных, встречающихся практически во всех странах, так и имеющих инновационный характер.

Например, в последнее время в Нидерландах наряду с детскими домами и приютами для детей и подростков с психосоциальными проблемами появились и такие формы социальной работы, как помещение ребенка в другую семью, проживающую в том же месте, или дневная помощь. Возникновение таких форм социально-педагогической помощи было связано с осознанием того, что удаление подростков из домашней обстановки и привычного окружения имеет много недостатков.

Программа дневной помощи была создана для работы с подростками в возрасте от 12 до 21 года, как правило, бросившими школу и не нашедшими места работы, имеющими минимальную социальную поддержку и желающими изменить ситуацию. Реализуется эта программа через центр по оказанию социальной помощи молодежи, где с подростками, которые остаются жить в семье, работают по группам (10 человек в группе). Во время реализации программы дневной помощи учение временно отодвигается на второй план, и акцент переносится на оказание именно социальной помощи. Финансируется программа дневной помощи на 100 % государством.

Представляет интерес и такой учебно-производственный проект, как «Гаагские учебные мастерские» . Они начали работу в 1989 г . по инициативе муниципалитета Гааги, поэтому целиком относятся к его компетенции и предназначены для молодых людей, в течение длительного времени не имеющих работы. Суть проекта заключается в том, что молодые люди из числа безработных обучаются в мастерских и по окончании четырех-пятимесячного курса получают удостоверение, гарантирующее им рабочее место или возможность продолжать учение. Во время обучения они сохраняют статус безработных, а поэтому за ними остается право на получение пособия по безработице. Цель проекта – повысить мотивацию молодых людей и их активность на рынке труда. Это осуществляется путем индивидуализированного подхода и дифференцированного подбора учебной траектории для каждого.

В рамках проекта применяется так называемый рамочный подход, предназначенный для молодых людей с различным уровнем отставания в учении и профессиональной подготовке. Примером социального учреждения нового типа, созданного по частной инициативе, может служить пансион «Зейзихт» для работы с бездомной молодежью. Он был открыт в 1990 г . и оказывает помощь в тех случаях, когда обычная сеть социальных служб не справляется с задачей. В пансионе бездомные подростки могут найти приют за сравнительно небольшую плату, которую они выплачивают из средств, получаемых в качестве пособия (в Нидерландах все молодые люди, достигшие 18 лет, имеют право на пособие). Условия пребывания в пансионе сравнимы с гостиничными, однако принципиальной особенностью является то, что работа здесь строится на доброжелательной по отношению к клиентам основе.

В Финляндии первые специализированные законы о социальной защите, которые касались проблем защиты ребенка, алкоголизма, бродяжничества и которыми государство стремилось предотвратить развитие нежелательных тенденций в социальной жизни общества, были изданы в 1936 г. Профессиональная подготовка социальных работников была начата в 1942 г. в школе общественных наук г. Хельсинки.

Социальная политика на протяжении всех этих лет разрабатывалась и претворялась в жизнь государством и коммунами. В 1980-х годах возникла идея о муниципальной социальной политике, по этой проблеме был проведен ряд дискуссий. По данным исследований, среди всех видов социального обслуживания самыми высокими темпами в Финляндии развивается организованный уход за ребенком в дневное время, который осуществляется детскими учреждениями, отдельными семьями, а также путем организации социальными работниками игр и детской самодеятельности. Широкое распространение получили группы надомного обслуживания, оказывающие бытовые услуги на дому семьям с маленькими детьми, престарелыми, работающими родителями.

Государственная политика Финляндии направлена на выравнивание доходов семей, имеющих детей, и бездетных граждан путем перераспределения доходов. Доплата на детей, пособия на воспитание малолетних, пособия на рождение ребенка и его содержание – важнейшая часть перераспределения доходов в пользу семьи. Муниципалитеты могут дополнительно увеличивать пособие на прожитье, солдатское пособие для жен и детей военнослужащих.

Финская социальная политика стремится изменить свою стратегию. До недавнего времени проблемы безработицы решались при помощи страхования доходов и «активных» мер по обеспечению занятости. Поддержка безработных осуществлялась в форме обучения и реабилитации с использованием фондов занятости. Если люди в течение длительного времени не работали, то их просто принуждали работать, а люди предпенсионного возраста получали пособия по безработице.

В 1990 г. Финляндия отказалась от политики принудительной занятости.

Летом 1993 г. в Финляндии ВОЗ проводила семинар, посвященный влиянию экономических изменений на состояние здоровья и на социальное благосостояние. Одной из главных обсуждаемых проблем было предотвращение роста уровня социального беспокойства, патологической тревожности среди населения в связи с ростом безработицы. Было сделано заключение о том, что, если умело применить соответствующую социальную политику, рост безработицы не обязательно должен привести к социальной нестабильности. Были рекомендованы три типа действий: продолжить проведение мероприятий, направленных на укрепление доходов в соответствии с заработной платой, сохранить тактику диверсифицикации или градации по категориям в секторе безработных на рынке рабочей силы, и поддерживать действия, направленные на мобилизацию самих безработных на активный поиск работы и новых сфер занятости. Эти меры могут помочь избежать опасных для стабильности социальных потрясений.

3. Британскую модель социальной работы можно охарактеризовать как либерально-традиционную. Либеральная составляющая социальной политики здесь остается определяющей. Однако при этом в сфере социальной защиты Великобритании традиционно сохраняется государственное влияние. В социальном обслуживании нуждающихся в Великобритании активно используются такие рыночные механизмы, как платные услуги, деятельность частных социальных агентств. На социальные услуги здесь установлена дифференцированная оплата в зависимости от места жительства и средств, которыми располагают лица, нуждающиеся в них. Стоимость услуг в разных графствах страны неодинакова. Чтобы меньше платить социальным службам за услуги, их клиенты должны своевременно представить документы о доходах.

В Англии расширяется численность частных социальных служб и агентств, обслуживающих пожилых и инвалидов. После закрытия в 90-е гг. XX в. большого количества специализированных больниц, оказывавших стационарную помощь таким людям, эти функции взяли на себя некоторые частные социальные службы. Система платных социальных услуг, функционирование частных агентств в сфере обслуживания имеют место во многих странах мира.

Максимальный размер государственной пенсии сегодня составляет чуть менее 80 фунтов в неделю (около 150 долларов), что меньше необходимого прожиточного минимума. Корпоративно-профессиональные пенсионные системы не являются в Великобритании обязательными. Более того, права их участников в течение первых двух лет страхования практически не защищены. В связи с этим значительная часть британцев для обеспечения достойного уровня жизни в старости вкладывает деньги в частные страховые фонды. Государство в свою очередь стремится поддерживать это, выдавая некоторым частным страховым фондам необходимые субсидии.

Право на пенсию по системе государственного страхования имеют в Англии мужчины по достижении 65-летнего, а женщины – 60-летнего возраста при условии выплаты страховых взносов в государственный Национальный страховой фонд в течение 35 лет. У тех, стаж работы меньше, сокращается и пенсионное пособие. Англичане могут выходить на пенсию и несколько раньше или позже установленного возраста. В данном случае соответственно уменьшается или увеличивается размер пенсионного довольствия. Причем большинство пенсионеров так и делают. В начале 2000-х гг. средний возраст выхода на пенсию составлял в Великобритании: 62,6 лет для мужчин и 63,4 лет для женщин.

Не каждая англичанка может рассчитывать на получение женского пособия. Оно полагается ей лишь в том случае, если женщина проработала не менее двух лет. Молодые матери, не успевшие еще приобрести такой стаж, на рубеже 1990-х – 2000-х гг. оставались за пределами действовавших норм, лишаясь права на получение соответствующего пособия.

