Qəbul edilmiş abbreviaturaların siyahısı

Giriş

Fəsil 1. Bələdiyyələr səviyyəsində dövlət ekoloji siyasətinin həyata keçirilməsinin normativ və qanunvericiliklə tənzimlənməsi

1.1. Məqsədləri, istiqamətləri, vəzifələri və aparılması prinsipləri Rusiya Federasiyası ekologiya sahəsində vahid dövlət siyasəti

1.2. Ətraf mühitin idarə edilməsi üçün qərar qəbuletmə sistemi

1.3. Bələdiyyələr səviyyəsində ətraf mühitin idarə edilməsinin təkmilləşdirilməsinin əsasları

Fəsil 2

2.1. Ekoloji siyasətin həyata keçirilməsinin iqtisadi tənzimlənməsi mexanizmləri (Novıy Urenqoy bələdiyyəsinin timsalında)

2.2. 2007-2009-cu illər üçün ətraf mühitin mühafizəsi tədbirlərinin səmərəliliyinin təhlili. (Novıy Urenqoy bələdiyyəsinin timsalında).

Nəticə

İstifadə olunan mənbələrin və ədəbiyyatın siyahısı

Proqramlar

Qəbul edilmiş abbreviaturaların siyahısı

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi - Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi

SZ RF - Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu

RG - Rossiyskaya qazeta

Vedomosti RF - Rusiya Federasiyası Ali Şurasının Vedomosti

LSG - bələdiyyə idarəetmə sistemi

MO - bələdiyyə

MNR - Nazirlik təbii sərvətlər

Giriş

Ölkə iqtisadiyyatının inkişaf perspektivləri daha çox təbii ehtiyatların vəziyyəti ilə müəyyən edilir. Belə bir şəraitdə indiki və gələcək nəsillər üçün ekoloji təhlükəsizliyin, təbii ehtiyatlardan davamlı istifadənin təmin edilməsinə yönəlmiş siyasət həyata keçirmək lazımdır.

Qərar ekoloji məsələlər millətin sağlamlığı üçün vacibdir. Sosial münasibətlərin və proseslərin məqbul səviyyədə idarəolunmasını təmin etmək, ictimai həyatın sosial və təşkilati formalarının bütün müxtəlifliyini tənzimləmək üçün dövlət və bələdiyyə idarəetməsi yalnız onun tərkib hissələrinin və komponentlərinin sistemli, mütəşəkkil bütövlüyü keyfiyyətinə nail ola bilər. .

Şəhər mürəkkəb bir orqanizmdir. Şəhərlərin böyüməsi hava hövzəsinin, su obyektlərinin və torpağın çirklənməsinin artması, ona bitişik ərazilərdə kənd təsərrüfatı torpaqlarının deqradasiyası ilə müşayiət olunur. Bu baxımdan, son illər ekoloji problem xüsusi diqqət və onun həlli axtarışlarını tələb edən kifayət qədər ciddi problemə çevrilmişdir.

Bu gün şəhər ətrafı ətraf mühitlə çirklənmiş sənaye məhsullarından ən çox zərər çəkir: ilk növbədə avtomobil, energetika, kimya sənayesində, qara və əlvan metallurgiyada istifadə olunan maşınlar, avadanlıqlar və texnologiyalar.

Bundan əlavə, qeyd etmək lazımdır ki, memarlıq və şəhərsalma yaşıllaşdırmaq çox çətindir. İnsanların istəyinin əksinə olaraq, şəhərlər çoxmərtəbəli yaşayış binalarından, demək olar ki, iqlim amilləri, küçələrin səs-küy yükü, ümumiyyətlə, yaşayış mühitinin xüsusiyyətləri və insan psixologiyası nəzərə alınmadan salınır. Əhəmiyyətli ərazi sahəsinə malik ölkəmizdə əhalinin təxminən 70%-i hündürmərtəbəli binalarda yaşayır, məsələn, ABŞ-da əhalinin 90%-ə qədəri azmərtəbəli yaşayış binalarında yaşayır. Şəhərlərdə əhalinin yüksək sıxlığı, yaşıl sahələrin olmaması, uzun gediş-gəliş və s. tez-tez şəhər yerlərində, xəsarət, aqressivlik, alkoqolizm və narkomaniya sakinləri arasında xəstələnmə səviyyəsinin artmasına kömək edir.

Sənaye müəssisələrinin, iri elektrik stansiyalarının və digər növ təsərrüfat obyektlərinin əsas hissəsinin şəhərlərdə cəmləşməsi ilə əlaqədar olaraq əlavə, konkret olaraq “şəhər” ekoloji yükü yaranır. Şəhər ətraf ərazilər üçün ətraf mühitin çirklənməsi mənbəyidir, eyni zamanda özü də əsas “özünü zəhərləmə qurbanına” çevrilir. Ölkəmizdə dövlət ekoloji siyasəti hazırlanmamış, ölkənin və onun regionlarının ekoloji vəziyyəti haqqında etibarlı məlumatlara əsaslanmayan, iqtisadi cəhətdən inkişaf etdirilməmiş, maddi cəhətdən təminatsız ekoloji proqramlar qəbul edilmişdir ki, bu da təbii olaraq onların səmərəliliyini azaldır. Rusiya prezidenti D.A. Medvedev, "Rusiyada mövcud olan ətraf mühitin mühafizəsi sistemi hələ də bütün ölkələrin sistemlərinə uduzur."

Şəhərlərin davamlı sosial-iqtisadi inkişafının ekoloji aspektləri üçün kifayət qədər qanunvericilik dəstəyi yoxdur. Ekoloji qanunvericilik çox vaxt deklarativ və istinad normaları ilə doludur. Bu cür normalar icra hakimiyyəti orqanlarının qüvvəyə mindiyi zaman mövcud olmayan normativ hüquqi aktlarına aid edilir. Şəhər yaşayış məntəqələrinin ətraf mühitin mühafizəsi problemləri müxtəlif səviyyələrdə qəbul edilmiş qaydalarla həll olunur: federal, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları, yerli hökumətlər. Onların ümumi çatışmazlığı ondan ibarətdir ki, onlar şəhər yaşayış məntəqələrinin ətraf mühitinin xüsusiyyətlərini nəzərə almadan təbiətdən istifadənin və ayrı-ayrı təbii obyektlərin mühafizəsinin şəxsi məsələlərini tənzimləyirlər. Şəhər yaşayış məntəqələrinin ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində qanunvericiliyin vəzifələrini düzgün başa düşmək və onları səmərəli həll etmək üçün bu inzibati-ərazi subyektlərinin şəhər yaradan amilləri, yaşayış məntəqələrinin vəziyyətinə təsir imkanları haqqında aydın təsəvvürə malik olmaq lazımdır. qanunla ətraf mühit. Texniki tənzimləmə islahatı ləng gedir ki, bu da məcburi ekoloji tələblərin işlənib hazırlanmasına mane olur. Təzminat üçün effektiv hüquqi mexanizmlərin olmaması ətraf mühitə zərər. Qanunsuz qərar və hərəkətlər, habelə ekoloji hüquqi münasibətlər iştirakçılarının hərəkətsizliyi xüsusilə əhalinin məskunlaşdığı ərazilərdə çətin ekoloji vəziyyəti daha da gərginləşdirir. Hüquq-mühafizə təcrübəsi bir çox qanun pozuntularının və hətta ekoloji xarakterli cinayətlərin faktiki olaraq cəzasız qaldığını göstərir.

Qeydə alınmış ekoloji cinayətlərin davamlı olaraq artması, ümumiyyətlə cinayətlərin artımını çox vaxt üstələməsi və cinayətin ümumi strukturunda onların xüsusi çəkisinin artması müşahidə olunur. Beləliklə, 2005-2009-cu illər üçün. ekoloji cinayətlərin sayı demək olar ki, 4,3 dəfə artmışdır (2005-ci ildə - 14818; 2009-cu ildə - 41242). Oxşar tendensiyalar digər ölkələrdə də müşahidə olunur. Eyni zamanda etiraf olunur ki, bir çox ölkələrdə aparılan cinayət və inzibati qanunvericilik islahatları ətraf mühitə qəsdlərə qarşı mübarizənin gücləndirilməsinə töhfə versə də, qarşıya qoyulan bütün məqsədləri yerinə yetirməmişdir.

Bu sahədə ekoloji qanunvericiliyin pozulmasının əsas səbəblərindən biri də dövlət ekoloji nəzarət və nəzarətin zəifliyi və səmərəsizliyi, ekoloji idarəetmə orqanlarının tez-tez yenidən təşkil edilməsidir. Eyni zamanda, dövlət orqanlarının və ekoloji təşkilatların bu problemlərlə bağlı səmərəli dialoqu hələ də qurulmayıb. Şəhər yerlərində ətraf mühitin mühafizəsinin idarə edilməsi sisteminin köklü təkmilləşdirilməsi şəhər mühitində müxtəlif təbii obyektlərin vəziyyətinə nəzarəti yaxşılaşdıracaqdır. Rusiya prezidenti D.A. Medvedev, "ekoloji sahədə işləri qaydaya salmaq və onun səmərəliliyini artırmaq lazımdır".

Mayın 18-21-də Nijni Novqorodda transsərhəd ekoloji əməkdaşlığa həsr olunmuş “Böyük çaylar: ekoloji, hidrometeoroloji, enerji təhlükəsizliyi” adlı beynəlxalq elmi-sənaye forumu keçiriləcək. Onun təşkilatçıları UNEP, UNESCO, Federal Su Ehtiyatları Agentliyi, Hidrometeorologiya və Ətraf Mühitin Monitorinqi Federal Xidməti, Rusiya Federasiyasının Dəniz və Çay Nəqliyyatı üzrə Federal Agentliyi, Rusiya Çay Reyestri, Dövlət Qeydiyyatı, Kadastr və Federal Xidmətdir. Rusiya Federasiyasının kartoqrafiyası.

Belə bir forum 1500-ə qədər dövlət qurumunun nümayəndəsini, dünya şöhrətli alimləri, iri sahibkarları, ekspertləri və ictimai xadimlər 30-dan çox ştat.

Son 10 il ərzində beynəlxalq ekoloji əməkdaşlığa dair simpoziumların işində dünyanın 46 ölkəsindən və Rusiya Federasiyasının 63 subyektindən beş mindən çox elmi müəssisə, sənaye müəssisəsi və dövlət qurumu iştirak etmişdir. Mövcud vəziyyətlə əlaqədar olaraq, təkcə mövcud olanları təkmilləşdirmək deyil, həm də yeni normativ hüquqi aktların qəbul edilməsi zəruridir. Bu, nəzərdən keçirilən problemin həllini təmin edəcək, qanun yaradıcılığında elmi yanaşmadan istifadə edəcək, eyni zamanda şəhər yerlərində ekoloji qanunun və qaydanın yaxşılaşdırılmasına və qorunmasına vətəndaşların və cəmiyyətin marağını canlandıracaq.

Ona görə də hazırda formalaşma problemi ekoloji mədəniyyət müəssisələrin ətraf mühitə mənfi təsirinin azaldılmasını və qarşısının alınmasını nəzərdə tutan müəssisənin idarə edilməsi.

Tədqiqatın obyekti ətraf mühitin mühafizəsi ilə bağlı münasibətlər sahəsində Novy Urengoy bələdiyyəsinin timsalında Rusiya Federasiyasının yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətləridir.

Dissertasiya işinin mövzusu bələdiyyə səviyyəsində ekoloji siyasətin idarə edilməsi sistemidir.

Dissertasiya işinin məqsədi bələdiyyə səviyyəsində ətraf mühitin mühafizəsi və təbii sərvətlər sahəsində idarəetmənin xüsusiyyətlərini təhlil etmək və bələdiyyə səviyyəsində ətraf mühitin mühafizəsinin idarə edilməsinin təkmilləşdirilməsi üçün tövsiyələr hazırlamaqdır.

Tədqiqatın məqsədi, obyekti və mövzusuna uyğun olaraq qarşımıza aşağıdakı vəzifələr qoyuruq:

Rusiya Federasiyasında ekologiya sahəsində vahid dövlət siyasətinin aparılmasının məqsədlərini, istiqamətlərini, vəzifələrini və prinsiplərini təhlil etmək;

Ətraf mühitin mühafizəsinin idarə edilməsi üçün qərar qəbuletmə sistemini müəyyən etmək;

Bələdiyyələr səviyyəsində ətraf mühitin mühafizəsinin idarə edilməsinin təkmilləşdirilməsinin əsaslarını öyrənmək;

Novı Urenqoy bələdiyyəsinin timsalında ekoloji siyasətin həyata keçirilməsinin iqtisadi və maliyyə mexanizmlərini müəyyən etmək;

2007-2009-cu illərdə ətraf mühitin mühafizəsi tədbirlərinin səmərəliliyinin təhlilini aparın. (Novıy Urenqoy bələdiyyəsinin timsalında).

İşdə əsas üsullar - analitik metod (ədəbiyyat və hüquqi aktların təhlilində istifadə olunur), metodlar müqayisəli təhlil və ümumiləşdirmələr.

Mövzunun çoxşaxəliliyi konstitusiya, inzibati, mülki, bələdiyyə, cinayət və digər hüquq sahələrinin doktrinanın mövqelərinin və normativ hüquqi mənbələrinin öyrənilməsini, məsələlərin nəzəri və praktiki mahiyyətinin açılmasını zəruri etmişdir. Bu baxımdan dissertasiyanın nəzəri əsasını aşağıdakıların əsərləri təşkil etmişdir: S.S. Alekseeva, A.P. Anisimova, A.I.Bobyleva, E.N.Jevlakova, A.E. Zhalinsky, V.N. Kudryavtseva, O.E. Kutafin, V.V. Lazareva, A.V. Malko, M.N.Marçenko, A.F. Nozdracheva, SV. Polenina, N.G. Salişeva, M.S. Studenikina, N.Yu. Xamaneva və başqaları L.E.Əsərlərində ekoloji qanunvericiliyin sistemi və strukturu problemlərinin inkişafı, ətraf mühitin mühafizəsi məqsədilə fərdi hüquqi alətlərdən (hüquqi məsuliyyət, ekoaudit, çirklənməyə görə ödənişlər və s.) istifadənin mümkünlüyü. Bandorina, S.A. Boqolyubova, M.M. Brinçuk, M.V. Vasilyeva, N.D. Verşilo, R.Kh. Xabitova, A.K. Qolichenkova, O.L. Dubovik. N.A.Duxno, N.G. Javoronkova, T.V. Zlotnikova, I.A. İqnatyeva, O.S. Kolbasova, O.İ. Krassova, O.N. Kuznetsova, V.V. Petrova, T.V. Petrova, B.C. Stepanenko və digər ekoloji hüquqşünaslar şəhər yerlərində ətraf mühitin mühafizəsi ilə bağlı onların təzahürünün xüsusiyyətlərini vurğulamağa imkan verdilər.

Tədqiqatın tənzimləyici bazası: Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, federal qanunvericilik, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları, Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları, Rusiya Federasiyası Hökumətinin fərmanları, Rusiya Federasiyasının normativ hüquqi aktları. Rusiya Federasiyasının və onun təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları, şəhər yaşayış məntəqələrində ətraf mühitin mühafizəsi məsələlərini və bununla bağlı təbiətə mənfi təsir problemlərini tənzimləyən yerli özünüidarəetmə orqanlarının normativ hüquqi aktları.

Mövzunun ən tam açıqlanması və məqsədə çatması üçün bu iş aşağıdakı struktura malikdir: giriş; üç fəsil; nəticə; istifadə olunan mənbələrin və ədəbiyyatın siyahısı.

Fəsil 1. Bələdiyyələr səviyyəsində dövlət ekoloji siyasətinin həyata keçirilməsinin normativ və qanunvericiliklə tənzimlənməsi

1.1 Rusiya Federasiyasında ekologiya sahəsində vahid dövlət siyasətinin həyata keçirilməsinin məqsədləri, istiqamətləri, vəzifələri və prinsipləri

2005-ci il yanvarın 1-dən federal qanunvericilikdə dəyişikliklərin qüvvəyə minməsi ictimai həyatda əlamətdar hadisə və idarəetmə və ətraf mühitin mühafizəsi sisteminin inkişafında növbəti addım idi.

Dövlət və regional ekoloji siyasət ətraf mühitin və təbii ehtiyatların mühafizəsi sahəsində ictimai həyatın müstəqil sahəsi, dövlətin ekoloji funksiyasının zirvəsidir. Ekoloji siyasəti xarakterizə edən əsas parametrlər bunlardır: maraqlar, məqsədlər, prinsiplər, istiqamətlər, funksiyalar, vəzifələr, tematik bölmələr, alətlər (mexanizm, vasitələr, təminat, rıçaqlar), formalar, göstəricilər, prioritetlər, problemlər, liderlər, nəzəriyyəçilər və praktikantlar, hüquqi əsas.

Geniş mənada ekoloji siyasətin başa düşülməsi bu fenomenin siyasi, sosioloji, iqtisadi və digər aspektlərini birləşdirir. Ekoloji siyasətin problemləri, onun məzmunu, hakimiyyət orqanlarının faktiki hərəkətlərinin bəyan edilmiş məqsədlərə nə dərəcədə uyğun olması məsələsi, bəyannamə ilə reallıq arasındakı fərq məsələsi məzmununa görə əsasən hüquqi olmayan ayrıca tədqiqatın mövzusudur.

Ekologiya sahəsində dövlət siyasətinin həyata keçirilməsinin şərti kimi vətəndaş cəmiyyətinin inkişafı üçün qanunvericiliyi təkmilləşdirmək lazımdır: vətəndaşların ekoloji əhəmiyyətli qərarların qəbulunda və həyata keçirilməsində, o cümlədən sorğular vasitəsilə iştirakına imkan verən hüquqi şəraitin yaradılması. , ictimai dinləmələr, ictimai imtahanlar və referendumlar; ictimai ekoloji nəzarəti, o cümlədən ictimai yoxlamaları inkişaf etdirmək məqsədi ilə.