Отличительной особенностью британской модели социальной работы является приоритетная социальная роль муниципалитетов при сохранении существенного влияния государства в социальной защите. Как уже отмечалось, частные агентства занимают важное место в системе социального обслуживания Англии. Однако основным субъектом в сфере социальной работы здесь являются муниципалитеты.

В течение последних трех десятилетий при городских и сельских советах функционируют муниципальные социальные учреждения – отделы индивидуальных услуг населению, выполняющие основной объем социальной работы на местах. Большая часть британских социальных работников трудится именно здесь.

Муниципальные социальные учреждения Англии предоставляют услуги на дому после внимательной оценки потребностей клиента, которому оказывается помощь в ведении домашнего хозяйства, уборке жилых помещений, приобретении продуктов, стирке белья, доставке обедов на дом. Для наиболее немощных лиц горячее питание доставляет специальная служба, называемая «передвижной столовой». В практике социального обслуживания на дому пожилых и инвалидов используются инновационные технологии. Одной из них является схема самообслуживания, разработанная и апробированная во второй половине 90-х гг. департаментом социальных служб графства Хэмпшир. По этой схеме обслуживаемый вправе сам нанять себе до семи человек – помощников: один, например, может помогать инвалиду одеваться ежедневно в течение часа, другой – помогать мыться, третий – закупать продукты и готовить пищу, четвертый – регулярно убирать жилье и т.д.

Профессиональный социальный работник, задействованный в Великобритании в муниципальных службах социального обслуживания, чаще всего выступает в роли менеджера, организующего оказание услуг со стороны сиделок, добровольцев и др. Кроме того, он оценивает качество и объем их предоставления. Им составляются индивидуальные программы обслуживания клиентов. В течение года они несколько раз пересматриваются. Изменения в составе услуг осуществляются с учетом состояния и пожеланий обслуживаемых.

С 1987 г. , во всей Великобритании необходимым условием для занятия должности социального работника стало наличие соответствующей квалификации.

В Германии , в отличие от США и ряда других европейских стран, социальная работа и социальная педагогика являются хотя и тесно взаимосвязанными, но все же самостоятельными областями науки и профессиональными сферами деятельности. В то же время сегодня границу между ними провести довольно сложно.

XIX век – это век начала социальной работы в Германии. Становлению и развитию социальной работы способствовала индустриализация страны, так как с последней связано резкое обнищание семей рабочих, и, как следствие, большее число людей стало пользоваться социальным обеспечением. В 1880 г. по инициативе Германского конгресса по благотворительности был основан Германский благотворительный союз заботы о бедных. Он был переименован в Германский союз государственного и частного попечительства. Сначала он находился в Берлине, затем во Франкфурте-на-Майне. Это центральный союз, объединяющий государственные, частные, общественные учреждения, а также отдельных лиц, занимающихся реализацией социальной работы в ФРГ.

После объединения ГДР и ФРГ (3 октября 1990г.) число его участников возросло до 3000. Со стороны государства сюда вошли представители на федеральном уровне, уровне федеральных земель, свободных городов и округов. От общественных организаций в союз входят Объединения благотворительности для рабочих, католический «Каритас», Паритетный союз, Германский Красный Крест, Союз милосердия Евангелической церкви и т.д. В него также вошли социальные работники, управленцы, руководители правлений и объединений, известные общественные деятели. В работе Союза участвуют учебные заведения, исследовательские институты, учреждения практической социальной работы.

По уставу, утвержденному собранием членов Союза 2 октября 1991 г, в Хейльбронне, главная цель союза – воплощение идей социальной работы. Его основными задачами являются: выдвижение инициатив в области социальной политики, выработка практических рекомендаций по осуществлению государственной, общественной и частной социальной работы; экспертная деятельность в области социального права; создание информационного банка для специалистов; повышение квалификации ведущих кадров и сотрудников в социальной сфере, поддержка значимых для социальной работы наук; изучение опыта и оценка развития социальной работы в других странах, развитие международного сотрудничества и обмена опытом; издание трудов и прочих публикаций по вопросам социальной сферы.

Во главе Союза стоит председатель, имеющий четырех заместителей. Эксперты разделены по комиссиям: 1) социальная помощь и социальная политика; 2) помощь молодежи, продвижение молодежи, молодежная политика; 3) оказание помощи семье, политика способствования семейным отношениям; 4) помощь здравоохранению, политика в области здравоохранения; 5) помощь людям преклонного возраста; 6) помощь инвалидам с детства; 7) помощь инвалидам, ставшим таковыми в результате несчастного случая; 8) социальные профессии; 9) организация социальных служб; 10) планирование в области социальной работы.

Осознание того, что для социальной работы нужны свои кадры, привело к открытию социальных школ. В 1905 г. появилась первая христианская социальная женская школа. В течение последующих четырех лет начали работу еще 13 других социальных школ, где девушки из буржуазных семей изучали профессий попечительницы благотворительного учреждения. Во время Первой мировой войны эстафета заботы о жертвах войны в Германии перешла от благотворительных независимых организаций к государству. После войны все социальное обеспечение было объединено в благотворительное ведомство. В начале 20-х годов независимые благотворительные союзы объединялись в Имперское Сообщество основных независимых союзов по благотворительности. В середине 1920-х годов в больших немецких городах возникли органы государственного социального обеспечения, существующие и до сегодняшнего дня. Структурно социальное обеспечение разделялось на благотворительное ведомство (городской отдел социального обеспечения) и городское управление по здравоохранению и управление по делам молодежи.

Первые шаги по разработке методики социальной работы были сделаны в Германии на основе изучения опыта работы в США. Речь идет о патронажном методе, использованном в Веймарской республике в связи с последствиями войны, безработицей, массовым обнищанием населения. Расширенная концепция этого метода включала в себя прежде всего вопрос о причинах нужды. Метод базируется на принципах уважения человеческой личности; активности и сознательного участия клиентов в преодолении своих трудностей; знания социальным работником своих собственных сильных и слабых сторон, ответственности отдельных лиц перед обществом. В 1926 г. Алиса Саломон опубликовала в Германии труд по социальной работе «Социальный диагноз», идеи которого были почерпнуты из одноименной книги М. Ричмонд. С приходом фашистов к власти в Германии было приостановлено демократическое развитие страны. Социальная работа была сведена к жесткому контролю над населением и стала одним из политических орудий нацистов.

С середины 1960-х годов в социальной сфере был выработан единый подход к работе с коллективами клиентов в зависимости от вида и степени социального поражения. 1970-е годы стали годами переосмысления социальной работы в ФРГ. Ученые пришли к выводу о недостаточности использования классических методов социальной работы, а также о малом использовании терапевтических средств в тех случаях, когда речь шла об охвате и решения проблемы в целом. В ФРГ проводят границу между социальной работой и социальной педагогикой. Социальный работник концентрируется на социальных проблемах клиентов, на путях и средствах, которые помогут ему решить насущные вопросы клиента. Социальный педагог участвует в повседневной жизни клиента, оказывает на нее педагогическое влияние.

В ФРГ специалист с дипломом по социальной работе чаще находит рабочее место в благотворительных учреждениях, оплачиваемых из бюджета общин, на средства церкви, реже из государственных средств. Задача социального работника как профессионала – оказать поддержку лицам, попавшим в бедственное социальное положение. В деятельности социального работника на практике воплощается социальная политика государства.