Ekoloji siyasəti xarakterizə edən əsas parametrlər bunlardır: maraqlar, məqsədlər, prinsiplər, istiqamətlər, funksiyalar, vəzifələr, tematik bölmələr, alətlər (mexanizm, vasitələr, təminat, rıçaqlar), formalar, göstəricilər, prioritetlər, problemlər, liderlər, nəzəriyyəçilər və praktikantlar, hüquqi əsas.

Geniş mənada ekoloji siyasətin başa düşülməsi bu fenomenin siyasi, sosioloji, iqtisadi və digər aspektlərini birləşdirir. Ekoloji siyasətin problemləri, onun məzmunu, hakimiyyət orqanlarının faktiki hərəkətlərinin bəyan edilmiş məqsədlərə nə dərəcədə uyğun olması məsələsi, bəyannamə ilə reallıq arasındakı fərq məsələsi məzmununa görə əsasən hüquqi olmayan ayrıca tədqiqatın mövzusudur.

"Rusiya Federasiyasının Ətraf Mühit Doktrinasına" uyğun olaraq ekologiya sahəsində dövlət siyasətinin strateji məqsədi təbii sistemlərin qorunması, cəmiyyətin davamlı inkişafı üçün onların bütövlüyü və həyati funksiyalarının qorunması, ekologiyanın keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasıdır. həyat, əhalinin sağlamlığının və demoqrafik vəziyyətin yaxşılaşdırılması və ölkənin ekoloji təhlükəsizliyinin təmin edilməsi.

Dövlət və regional ekoloji siyasət ətraf mühitin və təbii ehtiyatların mühafizəsi sahəsində ictimai həyatın müstəqil sahəsi, dövlətin ekoloji funksiyasının zirvəsidir.

Qanun planlaşdırılan hər hansı iqtisadi və digər fəaliyyətlərin potensial ekoloji təhlükəsi prezumpsiyasını müəyyən edir. Vicdanlı təşəbbüskar qəbul edilmiş sosial normalara uyğun hərəkət etməli, o cümlədən fəaliyyətinin dövlət ekoloji siyasətinə uyğunluğunu təmin etməlidir. Siyasət böyük dərəcədə muxtariyyətə malikdir və iqtisadiyyata və cəmiyyətin digər sahələrinə güclü təsir göstərir. Bu baxımdan baxılan məsələnin praktiki əhəmiyyəti birbaşa özünü göstərir.

Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Nizamnaməsinə və beynəlxalq hüququn prinsiplərinə uyğun olaraq, dövlətlər özlərinin ekoloji siyasətlərinə uyğun olaraq öz resurslarını inkişaf etdirmək suveren hüququna malikdirlər və öz yurisdiksiyaları daxilində və ya onların nəzarəti altında olan fəaliyyətlərin dövlətə zərər vurmamasını təmin etmək üçün məsuliyyət daşıyırlar. digər dövlətlərin və ya milli yurisdiksiya hüdudlarından kənar ərazilərin ətraf mühiti (Rusiya Federasiyasının 17 fevral 1995-ci il tarixli 16-FZ nömrəli Federal Qanunu ilə təsdiq edilmiş Bioloji Müxtəliflik haqqında Konvensiya).

Xaricdə “ekoloji siyasət” termininə mənaca yaxın olduğu qədər “davamlı inkişaf sahəsində siyasət” terminləri işlədilir və “siyasi ekologiya” adı xüsusi təhsil və elmi istiqamətdir.

Rusiyanın müasir ekoloji siyasəti öz inkişafında uzun bir yol keçmişdir. Eyni zamanda, onun inkişaf tarixi bizə açıq şəkildə nümayiş etdirdi ki, ekoloji siyasətin həyata keçirilməsi təkcə onun istiqamətlərinin normativ aktlarda həyata keçirilməsindən deyil, həm də bilavasitə cəmiyyətin hüquqi şüurunun və mədəniyyətinin səviyyəsindən asılıdır.

Ekoloji siyasətin həyata keçirilməsinə təsir göstərən subyektiv amillərə aşağıdakılar daxildir: insanın hüquqi şüurunun və ekoloji şüurunun səviyyəsi, cəmiyyətin hüquqi mədəniyyətinin və ekoloji mədəniyyətinin səviyyəsi; cəmiyyətdə demokratik prinsiplərin inkişafı, əhalinin və fərdi şəxsin dövlət idarəçiliyində və qərarların qəbulunda fəal iştirakına töhfə vermək, vətəndaşların sosial-hüquqi fəallığının səviyyəsi və s. Müasir alimlər Rusiya cəmiyyətinin ətraf mühitlə münasibətlərin keyfiyyətcə yeni səviyyəsinə keçidə hazır olmadığı barədə mövqelərini dəfələrlə ifadə ediblər. Həqiqətən də ekoloji siyasət məsələlərinin qavranılması birbaşa kütləvi mədəniyyətin müəyyən səviyyəsi kontekstində nəzərə alınmalı olan bir sıra amillərdən və cəmiyyətin müasir dünyada yeni tendensiyaları dərk etməyə hazır olmasından asılıdır.

Bu gün Rusiyada ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində nəzəri müddəaların cəmlənmiş ifadəsi Hökumətin 31 avqust 2002-ci il tarixli 1225-r nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmiş Ekoloji Doktrinadır. Rusiya Federasiyasında uzunmüddətli dövr üçün ekologiya sahəsində vahid dövlət siyasətinin həyata keçirilməsinin məqsədlərini, istiqamətlərini, vəzifələrini və prinsiplərini müəyyən edir. Doktrinaya əsasən, müasir ekoloji siyasətin əsas prioritetləri aşağıdakılardır:

onun resurslarından birbaşa istifadə ilə bağlı biosferin həyati funksiyalarının cəmiyyət üçün prioritetliyi;

Təbii sərvətlərdən istifadədən əldə olunan gəlirin ədalətli bölgüsü;

iqtisadi fəaliyyət nəticəsində mənfi ekoloji nəticələrin qarşısının alınması, uzunmüddətli ekoloji nəticələrin uçotu;

təbii sistemlərə təsiri ilə bağlı iqtisadi və digər layihələrdən imtina, əgər onların nəticələri ətraf mühit üçün gözlənilməzdirsə;

təbii sərvətlərdən ödənişli əsaslarla istifadə edilməsi və ətraf mühitin mühafizəsi haqqında qanunvericiliyin pozulması nəticəsində əhaliyə və ətraf mühitə dəymiş zərərin ödənilməsi;

ekoloji informasiyanın açıqlığı: ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin rasional idarə edilməsi sahəsində qərarların hazırlanmasında, müzakirəsində, qəbulunda və həyata keçirilməsində vətəndaş cəmiyyətinin, özünüidarəetmə orqanlarının və işgüzar dairələrin iştirakı;

Davamlı inkişaf, onun iqtisadi, sosial və ekoloji komponentlərinə bərabər diqqətin verilməsi və təbiətin deqradasiyası zamanı insan cəmiyyətinin inkişafının qeyri-mümkünlüyünün etiraf edilməsi.

Beləliklə, müasir ekoloji siyasətin əsas prioritetləri Rusiya Federasiyasının davamlı inkişafa keçid Konsepsiyasında irəli sürülən Rusiyanın dayanıqlı inkişafa keçidinin meyarları ola bilər. Eyni zamanda, müasir Rusiya cəmiyyətinin ekoloji və hüquqi mədəniyyətinin davamlı inkişaf prinsiplərinə uyğun gəlmədiyinə inanan alimlərin fikri ilə razılaşmaq lazımdır. Beləliklə, M.V. Zaxarova müsahibələrinin birində dedi ki, "Rusiya cəmiyyəti ekoloji problemlərin bu gün ölkənin üzləşdiyi çətinliklər spektrində hansı yeri tutduğunu tam başa düşmür".

Alt qanunvericilik səviyyəsində "Şimal bölgələrində dövlət ekoloji siyasəti", "ekoloji təhlükəsizliyin və ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində regional siyasətin əsas istiqamətləri" terminləri (Federasiya və Federasiyanın təsis qurumları üçün vahid forma) ), “təbiətdən istifadə, ətraf mühitin mühafizəsi və ətraf mühitin təhlükəsizliyi sahəsində dövlət siyasəti və hüquqi tənzimləmə”, “ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində vahid elmi-texniki siyasət”.

Rusiyanın ekoloji siyasətinin həyata keçirilməsində problemlər sırasında ətraf mühit problemlərinə yönəlmiş fəal vətəndaş cəmiyyətinin olmaması da var. Həqiqətən də, müasir sosial ekoloji hərəkat bu gün vətəndaş cəmiyyətinin gücləndirilməsi və ekoloji problemlərin həlli üçün güclü amil deyil. Bundan əlavə, bir çox ekoloji kampaniyalar həyata keçirilir ictimai hərəkatlar, bir çox vətəndaş üçün diqqətdən kənarda qalır. Bu vəziyyət xüsusilə mərkəzdən uzaqda yerləşən yaşayış məntəqələri üçün xarakterikdir, onların sakinlərinin təkcə ölkədə və ya regionda həyata keçirilən xüsusi ekoloji tədbirlər haqqında deyil, ümumiyyətlə ekoloji siyasət haqqında az təsəvvürü var.

Eyni zamanda, ekoloji mədəniyyətin aşağı səviyyədə olması əhalinin ekoloji problemlərin həllində fəallığını azaldır, faktiki ekoloji vəziyyət haqqında təsəvvürləri təhrif edir. Belə ki, respondentlərin 42%-i əmindir ki, ekoloji problemləri həll etmədən Rusiyada davamlı inkişafa nail olmaq mümkün deyil, 23%-i isə mümkün hesab edir. Ekoloji problemləri həll etmədən ölkənin inkişafının mümkünsüzlüyünü ən çox 30-50 yaş kateqoriyasında olan vətəndaşlar qeyd edirdi. Eyni zamanda, bu sual respondentlərin 35%-i üçün çətinliyə səbəb olub, çünki ölkənin davamlı inkişafı konsepsiyasının nələri əhatə edə biləcəyini zəif başa düşür. Respondentlər Ekoloji Doktrina ilə bağlı məlumatsızlıqlarını da ifadə ediblər (79%).

Tələbələr də daxil olmaqla 20-40 yaş arası respondentlər ekoloji siyasətlə bağlı ən böyük məlumatlı olduqlarını göstərdilər. Tələbələrin ekoloji siyasətlə bağlı əsas məlumat mənbəyi kimi öz təhsil müəssisələrini qeyd etmələri diqqət çəkir. Eyni zamanda, respondentlərin əksəriyyəti mediada işıqlandırmanın qeyri-kafi (və ya son dərəcə aşağı) səviyyəsini qeyd edib. kütləvi informasiya vasitələri(media) ətraf mühitin mühafizəsi və bərpası üçün dövlət tərəfindən həyata keçirilən tədbirlər. Həqiqətən də bu fikirlə razılaşmağa dəyər. Kütləvi informasiya vasitələrinin yaydığı məlumatlara əsasən belə görünür ki, dövlət ekoloji siyasətinin həyata keçirilməsi ilə bağlı məlumatlardan çox ekoloqların iyrənc hərəkətlərinə münasibət bildirməklə vətəndaşları ekoloji problemlərlə maraqlandırmaq olar. Bu, ilk növbədə, Rusiyada ekoloji təhsilin son dərəcə aşağı səviyyədə olduğunu göstərir.

Fikrimizcə, ölkəmizin əhalisinin müasir ekoloji və hüquqi mədəniyyəti Rusiyanın davamlı inkişafa keçidini təmin etmək iqtidarında deyil, üstəlik, onun aşağı səviyyəsi ümumilikdə ekoloji siyasətə yönləndirici təsir göstərir. Buna görə də hesab edirik ki, ekoloji siyasətin səmərəli həyata keçirilməsi və Rusiyanın davamlı inkişafa keçidi dünyagörüşünün, ətraf mühitin mühafizəsi və rasional istifadəsi sahəsində sosial dəyərlər və ideyalar sisteminin köklü dəyişməsi nəticəsində mümkündür. təbii ehtiyatların.

Dövlət ekoloji siyasəti formalaşdırılarkən şəxslərin və təşkilatların qanuni mənafeləri nəzərə alınmalıdır. Siyasət ünvanlandığı hədəf qruplarını seçərkən məqsədinə daha tez çatar.

Rusiyanın milli maraqları iqtisadi, daxili siyasi, sosial, beynəlxalq, informasiya, hərbi, sərhəd, ekoloji və digər sahələrdə fərdin, cəmiyyətin və dövlətin balanslaşdırılmış maraqlarının məcmusudur. Onlar uzunmüddətli xarakter daşıyır və daxili və xarici dövlətlərin əsas məqsədlərini, strateji və cari vəzifələrini müəyyən edir. xarici siyasət dövlətlər. Rusiya Federasiyasının milli təhlükəsizliyinin təmin edilməsi sahəsində əsas vəzifələrdən biri ölkədə ekoloji vəziyyətin əsaslı şəkildə yaxşılaşdırılmasıdır.

Sənaye maraqları, ilk növbədə, iqtisadiyyatın müəyyən sektorunun ixtisaslaşdığı əmtəə və xidmətlərin istehsalını təmin etməkdir.

İdarə maraqları (dar mənada sektor maraqları, öz fəaliyyət sahələrində mütləq yaxın olan bir və ya bir neçə dövlət orqanının maraqları kimi, məsələn, təbii sərvətlər bloku idarələrinin maraqları) “nöqteyi-nəzəri” aşılamaqdan ibarətdir. ” konkret idarəetmə (h. funksional) vəzifələrin həlli üçün vətəndaşlarda və təşkilatlarda şöbənin.

Yerli maraqlar - bələdiyyənin iqtisadi və sosial inkişafı üçün optimal olan fəaliyyət növləri və onların həyata keçirilməsi yolları haqqında təsəvvürlər məcmusudur.

Korporativ maraqlar bütöv dövlətlərin və dövlət qruplarının (transmilli korporasiyalar, maliyyə və sənaye qrupları, kommersiya qurumları arasında) ərazilərinə və resurslarına şamil edilə bilər. Onlar əsasən qazanc əldə etmək məqsədi güdürlər.

Ekoloji problemlərin kompleksi üçün böyük əhəmiyyət kəsb edən qüvvədə olan 10 yanvar 2002-ci il tarixli 7-FZ Federal Qanunu (27 dekabr 2009-cu il tarixli dəyişikliklərlə) "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" (Rusiya Federal Məclisinin Dövlət Duması tərəfindən qəbul edilmişdir). Federasiya 20 dekabr 2001-ci il).

Rusiya Federasiyasının 21 fevral 1992-ci il tarixli 2395-1 nömrəli Qanunu (27 dekabr 2009-cu il tarixli dəyişikliklərlə) "Yerin təki haqqında" Rusiyanın iqtisadi təhlükəsizliyinin təminatçısı olan mineral ehtiyatlar siyasətini tənzimləyir. O, təbiətin rasional idarə edilməsinin və mineral ehtiyatların mühafizəsinin əsaslarını əks etdirir.

Rusiya Federasiyasının 4 dekabr 2006-cı il tarixli N 200-FZ Meşə Məcəlləsi (Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Duması tərəfindən 8 noyabr 2006-cı ildə qəbul edilmişdir) (27 dekabr 2009-cu il tarixli dəyişikliklərlə) hüquqi əsasları müəyyən edir. meşələrin səmərəli istifadəsi, mühafizəsi, mühafizəsi və bərpası, onların ekoloji və resurs potensialının artırılması üçün. Meşələr ekoloji, sosial və iqtisadi əhəmiyyətinə görə qruplara və kateqoriyalara bölünür. Bu, meşə ehtiyatlarının səmərəli istifadəsi və mühafizəsi üçün vacibdir.

Meşə Məcəlləsi meşələrin idarə edilməsinə dair ümumi tələbləri müəyyən edir: meşələrin ətraf mühiti əmələ gətirən, su mühafizəsi, qoruyucu, sanitariya-gigiyenik, sağlamlaşdırıcı və digər faydalı xassələrinin qorunması və gücləndirilməsi; meşələrin çoxalması, növ tərkibinin və keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması və s.

Su ehtiyatlarının səmərəli istifadəsini və mühafizəsini tənzimləyən mühüm hüquqi akt, əksər su obyektlərinin dövlət mülkiyyətini müəyyən edən Rusiya Federasiyasının 06.03.2006-cı il tarixli 74-ФЗ nömrəli Rusiya Federasiyasının Su Məcəlləsidir.

Su obyektlərinin istifadəsi və mühafizəsi üzrə dövlət idarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir: su mühafizə zonalarının, su obyektlərinin sahil mühafizə zonalarının, onların ərazilərindən istifadə rejiminin, habelə xüsusi mühafizə olunan su obyektləri üçün rejimin yaradılması qaydasını müəyyən etmək. federal mülkiyyətdədir, su obyektlərinin vəziyyətinə təsir edən təsərrüfat və digər obyektlərin tikintisi və yenidən qurulması üçün layihəqabağı və layihə sənədlərinin dövlət ekspertizasını aparır; su obyektlərinin dövlət monitorinqi, onların çirklənmədən qorunması.

İçməli su təchizatı mənbəyi və ya qiymətli balıq növləri üçün kürü tökmə yerləri kimi xidmət edən su obyektlərinin su mühafizə zonaları Rusiya Hökuməti tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada xüsusi mühafizə olunan ərazilər elan edilir.

"Fauna haqqında" Federal Qanun (14 mart 2009-cu il tarixli redaksiya ilə) bioloji müxtəlifliyi təmin etmək, onun mövcudluğu üçün şərait yaratmaq, heyvanlar aləminin mühafizəsi və istifadəsi, heyvanların yaşayış mühitinin qorunması və bərpası sahəsində münasibətləri tənzimləyir. təbii mühitin tərkib elementi kimi vəhşi heyvanların genetik fondu və heyvanlar aləminin digər mühafizəsi.