Развитие социальной работы в 1960-х – начале 1970-х годах дало толчок для образования крупных организаций по оказанию социальных услуг населению. Только к середине 1990-х годов наблюдается некоторый спад роста таких учреждений.

Социальный работник в Германии может работать как: помощник социального работника по уходу за пожилыми людьми; социальный работник по уходу за престарелыми; психотерапевт по детским и юношеским проблемам; дипломированный педагог; помощница по ведению домашнего хозяйства на селе, консультант по семейным вопросам; воспитатель; помощник по семейному быту; помощница в деле воспитания детей; социальный работник по уходу за инвалидами; воспитатель детского дома; организатор досуга детей и молодежи; ответственный работник с молодежью на местах; работник по делам детей и юношества; консультант по вопросам реабилитации; социальный педагог; социальный работник по делам иностранцев. В ФРГ, как и в других странах, профессия социального работника имеет преимущественно «женское» лицо. Она малооплачиваема, недостаточно престижна.

Национальная система социальной защиты в странах ЕС складывалась постепенно по мере формирования соответствующих социально-экономических и политических предпосылок. Особенно бурно эти процессы проходили в послевоенное время. За последние 15 лет сгладились различия в характере систем и расходах ЕС на социальную защиту граждан. Южные страны увеличили эти расходы, а северные (Бельгия, Германия, Нидерланды) стабилизировали, достигнув оптимального уровня. В бюджетах ЕС расходы на социальную сферу колеблются от 20% в Португалии до 32% в Нидерландах. Гораздо более дифференцированы в странах Европы выплаты в связи с безработицей. В Дании, Бельгии, Нидерландах пособие по безработице составляет в среднем от 70 до 80% ВНП на душу населения, а в Италии лишь 10%. В последней стране в случае увольнения работник получает другие компенсационные выплаты и пособия. Самый низкий уровень пособий по безработице в Италии, Англии и Греции. Причины разницы – количество людей, получающих пособие; соотношение пособия к покупательской способности. В Греции и Португалии трудоспособным, но не работающим пособие не выплачивается.

Значительны различия и в пособиях по болезни. В Бельгии, Германии, Греции, Люксембурге выплачивается полный размер зарплаты; в Дании, Испании, Нидерландах и Португалии только три четверти от зарплаты, а в Англии одну треть. Самые большие расходы на социальную защиту в Нидерландах.

ЕС делятся на группы по системе социальной защиты:

Германия, Франция, Бельгия, Люксембург – страны, где доминируют страховые принципы, где размеры выплат и пособий связаны с индивидуальными страховыми взносами, т.е. выплаты из страхового фонда зависят от зарплаты. Государство берет на себя обязательство, чтобы доходы гражданина не опускались ниже определенного гарантированного минимума.

Англия, Дания – размеры пособий соответствуют индивидуальным потребностям, а финансирование из налоговых фондов. Социальные выплаты распределяются равномерно.

Нидерланды, Италия – смешанная система социального обеспечения, но более близкая к первой.

Испания, Португалия, Греция – формируется система социальной защиты, нет гарантированного минимального дохода, социальное обслуживание доступно не всем.

Среди ЕС есть различия по выплатам семейных пособий. Греция, Италия, Португалия и Испания тратят менее 1% ВНП. Германия и Нидерланды 2%. Франция, Англия, Люксембург более 2%. Большинство ЕС озабочено сокращением рождаемости. В последние 10 лет страны внесли изменения в свою семейную политику. Во Франции приняты законы на поддержание многодетных семей (семья с тремя детьми получает пособие в размере трети средней зарплаты). В Ирландии увеличены пособия на пятого ребенка в 1989 г. и на четвертого в 1991 г. Во Франции сумма выплат на детей увеличивается, начиная со второго ребенка. И только в Дании снижается. Во многих странах были увеличены пособия по беременности и родам. Это было связано не столько с низкой рождаемостью, сколько с поддержкой социального статуса женщин, возрастанием их роли в обществе. Такая политика направлена на то, чтобы создать наилучшие условия для сочетания производительной работы, социальной карьеры, и заботой о доме и семье. В этой связи в течение последних пяти лет во многих странах была увеличена продолжительность отпуска по беременности и родам. Во многих странах для родителей, которые хотели бы находиться с ребенком более продолжительное время, социальные пособия весьма низки, а то и вообще отсутствуют. В трех странах – Германии, Бельгии и Италии – существуют такие пособия. В Германии оно составляет лишь 22% от заработной платы по достижении ребенком возраста 2 лет, в Бельгии – 30–25% до одного года, и 34% в течение 9 месяцев в Италии. В других странах помощь может быть оказана при определенных обстоятельствах. Так, во Франции для одиноких матерей выплачивается 59% от последней заработной платы в течение 3 лет.

Проблема неполных семей в странах Европы важна. В Греции пособие может получить не только мать, но и одинокий отец, в Испании и Португалии лишь и отдельных провинциях местные власти вообще выплачивают такие пособия. Во Франции эта сумма составляет 50% (до 3-летнего возраста), и других же странах гораздо меньше. Только в Дании и Нидерландах эта сумма превышает 60%.

Таким образом, в ХХ веке в странах США и Европы сложилась разветвленная сеть государственных и общественных организаций помощи нуждающимся.

Вопросы для самоконтроля:

1. Чем характеризуется децентрализация системы социальной защиты в США?

3. В чем состоит влияние государства на функционирование системы социальной защиты в Англии?

4. Как Германия борется с проблемой безработицы?

5. Проведите сравнительный анализ основных направлений социальной защиты в европейских странах?

Лекция

Современный этап развития социальной работы за рубежом

(начало ХХ в. – до настоящего времени)

1. Становление новой парадигмы помощи.
2. Социальная работа в государствах континентальной Западной Европы.

3. Особенности социальной работы в Великобритании и США.

Литература.

1. Фирсов М.В. История социальной работы. – М., 2004.

2. Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Социальное государство. Учебник. – М., 2003. – С.29-31, 36-37.

3. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. – М., 2003. – С.37-38.

4. Курбатов В. И. Социальная работа. – М., 1999.

5. Циткилов П.Я. История социальной работы. – Ростов-н/Дону, 2006.

6. Социальная работа в Европе / Общ.ред. Шмелевой Н.Б. – Ульяновск, 2006

Введение

Данная лекция завершает курс изучения «История социальной работы за рубежом». И как часто бывает в конце «пути», возникает необходимость обернуться назад, понять и проверить, с чего и каким образом начинался этот «путь».

Итак, я хочу напомнить вам, что социальная работа рассматривается как три взаимосвязанных процесса: практика, область познания и образовательная деятельность.

История же социальной работы предстает как процесс во времени. Следовательно, мы стремились проследить внутреннюю логику развития, а точнее, трансформации: практики, образовательной деятельности, области познания. Подчеркнем, что:

1. практика социальной работы начинается с родового общества.

2. социальная работа как теория берет начало филантропического и первых «шагов» общинного периода (для России – Х1-ХП вв.), т.е. с того момента, когда такие социальные феномены как бедность, сиротство, бродяжничество и т.д. начинают осмысливаться теоретически, появляется рефлексия по поводу этих феноменов.

3. социальная работа как область образования, как определенный вид профессиональной деятельности, берет начало в ХХ в. в связи с организацией школ социальной работы.

Итак, мы подошли к рассмотрению тогопериода в истории социальной работы за рубежом, когда все три составляющие «социальной работы» (практика, теория, образование) соединяются воедино. И это соединение явилось результатом длительного исторического пути, начатого в III тысячелетии до н.э. на территории Междуречья (реки Тигр и Ефрат ).

Очевидно, что это «соединение» знаменовало собой наступление нового этапа в истории социальной работы : на смену государственному периоду пришел период социальной работы, длящийся и в настоящее время. Постараемся рассмотреть основные экономические, политические, социокультурные предпосылки становления этого периода. Это - наш первый вопрос.

Вопрос 1.

Становление новой парадигмы помощи .

Итак, Х1Х в. стал переломным в развитии социальной помощи нуждающимся слоям населения:

1. произошли изменения в отношениях между предпринимателями и наемными рабочими (экономический фактор)

2. были выработаны новые приоритеты в социальной политике государств (фактор политической жизни)

3. активизирована общественная, частная и церковная благотворительность (фактор общественной жизни)

4. западные страны и США стояли на пороге создания социальной работы как профессионального и научного вида деятельности (фактор внутренней логики развития социальной помощи и поддержки).

Другими словами говоря, на рубеже Х1Х-ХХ вв. в экономике, политической и общественной жизни, а также в недрах самой практики социальной помощи и поддержки сложились необходимые предпосылки для вызревания качественно нового этапа развития социальной работы.

ХХ век должен был реализовать этот запущенный механизм, что и произошло в странах Западной Европы и США, с одной стороны, и было прервано революцией 1917 г. в России, с другой.

Рассмотрим каждый из обозначенных нами факторов.

1. Экономический фактор . А именно: на рубеже Х1Х-ХХ вв. свободная рыночная экономика осознается как ценность, главной основой и движущей силой которой выступает частнопредпринимательская инициатива. Это придает всему экономическому устройству максимальную эффективность, позволяется выделять богатые ресурсы для социальных программ и является важнейшей основой свободы личности во всех проявлениях ее жизнедеятельности.

Рынок явился одним из факторов усиления практики социальной работы, т.к. системы социального страхования, работа с организациями, сообществами, привнесла в практику социальной работы новые элементы развития.

2. Фактор политической жизни . А именно: наличие политической демократии :

Формирование властных институтов путем свободного волеизъявления граждан в условиях политического плюрализма,

Обеспечения действенного общественного контроля за деятельностью этих институтов, за органами гос.аппарата и их должностными лицами

Политическое и правовое равноправие всех граждан и их объединений

Наличие порядка, при котором принятие решений большинством сочеталось бы с обеспечением прав и интересов меньшинств

Функционирование государства и всех граждан строго в рамках установленного правового порядка.

Государство в ХХ в. развивается как главный инструмент и источник благосостояния, как гарант решения проблемы справедливого общественного распределения и перераспределения национального богатства в условиях свободного рынка .

3. Фактор общественной жизни . А именно: развитие гражданского общества .

Гражданское общество – сфера обширных социальных отношений и общественного участия в качестве противовеса более строгим действиям государства или экономики.

Гражданское общество берет на себя решение многих проблем, связанных с благосостоянием. Активно развивается общественная инициатива, общественные организации, фонды, общества. Направленные на решение тех или иных социальных проблем и на оказание социальной помощи и поддержки.

В то же время особое внимание приобретает семья как институт помощи и поддержки, как основа благосостояния общества. Социальная помощь, социальная работа, социальная педагогика учитывают индивида в контексте семейных отношений. С этих же позиций рассматриваются проблемы взаимодействия семьи и государства. Намечаются стратегии гос. подходов к социальному обеспечению.

4. Фактор внутренней логики развития социальной помощи и поддержки .

В конце Х1Х – начале ХХ вв. складывается понимание необходимости специализированной, профессиональной, социальной помощи и поддержки.

Система обучения социальных работников обязана своим возникновением усилиям социальных служб, заботившихся об улучшении качества и системном характере оказания помощи бедным и тем, кто находился на иждивении. Многие руководители благотворительных организаций. Имевшие опыт практической работы, пришли к выводу о необходимости постепенной замены добровольцев на социальной работе штатаными служащими. Поэтому возникла необходимость в соответствующем образовании, позволяющем обеспечить достаточно высокий уровень работы социальных служб.

Становление социального образования вместе с тем явилось частью развития системы образования в ХХ в. в целом.

Выводы:

1. Итак, в ХХ в. в общественном сознании складывается:

А) понятие «социальное государство» (впервые данный термин был введен в конце Х1Х в. немецким ученым Л. Фон Штайном). Социальное государство было определено как государство, обязанное способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо конечном счете развитие одного выступает условием развития другого.

Обобщая научные воззрения, к основным характеристикам социального государства можно отнести: ответственность государственной власти за достойную жизнь и свободное развитие человека и общества, всех социальных групп; высокий уровень прав и гарантии граждан в социальной сфере; ответственность индивидуума за свое социальное благополучие.

Российские конституционные нормы о социальном государстве содержат сходные положения с Конституцией ФРГ. Термин «социальное государство» используется также в Конституции Франции, Испании, Турции и некоторых других государств. На цель социальной политики, отвечающей идеалам социального государств указывают Конституции Италии Нидерландов, Швеции. Созвучная социальному государству концепция «государства всеобщего благоденствия» реализуется в Великобритании, Австрии, Швейцарии.

К концепции «социального государства» мы вернемся более подробно буквально через пару минут. Сейчас же мне бы хотелось на еще одном принципе, осознание которого формируется в начале ХХ в., а именно:

Б) связанное с понятием «социального государства» понимание «принципа социальной справедливости, социального равенства, обеспечения социальных гарантий» , девиз которого: «Социальная поддержка нуждающихся и свобода действий для тех, кто наиболее гармонично вписался в рыночные отношения».

Тем самым была задана 2-целевая ориентация:

На развитие социальной динамики;

На социальную стабильность и поддержание равновесия.

Субъектами этой модели выступает:

Государство, с одной стороны,

Общественные структуры и

Частная инициатива, с другой.

2. С учетом данных обстоятельств приходит и новое понимание сути социальной помощи и поддержки. В речевой оборот был введен сам термин «социальная работа» (1900 г., Симон Паттен). И сегодня это понятие (социальная работа) раскрывается нами следующим образом:

Социальная работа – это деятельности, направленная на решение социальных проблем отдельных личностей, слоев и групп; на создание условий , благоприятствующих восстановлению способности людей к социальному функционированию (Павленок П.Д.).

Вернемся к концепции «социального государства».

В современном мире в наибольшей степени социальная ориентация государств и практически высокий уровень жиз­ни и социальной защищенности характерны в основном для европейских стран - для Германии, Франции и Скандинав­ских стран, а также Израиля, Канады.

Эту же парадигму как цель своего развития избрали Китай, Рос­сия, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Украина и ряд дру­гих стран СНГ, быстро развивающиеся страны Латинской Америки, Арабского Востока.

Однако, социальная ориентация государства при слабом выполнении социальных функций государства в настоящем определяет государство социальным лишь по предназначе­нию . Даже достаточно сильное исполнение социальных фун­кций государством при нарушении других основополагающих принципов (правовой основы, демократизма и др.) не позво­ляет его называть подлинно социальным государством.

Выделяют 4 основные предпосылки, в наибольшей степени способствующие социальной ориентации государства и становлению социального государства:

1. Наличие достаточно широкой экономической и соци­альной базы общества.

2. Ускоренное развитие общества на основе научно-тех­нического и социального прогресса.

3. Всемерное развитие демократии , в том числе на про­изводстве (экономическая демократия), форм общественного самоуправления, активизация участия граждан в государственной жизни.

4. Усиление законности , расширение реальных прав и свобод человека в сочетании с его ответственностью перед обществом и государством.