Beləliklə, davam edən yenidənqurma hökumət nəzarətindədir təbiətdən istifadə və ətraf mühitin mühafizəsi, müasir ekoloji və ekoloji qanunvericiliyin formalaşdırılması ayrılmaz təbii komplekslərin mühafizəsinə keçid üçün əlverişli şərait yaratmalıdır (təbiəti mühafizənin əvvəllər üstünlük təşkil edən resurs əsaslı formasından fərqli olaraq): xüsusi mühafizə olunan mühafizə sisteminin təkmilləşdirilməsi. təbii ərazilər (onların həddindən artıq çoxluğundan imtina); “vəhşi təbiətin” mühafizəsinin gücləndirilməsi (“cansız” müstəqil təbii blokla bərabər səviyyədə).

1.2 Ətraf mühitin idarə olunması üçün qərarların qəbulu sistemi

Hazırda Rusiyada bir çox təşkilat və müəssisələr ekoloji səmərəliliyə nail olmaqda, fəaliyyətlərinin, məhsul və xidmətlərinin ətraf mühitə (ƏS) təsirinə nəzarət etməkdə maraqlıdırlar. Bütün bunlar ətraf mühitin mühafizəsinə yönəlmiş getdikcə daha sərt qanunvericilik kontekstində, eləcə də davamlı inkişaf da daxil olmaqla ekoloji problemlərə maraqlı tərəflərin narahatlığının ümumi artımı kontekstində həyata keçirilir. Vəzifə ondan ibarətdir ki, ətraf mühitin mühafizəsi üzrə bu cür işlərin ayrı-ayrı müəssisə və təşkilatlar tərəfindən həyata keçirilməsi deyil, bu məsələlər dövlət səviyyəsində öz həllini tapsın və ətraf mühitə təsir göstərən bütün təşkilat və müəssisələr cəlb olunsun. Bu cür iş, fikrimizcə, bütün səviyyələrdə (dövlət, sənaye, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları) strukturlaşdırılmış inzibati idarəetmə sistemi çərçivəsində həyata keçirilməlidir.

Ətraf mühitin mühafizəsinin dövlət idarəetmə sistemi aşağıdakılara yönəldilmişdir:

ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində dövlət siyasətinin həyata keçirilməsi və təkmilləşdirilməsi;

Təşkilatlarda təhlükəsiz iş mühitinin yaradılması;

ətraf mühitin çirklənməsi və peşə xəstəliklərindən zərər çəkmiş işçilərin qanuni mənafelərinin müdafiəsi;

ekoloji problemlərin həllində sosial və əmək münasibətləri subyektlərinin: işəgötürənlərin, işəgötürənlərin birliklərinin, dövlət orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının, onların müvafiq orqanları tərəfindən təmsil olunan həmkarlar ittifaqlarının, onların birliklərinin və işçilərin səlahiyyət verdiyi digər nümayəndəlik orqanlarının səmərəli qarşılıqlı fəaliyyətinin və əməkdaşlığının təmin edilməsi.

Mövcud qanunvericilikdə ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində funksiyalar və bununla əlaqədar olaraq ətraf mühitin mühafizəsi üzrə federal icra hakimiyyəti orqanının, federal icra hakimiyyəti orqanlarının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətləri arasında fərq qoyulmadığını nəzərə alaraq. ətraf mühitin mühafizəsi sahəsi aydınlaşdırılmamışdır, ətraf mühitin mühafizəsinin dövlət idarəetməsi sistemində (bundan sonra - SGUEP) məqsəd bu funksiyaları konkret olaraq müəyyən etmək olmuşdur.

Ətraf mühitin mühafizəsinin dövlət idarəetməsi sisteminin nəzərdən keçirilmə mövzusu üç səviyyəni özündə birləşdirən Rusiya Federasiyasında ətraf mühitin mühafizəsinin dövlət idarəetmə sistemidir:

Federal. Rusiya Federasiyasında ətraf mühitin mühafizəsinə dövlət rəhbərliyi "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən birbaşa və ya onun adından ətraf mühitin mühafizəsinə cavabdeh olan federal icra hakimiyyəti orqanı - Təbiət Nazirliyi tərəfindən həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının və digər federal icra hakimiyyəti orqanlarının resursları.

Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində məsələlərə baxılması və təkliflərin hazırlanması, federal icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları, həmkarlar ittifaqları və işəgötürənlərlə birlikdə Ətraf Mühitin Mühafizəsi üzrə İdarələrarası Komissiya tərəfindən həyata keçirilir. birlikləri, habelə Rusiya Federasiyasının təşkilatları. Ətraf mühitin mühafizəsinin idarə edilməsinin ayrı-ayrı funksiyaları prokurorluq və Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondu tərəfindən həyata keçirilir;

sənaye. Sənayedə və ya müəyyən bir fəaliyyət sahəsində ətraf mühitin mühafizəsinin idarə edilməsi müvafiq federal icra hakimiyyəti orqanları və onların ərazi orqanları tərəfindən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları ilə birlikdə həyata keçirilir;

Rusiya Federasiyasının subyektinin səviyyəsi. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ərazilərində ətraf mühitin mühafizəsinə dövlət rəhbərliyi öz səlahiyyətləri daxilində ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində federal icra hakimiyyəti orqanları və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən həyata keçirilir.

Yerli özünüidarəetmə orqanları öz səlahiyyətləri daxilində, habelə müəyyən edilmiş qaydada Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları tərəfindən onlara verilmiş səlahiyyətlər daxilində müvafiq ərazidə ətraf mühitin mühafizəsinə rəhbərlik edirlər.

Təbiətdən istifadə və ətraf mühitin mühafizəsi istehsalat idarəçiliyinin məzmunu konkret müəssisənin ona ünvanlanan qanuni ekoloji tələblərin yerinə yetirilməsi ilə bağlı vəzifələri ilə müəyyən edilir. Müəssisələrin xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla bu vəzifələr yerin təkindən, meşə ehtiyatlarından səmərəli istifadənin təmin edilməsi, su obyektlərinin, atmosfer havasının mühafizəsi, istehsalat tullantılarının idarə edilməsi və s. ilə bağlı ola bilər.Müvafiq tədbirlərin xüsusi təşkili əhalinin əksəriyyətinə kömək edəcəkdir. kimi problemləri uğurla həll edir. Eyni zamanda, istehsalın idarə edilməsinin ən spesifik funksiyaları planlaşdırma, təbiətə zərərli təsirlərin uçotu, müxtəlif şöbələrin ətraf mühitin mühafizəsi fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi və ətraf mühitə nəzarətdir. İdarəetmə həm funksional xidmətlər (mühəndis, mexanik, texnoloq, energetika, satış, nəzarət), istehsalat bölmələrinin rəhbərləri, həm də təbiəti mühafizə üzrə xüsusi yaradılmış idarələr (xidmətlər) tərəfindən həyata keçirilir. Əvvəllər bir çox Rusiya müəssisəsi ekoloji xidmətlər yaratmışdısa, indi təbiətin mühafizəsi üçün məsuliyyət, bir qayda olaraq, funksional bölmələrdən birinin rəhbərinin, çox vaxt baş mühəndisin üzərinə düşür. Təbii ehtiyatların sənaye idarəçiliyi və ətraf mühitin mühafizəsi ilk növbədə tənzimlənir yerli aktlar, yəni. xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla müəssisənin aktları.

Təbiətdən istifadəyə və ətraf mühitin mühafizəsinə sahə (idarə) rəhbərliyini nazirliklər, dövlət komitələri, öz sənayesi və ya fəaliyyət sahəsi daxilində federal xidmətlər, əgər bu fəaliyyət təbii ehtiyatlardan istifadə və ya ətraf mühitə zərərli təsirlərlə bağlıdırsa. İstehsalın idarə edilməsində olduğu kimi, sahəli idarəetmənin məzmunu da sənayenin və ya fəaliyyət sahəsinin xüsusiyyətləri, onun sisteminə daxil olan müəssisələrin xarakteri, təbiətə təsirlərin miqyası və növləri ilə müəyyən edilir.

Rusiyanın ekoloji təcrübəsi dövlət, sənaye və sektor idarəçiliyinin səmərəliliyini artırmaq üçün ehtiyat saxlayır. Söhbət ictimai birliklərlə vətəndaşların, müəssisələrin və sahə nazirliklərinin təbiətdən istifadənin idarə edilməsi və ətraf mühitin mühafizəsi üzrə xüsusi səlahiyyətli dövlət orqanları ilə əməkdaşlığının inkişafına aiddir. Əməkdaşlığın əsasını bu sahədə fəaliyyətin məqsədlərinin vəhdəti təşkil edir. Bu cür əməkdaşlıq, şübhəsiz ki, səmərəliliyin və dövlət idarəçiliyinin yüksəldilməsinə töhfə verəcəkdir.

Milli miqyasda ekoloji qanunvericiliyin ardıcıl həyata keçirilməsi üçün ən böyük məsuliyyət təbiətdən istifadə və ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində dövlət idarəetməsini həyata keçirən orqanların üzərinə düşür. Onların fəaliyyətinin konstitusiya əsası Art. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 10-cu maddəsi, vahid dövlət hakimiyyətinin qanunvericilik, icra və məhkəmə orqanlarına bölünməsi prinsipini təsbit etdi.

Təbiətdən istifadə və ətraf mühitin qorunması sahəsində dövlət idarəetməsi bütövlükdə dövlət hakimiyyətinin tərkib hissəsidir.

Bu sahədə dövlət idarəçiliyinin rolu ətraf mühitin mühafizəsi mexanizmində dövlət orqanlarının əhəmiyyəti ilə müəyyən edilir. Subyektlər triadasında - vətəndaş, təşkilat (sahibkar) və dövlət - dövlət orqanları xüsusi yer tutur. Onlar qanunun ekoloji tələblərinin həyata keçirilməsini təmin etmək üçün xüsusi hüquqi və inzibati vasitələrə malikdirlər, zəruri hallarda dövlət məcburiyyətinə əl ata bilirlər. Onlar ilk növbədə dövlətin ekoloji funksiyası çərçivəsində ətraf mühitin mühafizəsinin təmin edilməsinə cavabdehdirlər. İlk növbədə, vətəndaşların onlardan özlərinin ekoloji hüquqlarına və qanuni mənafelərinə və ümumilikdə ekoloji qanunvericiliyə əməl edilməməsini tələb etmək hüququ vardır.

Təbiətdən istifadənin və ətraf mühitin mühafizəsinin dövlət idarəçiliyi bir sıra üsullar əsasında həyata keçirilir. İdarəetmə üsulları dedikdə idarə olunanların davranış və fəaliyyətinə dövlətin təsir üsulları başa düşülür. Metodlar inzibati (dövlət məcburiyyətinin mümkünlüyü ilə təmin edilən birbaşa sifariş), iqtisadi (təşkilatların və əmək kollektivlərinin qanunun tələblərinin yerinə yetirilməsində iqtisadi marağı üçün şəraitin yaradılması) bölünür. idarəetmə qərarları) və mənəvi (dövlət mükafatları ilə təltif etmə, fəxri adların verilməsi və s.).

Bu sahədə dövlət idarəçiliyinin rolunu nəzərə alsaq, digər idarəetmə növləri ilə müqayisədə onun məzmunu ən genişdir.

Yerin təkindən istifadə və mühafizənin idarə edilməsi faydalı qazıntı yataqlarının formalaşmasının mövcud geoloji xüsusiyyətləri də nəzərə alınmaqla həyata keçirilir. Təbiətdən istifadənin və təbiətin mühafizəsinin dövlət idarəçiliyinin təşkilinin təsərrüfat və operativ və nəzarət-nəzarət funksiyalarının bir prinsip kimi ayrılması onda özünü göstərir ki, təbii sərvətlərdən istifadənin və mühafizənin idarə edilməsinə nəzarət-nəzarət funksiyaları verilmiş orqanlar bu funksiyaları yerinə yetirə bilməzlər. müvafiq resurslardan iqtisadi istifadə funksiyaları. Bu prinsip təbiətdən istifadə və ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində xüsusi səlahiyyətli dövlət orqanlarına şamil edilməlidir. Bu prinsip vasitəsilə ekoloji nəzarət və nəzarətin obyektivliyi və ümumilikdə ekoloji qanunvericiliyin səmərəliliyi təmin edilir.

Təbii sərvətlərin istifadəsinə və mühafizəsinə dövlət rəhbərliyi müxtəlif səlahiyyətlərə malik olan və müxtəlif səviyyələrdə fəaliyyət göstərən müxtəlif dövlət orqanları tərəfindən həyata keçirilir. Onları üç növə bölmək olar: ümumi səlahiyyət orqanları, xüsusi səlahiyyət orqanları, funksional orqanlar.

Təbii sərvətlərin və ətraf mühitin mühafizəsinin idarə edilməsinin ümumi səlahiyyətli orqanlarının özəlliyi ondan ibarətdir ki, onlar bu fəaliyyəti öz səlahiyyətlərinə aid edilmiş digər vəzifələrin - iqtisadi inkişaf, sosial sahənin inkişafının (səhiyyə, təhsil) həlli ilə yanaşı həyata keçirirlər. və s.), mədəniyyət, müdafiə, kosmos və s.

Təbii ehtiyatların istifadəsi və mühafizəsi sahəsində dövlət idarəetməsini həyata keçirən ümumi səlahiyyət orqanlarına aşağıdakılar daxildir:

Rusiya Federasiyasının Federal Məclisi;

Rusiya prezidenti;

Rusiya Hökuməti;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının administrasiyası;

yerli idarəetmə orqanları.

Rusiya Federasiyası Hökuməti böyük və kiçik su obyektlərində suyun qorunması və keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması problemlərinə böyük diqqət yetirir. 2007-ci ildən (səlahiyyətlərin ötürülməsindən sonra) federal büdcədən bölgənin kiçik çaylarının təmizlənməsi üçün vəsait ayrıldı: 2007-ci ildə - 7,3, 2008-ci ildə - 10,2, 2009-cu ildə - 16,9 milyon rubl.

Subyektlərə yönəldilmiş federal vəsaitlər su obyektlərindən istifadəyə görə haqq ödəyən su istifadəçilərinin vəsaitlərinin bir hissəsidir. Eyni zamanda, ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin idarə edilməsi şöbəsində qeyd edildiyi kimi, 2007-ci ildə federal büdcə bölgəmizin ödəyicilərindən su obyektlərinin istifadəsi üçün heç bir ödəniş almadı, 2008-ci ildə bu, cəmi 597 rubl (beş yüz doxsan) təşkil etdi. - yeddi rubl). 2009-cu ildə ödənişlərin məbləği artıq 3,7 milyon rubla çatıb. Bütün su istifadəçiləri öz öhdəliklərini vicdanla yerinə yetirsələr, büdcə gəlirləri təxminən 37,5 milyon rubl təşkil edəcəkdir.

Beləliklə, bölgə bölgənin ödəyicilərindən federal büdcəyə daxilolmaları əhəmiyyətli dərəcədə üstələyən bir məbləğ aldı. Ayrılan bütün vəsait kiçik çayların təmizlənməsinə yönəldilib.

Ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin mühafizəsi sahəsində dövlət idarəetmə orqanları sistemini ümumi səriştəli təhlil edərkən əsas sual yaranır: nümayəndəlik orqanları bu prosesdə iştirak edirmi? Hakimiyyət bölgüsü prinsipinə uyğun olaraq dövlət idarəçiliyi icra hakimiyyəti orqanlarına həvalə olunur. Əvvəllər bütün hakimiyyət xalq deputatları Sovetlərinə məxsus olanda ətraf mühitin mühafizəsinə rəhbərlik nümayəndəli orqanlar tərəfindən həyata keçirilirdi. Onların idarəçilikdə iştirakı hətta “Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında” qanunda da öz əksini tapıb.

Səlahiyyətlərin bölünməsi prinsipinin işləməsini nəzərə alaraq, Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin təbiətin idarə edilməsi və ətraf mühitin mühafizəsinin dövlət idarəçiliyində rolu minimaldır. Bu, xüsusən də “Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında” qanuna uyğun olaraq fövqəladə ekoloji vəziyyət zonası və ekoloji fəlakət zonası elan edilməsi haqqında qərarın qəbul edilməsindən gedir. Bundan əlavə, parlamentə Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında nəzərdə tutulmuş, dolayısı ilə baxılan sahə ilə əlaqəli bir sıra nəzarət səlahiyyətləri verilir. Üstəlik, onlar əsasən Dövlət Dumasına aiddir. Dövlət Dumasının nəzarət səlahiyyətləri ondan ibarətdir ki, o, Rusiya Federasiyası Prezidentinə Rusiya Hökumətinin Sədrinin təyin edilməsinə razılıq verir və Rusiya Hökumətinə etimad məsələsini həll edir. Ətraf mühitin mühafizəsinin dövlət tərəfindən maliyyələşdirilməsinin ətraf mühitin əlverişli vəziyyətinin saxlanması və bərpası məqsədlərinə nail olmaq üçün həlledici əhəmiyyət kəsb etdiyini nəzərə alaraq, büdcənin formalaşmasında Hökumətin fəaliyyətinə Dövlət Dumasının nəzarəti əsasdır. mühüm idarəetmə funksiyası. Federal büdcənin icrasına nəzarət, o cümlədən ətraf mühitin mühafizəsi ilə bağlı maddələr Federal Məclisin hər iki palatasının birgə yurisdiksiyasına aiddir. Müntəzəm olaraq, Federal Məclis adından belə nəzarət xüsusi yaradılmış orqan - Hesablama Palatası tərəfindən həyata keçirilir.

Rusiya Prezidentinin ətraf mühitin mühafizəsi fəaliyyəti bir çox aktlarla, o cümlədən Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası ilə tənzimlənir. Prezidentin idarəetmə fəaliyyətinin Konstitusiyada nəzərdə tutulmuş ən mühüm funksiyalarına dövlətin daxili və xarici ekoloji siyasətinin əsas istiqamətlərinin müəyyən edilməsi; qayda yaratma; Rusiyanın mərkəzi icra hakimiyyəti orqanları sisteminin təşkili; təbiətdən istifadə və ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində vətəndaşların hüquqlarına əməl olunmasının təminatları; təbiətdən istifadə və ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində dövlət orqanlarının əlaqələndirilmiş fəaliyyətinin və qarşılıqlı fəaliyyətinin təmin edilməsi.

Ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin idarə edilməsinə rəhbərlik həm birbaşa Rusiya Federasiyasının Prezidenti, həm də onun administrasiyasındakı strukturlar tərəfindən həyata keçirilir. Rusiyada prezidentlik institutunun mövcud olduğu dövrdə Prezident Administrasiyasında xüsusi strukturlar Prezidentin ekologiya və sağlamlığın mühafizəsi üzrə müşaviri, Rusiya Federasiyası Təhlükəsizlik Şurasının ətraf mühitin mühafizəsi üzrə idarələrarası komissiyası idi. Lakin bu strukturlardan birincisi ləğv edilib.

Rusiya Federasiyası Hökumətinin və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının hökumətlərinin təbiətdən istifadə və ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində səlahiyyətləri bir çox normativ hüquqi aktlarla - həm ümumi, həm də ətraf mühitlə müəyyən edilir. Sənətə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 114-cü maddəsi Rusiya Federasiyası Hökuməti:

Rusiya Federasiyasında ekologiya sahəsində vahid dövlət siyasətinin həyata keçirilməsini təmin edir;

Təbii ehtiyatların federal mülkiyyətini idarə edir;

Qanunun aliliyinin təmin edilməsi, vətəndaşların ekoloji hüquqlarının həyata keçirilməsi və s.

Rusiya Federasiyası Hökuməti:

ətraf mühitin mühafizəsi və ekoloji təhlükəsizlik sahəsində vahid dövlət siyasətinin həyata keçirilməsini təmin edir;

Vətəndaşların əlverişli ətraf mühitə olan hüquqlarının həyata keçirilməsi, ekoloji rifahın təmin edilməsi üçün tədbirlər görür;

təbii ehtiyatların mühafizəsi və səmərəli istifadəsi, təbiətdən istifadənin tənzimlənməsi və Rusiya Federasiyasının mineral-xammal bazasının inkişafı üzrə fəaliyyəti təşkil edir;

Təbii fəlakətlərin, qəzaların və fəlakətlərin qarşısının alınması, onların təhlükəsinin azaldılması və nəticələrinin aradan qaldırılması üzrə fəaliyyəti əlaqələndirir.

Rusiya Federasiyası Hökumətinin səlahiyyətləri "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Qanunda və ətraf mühitə dair digər qanunvericilik aktlarında daha ətraflı şəkildə tənzimlənir. Xüsusilə, Rusiya Federasiyası Hökuməti:

ekoloji dövlət proqramlarının işlənib hazırlanmasını və həyata keçirilməsini təmin edir;

Rusiya Federasiyasının ərazisində ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində nazirlik və idarələrin fəaliyyətini əlaqələndirir;

Federal büdcədənkənar ekoloji fondun formalaşdırılması və istifadəsi qaydasını müəyyən edir;

Ətraf mühitin vəziyyəti haqqında illik dövlət hesabatının hazırlanmasını və yayılmasını təşkil edir;

ətraf mühitə çirkləndiricilərin atılması və atqılarının, təbii ehtiyatlardan istifadə limitlərinin, tullantıların utilizasiyasının ekoloji normativlərinin işlənib hazırlanması və təsdiq edilməsi qaydasını müəyyən edir;

təbii sərvətlərdən istifadəyə, ətraf mühitin çirklənməsinə, tullantıların utilizasiyasına və digər növ zərərli təsirlərə görə haqların və onların hədlərinin müəyyən edilməsi qaydasını müəyyən edir;

Xüsusi mühafizə olunan təbiət ərazilərinin və obyektlərinin təşkili və onların Rusiya Federasiyasının təbii ehtiyat fonduna daxil edilməsi barədə qərarlar qəbul edir;

Ümumbəşəri davamlı ekoloji təhsil və vətəndaşların maarifləndirilməsi sistemini təşkil edir və s.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsində təbiətdən istifadə və ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində ümumi səlahiyyətli orqanların fəaliyyəti həm federal qanunlar, həm də Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının normativ hüquqi aktları ilə tənzimlənir. Buraya dövlət ekoloji siyasətinin həyata keçirilməsinin təmin edilməsi; nazirliklərin və idarələrin bu sahədə fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi; təbii ehtiyatlardan səmərəli istifadənin və ətraf mühitin mühafizəsinin planlaşdırılması; subyektlər səviyyəsində təbii sərvətlərin kadastrlarının aparılmasının təşkili; təbiətdən istifadəyə və ətraf mühitin mühafizəsinə dövlət nəzarətinin həyata keçirilməsi və s.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları:

Rusiya Federasiyasının müvafiq subyektinin ərazisində ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində dövlət siyasətini həyata keçirmək və bu məqsədlə Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun icra hakimiyyəti orqanı kimi ətraf mühitin mühafizəsi və ətraf mühitin vəziyyətinin dövlət ekspertizası bölmələri yaratmaq; ətraf mühitin mühafizəsi və ya Rusiya Federasiyasının subyektinin ətraf mühitin mühafizəsi üzrə icra hakimiyyəti orqanının tərkibində;

ətraf mühitin mühafizəsi ilə bağlı Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarını və digər normativ hüquqi aktlarını hazırlayır və qəbul edir;

şəraitin yaxşılaşdırılması və ətraf mühitin qorunması üçün federal məqsədli proqramların hazırlanmasında və həyata keçirilməsində iştirak etmək;

şəraitin yaxşılaşdırılması və ətraf mühitin mühafizəsi üzrə ərazi məqsədli proqramları işləyib hazırlamaq və təsdiq etmək, onların icrasına nəzarət etmək;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri hesabına ətraf mühitin mühafizəsi xərclərini müəyyən etmək;

Zəruri hallarda bələdiyyələrin ərazilərində ətraf mühitin mühafizəsinə dövlət rəhbərliyinin müəyyən səlahiyyətlərini yerli özünüidarə orqanlarına vermək.

ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində Rusiya Federasiyasının subyektinin icra hakimiyyəti orqanı

Rusiya Federasiyasının subyektinin ərazisində ətraf mühitin mühafizəsi üzrə koordinasiya fəaliyyəti ilə yanaşı, ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində Rusiya Federasiyasının subyektinin icra hakimiyyəti orqanı:

ətraf mühitin mühafizəsi üzrə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanun və digər normativ hüquqi aktlarının layihələrini hazırlayır;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunvericilik aktlarının layihələrini federal qanunvericiliyə uyğunluq barədə rəy almaq üçün Rusiya Federasiyasının Təbii Sərvətlər Nazirliyinə təqdim etmək;

Rusiya Federasiyası Hökuməti, federal icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən təsdiq edilmiş ətraf mühitin mühafizəsi üzrə normativ hüquqi aktların təşkilatlara çatdırılmasını təşkil edir;

Rus dilinin işləməsini dəstəkləyir məlumat SistemiƏtraf Mühitin Mühafizəsi (RISEP);

şəraitin yaxşılaşdırılması və ətraf mühitin mühafizəsi üzrə ərazi məqsədli proqramların işlənib hazırlanmasını və həyata keçirilməsini təşkil edir;

şəraitin yaxşılaşdırılması və ətraf mühitin qorunması üçün federal məqsədli proqramların hazırlanmasında və həyata keçirilməsində iştirak edir;

Maraqlı təşkilatlarla birlikdə təhlükəsiz ekoloji şəraitin təmin edilməsində işəgötürənlərin iqtisadi marağı üçün tədbirlər hazırlayır;

Mütəxəssislər və menecerlər üçün ətraf mühitin mühafizəsi tələbləri üzrə təlim və biliklərin sınaqdan keçirilməsini təşkil edir;

Fərdi mühafizə vasitələrinin alınması üçün sifarişlərin verilməsində təşkilatlara məlumat yardımı göstərir;

İşçilərin ətraf mühitin mühafizəsi şəraitinin dövlət ekspertizasını, təşkilatlarda ətraf mühitin mühafizəsi işlərinin sertifikatlaşdırılmasını aparır;

Hüquqi şəxslərin qeydiyyatı zamanı onların təsis sənədlərində ətraf mühitin mühafizəsi tələblərinin əks etdirilməsinə nəzarət edir;

İstehsalatda qrup halında baş verən bədbəxt hadisələrin, ağır nəticəli istehsalat qəzalarının, ölümlə nəticələnən istehsalat qəzalarının araşdırılmasında müəyyən edilmiş qaydada iştirak edir;

Hər il Rusiya Federasiyasının Təbii Sərvətlər Nazirliyinə Rusiya Federasiyasının təsis qurumunda şəraitin və ətraf mühitin mühafizəsinin vəziyyəti və yaxşılaşdırılması tədbirləri, ətraf mühitin mühafizəsi üzrə federal qanunvericiliyin təkmilləşdirilməsi və bu sahədə dövlət siyasətinin formalaşdırılması təklifləri haqqında məlumat göndərir. ətraf mühitin mühafizəsi sahəsi;