Практика общественного развития показала, что соци­ально ориентированное государство наиболее эффективно функционирует в странах, где государство устроено на де­мократической, правовой основе, где развиты социально-рыночные отношения, а общество является гражданским .

Понятие "социальное государство" впервые появилось в научной литературе в середине XIX в. в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля и в результате ана­лиза развития капитализма и классовой борьбы в Германии.

Один из основных разработчиков теории социального госу­дарства государствовед и экономист Лоренц фон Штейн счи­тал, что задача государства заключается в становлении об­щественного равенства и личной свободы, в поднятии низ­ших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных. Государство должно осуществлять экономический и обще­ственный прогресс всех своих членов, при котором развитие одного является условием и следствием развития другого.

Наиболее радикальную теоретическую основу социального государства выдвинул в 1879 г. немец­кий экономист, сторонник государственного и христианского социализма А. Вагнер. Его концепция предусматривала превращение буржуазного государства в государство всеобщего благоденствия (welfare state).

Определенный вклад в разработку проблем социального государства внесли: А. Абендрот, Г. Геллер, Т. Маршалл, Ф. Нойманн.

После II Мировой войны начался качественно новый этап в развитии теории социального государства, связанный с возведением ее положений в конституционные нормы . В частности, в Основном законе ФРГ в 1949 г., Конституции Франции в 1958 г., Конституции Испании в 1978 г.

Многие зарубежные и отечественные исследователи на­ряду с понятием "социальное государство" в качестве сино­нимов нередко употребляют термины "государство всеобще­го благоденствия", "государство благосостояния".

В теоретическом плане концепция государства всеобще­го благоденствия вбирает в себя концепцию английского эко­номиста Дж. Кейнса , обосновавшего в свое время необходи­мость активного вмешательства государства в экономическую жизнь общества .

Приверженцы концепции государства всеоб­щего благоденствия связывают свои надежды с перспектива­ми развития смешанной экономики, сочетанием частного и государственного секторов . В этой концепции государству от­водится роль нейтральной, "надклассовой" силы, способной удовлетворить интересы всех социальных слоев путем уста­новления принципа справедливого распределения и обеспе­чения благосостояния всех членов общества, перераспреде­ления доходов, уничтожив таким образом неравенство.

Госу­дарство всеобщего благоденствия ставит своей целью утвер­дить возможности радикального преобразования общества , прежде всего в вопросах распределения собственности, до­ходов, организации управления предприятиями, а также функций государства в интересах всех его граждан. Главное средство обеспечения всех членов общества материальными и социальными благами - экономический рост .

1-я точка зрения . "Социальное государство - правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественную социальную рыночную экономи­ку , направленную на стабильное обеспечение высокого жиз­ненного уровня и занятости населения, реальное осуществ­ление прав и свобод граждан, создание своевременных и до­ступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения" (Социальное государство: Краткий словарь-справочник / Ред. кол. Я. Н. Грицепко (рук.), Г. А. Николаев (зам. рук.), Ф. И. Шарков (зам. рук.) и др. M., 2002. С. 191.).

2-я точка зрения . Социальным "называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности".

3-я точка зрения . В Концепции социального государства, разработан­ной при участии авторов книги, "социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провоз­глашает высшей ценностью социальную справедливость, по­литика которого направлена на обеспечение гражданами достойной жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для самореализации твор­ческого (трудового) потенциала личности .

Социальное госу­дарство - самостоятельный тип правового государства, который обеспечивает установление оптимальных взаимоотношений личности, коллектива и государства , а также создает необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого человека на достойную жизнь...

Социальное государство - наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благопо­лучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости в распределении продуктов труда.

Идея социального государства с ориентацией на разви­тие человека, создание ему достойных условий жизни поло­жена в основу Всеобщей декларации прав человека, приня­той Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. В ней подчеркивается, что все люди рождаются свободными и рав­ными в своем достоинстве и каждый человек должен обла­дать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого-либо различия.

Функции социального государства появляются в ходе эволюционного развития государства и характеризуются двойственным процессом.

С одной стороны, происходит количественный рост социальных функций на более высоких уровнях развития государства;

с другой, - происходит включение социальных функций в сложные функциональные системы наравне с правовыми, политическими и экономическими функциями.

В результате происходит "социализация" всех функций государства.

Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существуют с догосударственных времен, но только социальное государство ставит удовлетворение социальных потребностей своей целью, развивая социальное рыночное хозяйство.

Социальное государство, в отличие от других, обладает рядом признаков :

а) правовая основа социальной политики;

б) наличие системы социального страхования;

в) существование бюджетных социальных выплат;

г) существование государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости;

д) доступность социальной поддержки всем без исключения нуждающимся членам общества;

е) принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния граждан;

ж) существование институтов гражданского общества.

В соответствии с этими признаками социальное государство , проводя государственную социальную и экономическую политику, реализует следующие социальные функции :

1. обеспечение занятости и постоянного роста доходов населения;

2. обеспечение социального страхования для всех членов общества;

3. обеспечение доступности образования, здравоохранения и духовно-культурного развития;

4. социальную защиту нуждающихся;

5. сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных условий существования посредством пере­распределения благ;

6. предоставление социальных услуг.

Этот перечень не является зас­тывшим.

Опыт многих европейских государств, являющихся по конституции правовыми социальными государствами, пока­зывает, что они строят свою социально-экономическую по­литику, опираясь на :

1. принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей и их объединений, лиц наемного груда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;

2. принцип доверия к регулирующей роли рынка через спрос, предложение, ценообразование, конкуренцию, но од­новременно и на принцип ответственности государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, направленной на обеспе­чение благополучия своих граждан;

3. принцип социальной справедливости и солидарности общества , в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и вовлечения дееспособных в трудовой процесс и обеспечение социальной ответственности трудоспособных за еще или уже не работающих граждан;

4. Принцип участия работников в управлении производ­ством и распределении , в общественной и государственной жизни, развивая при этом различные формы экономической демократии.

Можно выделить несколько моделей социального государства, различающиеся типом социально-экономического устройства общества и политико-идеологической основой, на которых оно базируется.

1. модель, основывающаяся на идеологии и политике демократического социализма (ранее всего в скандинавских странах) стала исторически первой в условиях демократического уст­ройства и рыночной экономики.

2. модель, основывающаяся на идеологии и политике на либе­ральной или либерально-консервативной идеологии стала создаваться позже в ФРГ, других западноевропейских странах, а также в США, Канаде, Японии.

Обе эти формы можно рассматривать как разновидности (подвиды) одной и той же демократической модели социального госу­дарства , получившего в теории и политической практике название "открытое общество" .

Имеющиеся между ними раз­личия проявляются в:

а) более радикальной или более умеренной системе перераспределения материальных ресурсов на социальные нуж­ды ;

б) установлении более высоких или низких налогов , с помощью которых образуются эти ресурсы;

в) большей или меньшей степени вмешательства государ­ства в экономику .

Эти различия неантагонистичны ; происходящая демократическим путем смена власти у партий либеральной, консервативной и социал-демократической ориентации не при­водит к потрясениям основ социального государства , происходят лишь сдвиги в его функционировании - усиливается или уменьшается его вмешательство в экономику, ослабевает (либо, наоборот) проводимая им социальная политика, расширяются или сокращаются социальные программы.

В современной мировой практике все более рельефно проявляются две основных модели государства с различными их модификациями :

1. либеральная (монетаристская ) - основывается на минимизации государственной собственности и соответственно - абсолютизации частной, что предполагает резкое сокращение социальной функции государства. Либеральная модель основывается на принципе самовыживания, формирования личности - независимой, полагающейся только на себя, с определенной системой нравственных понятий ("Если ты живешь бедно, то ты сам в этом и виноват").

2. социально ориентированная модель - основывается на свободном сосуществовании различных форм собственности, сильной социальной функции государства.

Социальное и правовое государства выступают в единстве, они тесно взаимосвязаны и не могут существовать одно без другого . В настоящий период идея правового государства получила свое конституционное закрепление во многих государствах мира.

Во второй половине XIX в. в кайзеровской Германии сделана первая попытка осуществления ряда социальных ре­форм. В имперской конституции 1871 г. присутствовала идея заботы государства о благе немецкого народа. Чуть позже Отто фон Бисмарк начал формирование законодательства по социальным вопросам. Социальные гарантии стали вводиться и дальнейшем в Великобритании, Швеции, Италии.

Послевоенная Германия возвратилась к идее и ценнос­тям социального государства.

1949 г. - Конституция ФРГ в ст. 20 провозгласила Германию "демократическим и соци­альным федеральным государством ", в ст. 28 - "конституционный строй в землях должен соответствовать принципам социального правового государ­ства".

1948 г. - в Конституции Италии в соответствии ст. 2 "Республика признает и гарантирует неотъемлемые пра­ва человека - как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, - и тре­бует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности".

1958 г. - согласно ст. 1 Конституции, "Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой ";

1975 г. - Португалия стала суверенной республикой, ставящей своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества .

1978 г. - Испания по Конституции стала "правовым, демократическим, социальным государством " и др.

Функции и обязанности государства в области обеспечения благосостояния и социальных прав граждан прописаны в Конституции Швеции .

Румыния согласно своим конституциям - правовое демократическое и социальное rocyдарство ,

Республика Польш а - демократическое, правовое государство, осуществляющее принцип социальной справедливости .

Греция : Конституция гласит: "Труд составляет право и находится под защитой государства, ко­торое заботится о создании условий полной занятости для всех граждан ".

Сегодня многие развитые страны мира , независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, де-факто проводят свою социаль­но-экономическую политику как социальные государства . Принципы социального государства в той или иной мере закреплены также в конституциях Турции, Нидерландов, Да­нии.

Вопрос 2.

Вопрос 3.

Общие положения

В на­чале социальной защитой в США и Великобритании занимались преимущественно на уровне местных органов са­моуправления и частных социальных служб. В сферу социальной работы пе­решла часть педагогов, журналистов, юристов, священнослу­жителей и др. В 1 половине 1920-х гг. в США функ­ционировало около 15 школ социальной работы. Примерно тогда же стала действовать профессиональ­ная организация - Ассоциация социальных работников.

С 30-х до начала 70-х гг. в сфере социальной работы США и Великобритании важнейшую роль играли государственные структуры. Были приняты федеральные законы, гарантиро­вавшие минимум зарплаты, ограничивавшие продолжитель­ность рабочего дня, регулировавшие процессы занятости, пенсионного обеспечения, медицинского страхования.

В 1955 г. в США образована Национальная ассоциация социальных работников.

В Великобрита­нии - Ассоциация социальных работников.

В 1956 г. была воссоздана Международная федерация социальных работников (МФСР), которая и сегодня продолжает вносить большой вклад в раз­витие и совершенствование профессиональной деятельности в области социальной защиты.

Со 2 половины 70-х - начала 80-х гг. XX в. в британ­ской и американской системах социальной защиты начинает приобретать приоритетный характер либеральная направлен­ность. Особенно это характерно для США, где снижается уча­стие государства в деле социальной поддержки и помощи, уменьшаются федеральные субсидии и финансовые дотации на социальные нужды.

Идет курс на дальнейшую индивидуализацию ответственности за личное обеспечение и расширение использования рыночных, ком­мерческих механизмов в социальной сфере.

3.1. Британская система социальной защиты

Британскую модель социальной работы можно охаракте­ризовать как либерально-традиционную. Либеральная состав­ляющая социальной политики здесь остается определяющей. Однако при этом в сфере социальной защиты Великобрита­нии традиционно сохраняется государственное влияние.

К важнейшим ее особенностям можно отнести :

1. наличие значительного либерального компонента в со­циальной политике;

2. приоритетную социальную роль муниципалитетов при сохранении существенного влияния государства в социаль­ной сфере и защите;

3. особое место благотворительных, некоммерческих (ас­социативных) организаций в деле оказания социальной по­мощи и поддержки.

Важное место в социальной политике занимает либеральная составляющая. Это проявляется в высоком удельном весе социальных услуг, пре­доставляемых нуждающимся частными агентствами, в огра­ничивающей роли государства

В социальном обслуживании нуждающихся в Великобри­тании активно используются такие рыночные механизмы , как:

1. платные услуги,

2. деятельность частных социальных агентств.

3. диффе­ренцированная оплата социальных услуг в зависимости от места жительства и средств, которыми располагают лица, нуждающиеся в них (стоимость услуг в разных графствах страны неодинакова.).

В Англии расширяется численность частных социальных служб и агентств , обслуживающих пожилых и инвалидов. Их немало и в континентальной Европе. Однако Англию отличает высокий удельный вес услуг, оказываемых частными социальными агентствами в общем объеме такой помощи. Так, социальные учреждения по оказанию помощи на дому, содержащиеся за счет государства и муниципалитетов, предоставляют своим клиентам примерно половину услуг, а вторую половину они получают от частных социальных агентств.

Либеральный характер британской системы социального обслуживания проявляется и в отсутствии единых государ­ственных стандартов на услуги, предоставляемые населению. Их количество и качество оговаривается лишь на уровне мест­ных норм, что ставит, например, одинокого пожилого чело­века одного графства в менее удобное положение, чем такого же человека в другом административно-территориальном об­разовании страны. Для сравнения можно привести Германию, где эти услуги более упорядочены.

Великобритания, в отличие от большинства континенталь­ных стран Западной Европы, проводит рестриктивную поли­тику на рынке труда, ограничивая размеры помощи безра­ботным со стороны государства . Так, максимальная длитель­ность выплаты пособий по безработице в Англии составляет 12 месяцев, в Испании - 24 месяца, в Бельгии вообще не установлено верхнего лимита его выплаты.

В Великобритании для финансирования предприятий со­циального трудоустройства широко привлекаются бизнес и организации, взаимодействующие с ним.

Либерализация в британской социальной политике про­является и в расширении частного рынка страхования, в су­ществовании ограничительных мер на выплату женских и иных пособий. Особое внимание в совре­менной Англии уделяется созданию широкомасштабного ча­стного рынка страхования. Наряду с государственными и корпоративными схемами пенсионного обеспечения здесь активно развивается частное пенсионное страхование. Мак­симальный размер государственной пенсии сегодня составляет чуть менее 80 фунтов в неделю (около 150 долларов).

Не каждая англичанка может рассчитывать на получение женского пособия. Оно полагается ей лишь в том случае, если женщина проработала не менее двух лет. Молодые матери, не успевшие еще приобрести такой стаж, на рубеже 1990-х-2000-х гг. оставались за пределами действовавших норм, лишаясь права на получение соответствующего пособия.

Вывод. Курс на повышение значимости либерального компонен­та социальной политики объясняется британскими властями целесообразностью ограничения социальных затрат предпри­ятиями и фирмами для усиления их конкурентоспособности, а также необходимостью сокращения растущих бюджетных расходов на социальные нужды. В реальной жизни такая по­литика далеко не всегда дает должный результат, она сопряжена с определенными издержками в деле соци­альной помощи и поддержки.

Роль муниципалитетов

1. Общие положения . Отличительной особенностью британской модели соци­альной работы является приоритетная социальная роль му­ниципалитетов при сохранении существенного влияния го­сударства в социальной защите.

Муниципальные советы в Великобритании выбирают сво­их председателей (мэров), несущих ответственность и за ре­шение социальных проблем. Во многом финансовые потреб­ности муниципалитетов на социальные нужды покрываются местными налогами, а другая часть затрат, размер которых в ряде графств довольно значителен (до 40 % и более), дотиру­ется правительством.

2. Формы услуг. Муниципальные социальные учреждения Англии предо­ставляют услуги на дому после внимательной оценки потреб­ностей клиента. Для наибо­лее немощных лиц горячее питание доставляет специальная служба, называемая «передвижной столовой».

К числу учреждений социального обслуживания, действу­ющих на муниципальном уровне, относятся дома-интернаты и дневные стационары временного пребывания для пожилых и инвалидов. Как правило, эти учреждения ма­лой вместимости (30-50 мест).

Профессиональный социальный работник , задействован­ный в Великобритании в муниципальных службах социаль­ного обслуживания, чаще всего выступает в роли менеджера, организующего оказание услуг со стороны сиделок, добро­вольцев и др. Кроме того, он оценивает качество и объем их предоставления.

Благотворительность

А) Статистика. Закон. Важное значение в британской модели социальной защиты имеют некоммерческие ассоциативные организации, деятель­ность которых регулируется социальным законодательством. По закону о благотворительной деятельности, принятом в конце XX в., была сохранена система строгих обязательств опекунов местных филантропических организаций и жесткого контро­ля за их финансовой деятельностью.

В середине 90-х гг. XX в, в Англии насчитывалось более 170 тыс. благотворительных организаций. Значительное количество британских ассоциаций опекают инвалидов. Незрячим, работающим в области информационных технологий или просто интересующимся компьютерами, оказывает помощь Британская компьютерная ассоциация (ВАСВ), которая с 1995 г. имеет статус благотворительной компании.

Б) Финансирование. Активность ассоциативных организаций во многом оп­ределяется стабильностью их финансирования. Важнейши­ми источниками поступления средств на благотворительные нужды являются добровольные пожертвования от различных учреждений, частных лиц, коммерческих фирм, предприятий; правительственные фанты; взносы членов благотворительных организаций; доходы от разнообразной деятельности.

В 90-е гг. XX в. текущий еже­годный товарооборот благотворительной деятельности в Ан­глии и Уэльсе составлял 10 млрд фунтов стерлингов. 25 крупнейших благотворительных фондов получали пожертвований и прибыли от своей деятельности на сумму более чем 800 млн фунтов, которые направлялись на реализацию различных социальных проектов.

Опыт социальной работы

Опыт социальной работы Великобритании имеет опре­деленную ценность и для России. Нам не мешало бы внимательно ознакомиться с британской практикой медицинского обес­печения, где определяющую роль в развитии здравоохранения играет бюджетное финансирование.

Среди инновационных форм социальной работы с пожи­лыми людьми следует отметить организацию центров реминис­ценции (воспоминаний).

Благотворительность

Отличительной стороной американской модели социаль­ной работы является преобладающее значение в ее проведе­нии ассоциативных организаций , получающих поддержку го­сударственных структур. В последнее десятилетие в США эффективно действует схема, по которой государство в лице правительственных органов разрабатывает и финансирует со­циальные программы, а ассоциативные (некоммерческие) организации самостоятельно или совместно с муниципали­тетами реализуют их на местах, контролируя справедливое распределение государственных дотаций.

Сегодня в мире лишь США име­ют такую разветвленную сеть ассоциативных организаций, охватывающих столь большое число людей. В этот сектор вовлече­но около 100 млн американцев, в том числе свыше 8 млн. - оп­лачиваемые работники. Число некоммерческих организаций всех типов составляло в США на рубеже XX-XXI вв. б

ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА

Проблемы периодизации социальной работы. Периодизация социальной работы за рубежом: Архаический период благотворительности (до образования в конце III – начале II тыс. до н.э. первых рабовладельческих государств). Филантропический период (до IV–V вв. н.э.). Период общественной (общинной, церковной) благотворительности (до XVI в.). Период государственной благотворительности (до рубежа XIX–XX вв.). Период социальной работы (продолжающийся по настоящее время).

Ответ:

Архаический период (до образования Киевского княжества и крещения Руси в IX-X вв.).

Родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян до Х в помощь членам своей общины. Самыми распространенными формами помощи бедным односельчанам являлось кормление по домам (призреваемые находились целые сутки в одном доме, переходя на следующие в другой) и подаяние милостыни (но в деревнях денег было мало и подавали чаше всего едой и одеждой).

Период общественной (общинной, церковной) благотворительности (Х - начало XVI вв.). Характеризуется отсутствием государственной систему социальной помощи населению. Преобладание церковной благотворительности. Самая распространенная форма помощи подача милостыни. Бесконтрольное подаяние приводит к формированию профессионального нищенства.

Период церковно-государственной благотворительности (ХVI – XVII вв.). Постепенно начинает формироваться первые закрытые учреждения, закладывается регламентация работы с нищим.

Период государственной благотворительности (ХVIII - начало XX вв.). Формирование системы государственной социальной помощи населению. Система государственной благотворительности закладывается в период царствования Петра 1. Во второй половине 18 века забота о социально незащищенных категориях населения была признана непременной обязанностью государства. Повышению общественной активности граждан способствовало также принятое в 1785 году « Городовое положение». Оно учреждало такие сословия как духовенство, купечество, мещанство и крестьянство, которые должны были проявить заботу о нетрудоспособных представителях своего класса. бурный рост капитализма обуславливает развитие благотворительности купцов и предпринимателей. Бурный рост благотворительных побуждений. В это время также оформляется переход от добровольной помощи к профессиональной. Открываются первые курсы по общественной благотворительности, налаживаются международные связи.

Период социального планирования (1917-1991). Происходит реформирование системы призрения. Одни формы частной и общественной благотворительности взяла на себя система социального обеспечения, другие были прочно забыты (совсем не велась социальная работа с заключенными). Министерство социального обеспечения проводило централизованную политику в области пенсионного обеспечения, поддержки инвалидов, одиноких и многодетных матерей, детей, не имеющих родителей. В этот период считалось, что в стране не ни тунеядцев, ни нищих.

Период социальной работы (с 1990-х гг.). Разрушение устоявшихся социально - экономических связей, либерализация цен, безработица приводят к обострению социальных проблем. Появляются краткосрочные программы: денежные дотации малоимущим, гуманитарная помощь. Формируется система помощи нуждающимся, но ее работа не отлажена и многим не ясна. Поэтому важно изучать как решались эти проблемы у нас, а также в других странах.

Христианизация Руси в 988г. (Владимир Святой).

Иногда говорят, что крещение произошло в 980г. из-за летоисчисления.

Особенности:

1) христианство пришло позднее, чем в др. странах. Произошло столкновение двух верований, взаимопроникновение христианства в язычество. Русское православие содержит две основы: вера в Бога и суеверия.

До начала реформ Петра 1, человек без бороды дьявол. Борис Годунов и Лжедмитрий 1 были без бороды.

В 18в исчезают суеверия и система покачнулась, но на смену приходит государственная власть – синод. Православие перерождается.

2) новая вера воспринимается на уровне эмоций, а не на уровне разума. Привлекает красивостью, а не особенностью мировоззрения. Пышные убранства, красота богоудействий, подача милостыни.

Нищенство становится профессиональным занятием.

996г выходит закон - 1 документ, отражающий идеи социальной помощи «Устав князя Владимира 1». Где выделяются 4 категории нуждающихся: вдовы, нищие, странники (странствующие монахи), калеки (душевно больные).

Обязанность им помогать возложена на церковь, содержание нуждающихся часть десятины. К общественной благотворительности можно отнести особую систему княжеской власти, в ее основе нищелюбие: милостыня, кормление на княжеском дворе, развоз продовольствия.

Особенности: не государственная, а частная (личные желания) помощь; отсутствие государственной помощи. Владимир Мономах попытался превратить право помогать нуждающимся в обязанность князя. Он создает образ идеального правителя, как защитника слабых и убогих.

Введены обязанности князя: покаяние, слезы, сострадание, раздача милостыни. 2 и 3 должны быть объединены.

Т.О. системы государственной помощи/ благотворительности создано не было.

В 1132г. Русь вступила в феодальную раздробленность.

Феномен русского подвижничества.

В 11-12в особая система социальной помощи включала 2 компонента: подвижничество и нищенство.

Подвижничество от слова подвиг, подвиг к ближнему. Любовь к ближнему обращается в подвиг любви к ближнему. Все или ничего - максималистская формула.

Нищенство создало благополучную почву для развития слоя профессионального нищих. В Европе нищие божьи люди, живут близ монастырей. Нищий лучший богомолец (церковные братья, богомольцы за мир). У них особая форма одежды, рубаха оголявшая горло как у Иисуса. Жили ватагами (артелями).

1. Дворцовые (почет среди князей),

2. Дворовые, монастырские (стабильный доход),

3. Кладбищенские, гулящие (нет постоянного места),

4. Лежанки (валяющиеся в общественных местах).

Нищих становится много, отношение к ним меняется. Происходит формализация милостыни, в 2х проявлениях:

1. копеечная подача (лишь бы кинуть);

2. церковная милостыня.

Законов об оказании социальной помощи не было.

Монгольское владычество расстроило государственное управление. Стоглавый собор 1551г конструирует систему помощи от церкви и от государства. Нищие разделены на 3 категории: нетрудоспособные, трудоспособные, здоровые. Проведена перепись нищих в городах, формируется церковный тип социальной помощи, на Стоглавом соборе обсуждаются проблемы здоровья. На первый план выдвигаются проблемы пьянства. Но решения Стоглавого собора остаются на бумаге. Впервые государство стало обращать внимание на социальную помощь в 17в.

Причины: великий мор 1601-1603, запрет свободной торговли хлебом, борьба со спекулянтством, запрет винокурения и пивоварения, организованы общественные работы. В столице появляются благотворительные заведения Скудельницы. Особое место в помощи играли приходы.

В середине 17в государство обратило внимание на проблемы социальной помощи. Годы правления Петра I ознаменованы шагом вперед в реализации идеи социального призрения, он последовательно принимал меры по повышению роли государства в этой сфере общественной жизни, стремился поставить под его контроль учреждения всех видов благотворительности. Церковью стало управлять государство. Все доходы монастырей расходовались на выдачу монахам положенных им денег и продуктов, а остаток использовали на обеспечение убогих и престарелых в богадельнях и на пособия монастырям, не имевшим вотчин и получившим субсидии от государства. Петр 1 превратил часть монастырей в богадельни и они стали составным звеном сети «закрытых» благотворительных заведений, а другие монастыри обязаны принимать на содержание определенное количество больных, престарелых и нуждающихся. Особенно монастыри активно использовались после Северной войны для призрения отставных раненых и больных офицеров и солдат.

Непосредственно же после смерти Петра наступил период законодательного затишья. Ближайшие преемники его мало заботятся о полном проведении мер по призрению во всей их совокупности и лишь повторяют и усиливают указы о жестоких наказаниях нищих.

Продолжателем реформ становится Екатерина 2, которая создает целую систему специализированных учреждений под названием «Приказы общественного призрения» в 1975 году.

Поручается попечение и надзирание об установлении и прочном основании:

1) Народных школ.

2) Установление и надзирание сиротских домов для призрения и воспитания сирот, оставшихся после родителей без пропитания.

3) Установление и надзирание госпиталей для излечения больных.

4) Установление и надзирание богаделен для убогих, увечных, престарелых, которые не имеют пропитания.

5) Установление и надзирание особого дома для неизлечимо больных, которые не имеют пропитания.

6) Установление и надзирание дома для сумасшедших.

7) Установление и надзирание работных домов для обоего пола.

8) Смирительные дома.

Таким образом, законодательство Екатерины 2 поворачивало дело призрения от общественного принципа, где помощь бедным оказывали земские люди на общественные средства, в сторону централизации на государственной бюрократической основе, где призрением убогих занимались чиновники полиции и приказов.

Во время правления Николая 1 – бюрократизация государственной жизни, гипертрофированный централизм управления, подавление всяких ростков общественной самодеятельности – все это не могло не сопровождаться все большим падением роли монастырей и церквей в области благотворительности. Практически до 60-х гг. 19 века церковно-монастырская отрасль призрения находилась в состоянии кризиса.

В начале 2 пол. 19 века вопрос о реорганизации дела социальной помощи нуждающимся приобрел исключительную остроту. Предшествовавший опыт организации централизованного государственного призрения продемонстрировал свою ограниченность. Церковь получила возможность развивать давнюю традицию призрения нуждающихся в монастырских и церковно-приходских богадельнях, странноприимных домах, лечебницах.

История благотворительности православной церкви неразрывно связана с функционированием церковного прихода. Церковно-приходские попечительства: социальная помощь в форме денежного пособия, на их содержании находились богадельни, приюты, др. заведения; существовали церковно-приходские школы. На их содержании были инвалиды, престарелые, дети.

Во всех крупных городах в 1915 г. Были созданы комитеты попечения о беженцах. Создание и содержание госпиталей для раненых воинов. Война – обострила проблему инвалидности их жизнеустройства и патронажа (сестринское милосердие).

После поворотных политических событий октября 1917 г., приведших к установлению советской власти, новое правительство сразу же приступило к реализации страховой программы. Она предусматривала:

1) распространение страхования на всех без исключения рабочих, а также городскую и сельскую бедноту.

2) распространение страхования на все виды потери трудоспособностей, а именно на случай болезни, увечия, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства, а также безработицы.

3) возложение всех расходов по страхованию целиком на предпринимателей.

4) возмещение по меньшей мере полного заработка в случае утраты трудоспособности и безработицы.

5) полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях.

Декрет «Об увеличении пенсий» - всем пенсионерам по несчастным случаям пенсия увеличивалась на 100% за счет пенсионного фонда.

Финансировались страховые фонды страховыми взносами предприятий и лиц, использовавших наемный труд, с освобождением застрахованных от внесения каких-либо взносов.

Социальное обеспечение появилось в период гражданской войны – оно было избирательным и распространялось только на социально слабо защищенные слои населения.

О серьезной социальной напряженности в постсоветской России свидетельствуют следующие факторы:

1. высокий уровень бедности (30% - живут ниже прожиточного мин.)

2. смертность превысила рождаемость

3. увеличивается количество детей-сирот и рожденных вне брака.

4. 4 млн. абортов в год.

5. проблема детской инвалидности, проблема криминализации подростков.

В 1991 год введена должность «специалист по СР»