ətraf mühitin mühafizəsi tələbləri pozulduqda təşkilatların və ya onların bölmələrinin ləğv edilməsinə dair məsələlərə məhkəmədə baxılması üçün rəylər hazırlayır;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun ərazisində ekoloji məsələlər üzrə federal icra hakimiyyəti orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarının, həmkarlar ittifaqları birliklərinin, işəgötürənlərin birliklərinin, ətraf mühitin mühafizəsi üzrə dövlət müfəttişliyinin subyektində qarşılıqlı əlaqəni təmin edir. Rusiya Federasiyası, ətraf mühitin mühafizəsi tələblərinə əməl olunmasına dövlət nəzarəti və nəzarəti həyata keçirən digər orqanlar, yerli özünüidarəetmə orqanları;

ətraf mühitin mühafizəsi xidmətlərinin işinin təkmilləşdirilməsində təşkilatlara metodiki köməklik göstərir;

şəraitə və ətraf mühitin mühafizəsinə, iş yerlərinin ətraf mühitin mühafizəsi baxımından sertifikatlaşdırılmasının keyfiyyətinə, ağır işlərə və ətraf mühitin zərərli və ya təhlükəli şəraiti ilə işləməyə görə kompensasiyanın verilməsinin düzgünlüyünə nəzarəti həyata keçirir, habelə təşkilatların iş yeri kimi təsnifləşdirilməsinə dair təkliflər hazırlayır. təşkilatlarda ətraf mühitin mühafizəsi üzrə işlərin sertifikatlaşdırılmasının nəticələrinə uyğun olaraq peşə riski sinfi;

yeni və yenidən qurulan istehsalat obyektlərinin tikintisi layihələri üçün ekoloji şəraitin onlarda nəzərdə tutulmuş ekoloji şəraitin ətraf mühitin mühafizəsi tələblərinə uyğunluğu baxımından ekspertizasını təşkil edir və aparır;

təşkilatların işçiləri, o cümlədən rəhbərlər üçün ətraf mühitin mühafizəsi tələbləri üzrə təlim və biliklərin yoxlanılması üçün təhsil müəssisələrinə icazələr verir;

ayrı-ayrı fəaliyyət növlərinə lisenziya verilərkən şəraitin vəziyyəti və ətraf mühitin mühafizəsi haqqında təşkilatlara rəylərin hazırlanmasını və verilməsini təşkil edir və həyata keçirir; ətraf mühitin mühafizəsi tələblərinə əməl etməyən təşkilatlara verilmiş lisenziyaların dayandırılması və ya ləğv edilməsi barədə lisenziya verən orqanlara təkliflər verir;

Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində qabaqcıl təcrübənin ümumiləşdirilməsi və yayılması üçün maraqlı təşkilatlarla birlikdə tədbirlər hazırlayır, müsabiqələr, ətraf mühitin mühafizəsi günləri və s. təşkil edir;

Zərərli və ya təhlükəli ekoloji şəraitdə işə görə kompensasiyanın verilməsi ilə bağlı işəgötürənlərlə təşkilat işçiləri arasında yaranan fikir ayrılıqlarına baxır və nəticə çıxarır;

"Sənayedən icbari sosial sığorta haqqında" Federal Qanunun tələblərinə uyğun olaraq baza sığorta tarifinə güzəştlərin və əlavə haqların müəyyən edilməsinin düzgünlüyünə dair məsələni həll etmək üçün ətraf mühitin təbiəti və şərtləri haqqında rəyin hazırlanması ilə bağlı işi təşkil edir. Bədbəxt hadisələr və peşə xəstəlikləri”;

Ətraf mühitin mühafizəsi üzrə ərazi idarələrarası komissiyalarının və ya əlaqələndirmə şuralarının işini təşkil edir.

Ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətdən istifadə sahəsində yerli özünüidarə orqanlarının səlahiyyətləri 6 oktyabr 2003-cü il tarixli "Haqqında" Federal Qanunu ilə müəyyən edilmişdir. ümumi prinsiplər Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatları”, habelə ekoloji qanunvericiliyin ayrı-ayrı aktları.

Yerli özünüidarə bütün Rusiyada şəhər, kənd yaşayış məntəqələri və digər ərazilərdə həyata keçirilir. Bu, cəmiyyətlə təbiətin qarşılıqlı əlaqəsi sahəsində problemlərin həlli üçün nəzərdə tutulmuş ölkədə ən çox sayda orqan sistemidir. Bu qurumları qiymətləndirərkən nəzərə almaq lazımdır ki, ekoloji problemlər lokal xarakter daşıyır.

Yerli özünüidarə xalqın hakimiyyətinin ifadəsidir, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası ilə tanınan və təminat altına alınan əhalinin müstəqil fəaliyyətidir və yerli əhəmiyyətli məsələləri birbaşa və ya yerli hökumətlər vasitəsilə həll etmək üçün öz məsuliyyəti altındadır. əhalinin maraqlarına, onun tarixi və digər yerli ənənələrinə. Yerli özünüidarə orqanlarına həm seçkili, həm də bələdiyyələrin nizamnaməsinə uyğun olaraq formalaşan digər orqanlar daxildir.

Bələdiyyələr yerli əhəmiyyətli məsələlərə, habelə yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilə bilən müəyyən dövlət səlahiyyətlərinə cavabdehdirlər.

Yerli məsələlərə aşağıdakılar daxildir:

bələdiyyə mülkiyyətində olan təbii sərvətlərə sahiblik, istifadə və sərəncam;

Əhalinin sanitar rifahının təmin edilməsi;

bələdiyyələrin ərazilərinin planlaşdırılması və inkişafının tənzimlənməsi;

Bələdiyyənin ərazisində torpaqlardan istifadəyə nəzarət;

yerli əhəmiyyətli su obyektlərindən, geniş yayılmış faydalı qazıntı yataqlarından, habelə yerli əhəmiyyətli yeraltı tikililərin tikintisi üçün yerin təkindən istifadənin tənzimlənməsi;

Bələdiyyənin ərazisinin abadlaşdırılması və yaşıllaşdırılması;

bələdiyyə ərazisində ətraf mühitin mühafizəsində iştirak;

Bələdiyyə informasiya xidmətinin təşkili və məzmunu.

Ətraf mühitin çirklənməsi mənbələrinin, Novı Urengoy bələdiyyəsinin ərazisinin ekoloji vəziyyətinin təhlili əsasında ekoloji fəaliyyətin prioritetləri aşağıdakılardır:

mənfi təsirin azaldılması və ətraf mühitin keyfiyyətinin tənzimlənməsi;

təbii komplekslərin və bioloji müxtəlifliyin, o cümlədən nadir və nəsli kəsilməkdə olan heyvan və bitki növlərinin qorunması;

əhalinin məlumatlandırılması, maarifləndirilməsi və ekoloji mədəniyyətinin yüksəldilməsi;

ekoloji təhsil və tərbiyə sisteminin təşkili və inkişafı.

Belə ki, müasir şəraitdə əlverişli mühiti qoruyub saxlamaqla bələdiyyənin davamlı sosial-iqtisadi inkişafının təmin edilməsi prioritet məsələdir.

1.3 Bələdiyyələr səviyyəsində ətraf mühitin idarə edilməsinin təkmilləşdirilməsinin əsasları

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi (bundan sonra Muxtar Dairəsi) öz ərazisində çoxlu sayda faydalı qazıntıların olması ilə xarakterizə olunur, onların arasında karbohidrogenlər ən vacibdir. Şübhəsiz ki, karbohidrogen hasilatı Rusiya Federasiyasının iqtisadi sabitliyini şərtləndirir. Muxtar Dairənin payına Rusiyadakı bütün təsdiq edilmiş qaz ehtiyatlarının 75%-dən çoxu (dünyanın üçdə biri), neftin 10%-i düşür. Muxtar Dairədə 216 karbon xammalı yatağı aşkar edilib. Bunlardan yalnız dörddə biri kommersiya işlənməsindədir, 11 yataq, o cümlədən Muxtar Dairənin Yamal rayonundakı nəhəng Bovanenkovskoye, Xarasaveyskoye, Novoportovskoye yataqları istismara hazırlanır.

Bu kontekstdə qeyd etmək vacibdir ki, Muxtar Dairə Şimalın yerli xalqlarının ilkin məskunlaşdığı ərazidir. Muxtar Dairənin Yamal rayonu dünyada aborigen xalqların orijinal mədəniyyətinin qorunub saxlandığı nadir rayonlardan biridir. Qədim şimal etnik qruplarının mədəniyyətinin əsas komponentləri maralı otarmaq, ovçuluq və balıqçılıqdır.

Yamal yarımadasının sənaye inkişafı - qaz işçilərinin dəniz şelfinə çıxışı, Bovanenkovskoye neft-qaz yatağının işlənməsi, tikinti dəmir yolu, ekoloqların fikrincə, insanın təbiətə təsirini əhəmiyyətli dərəcədə artıracaq və onun mühafizəsi problemlərini kəskinləşdirəcək. Bu, həm bütövlükdə təbii komplekslərə, həm də Yamalın Qırmızı Kitabına daxil edilmiş fərdi, xüsusilə həssas heyvan və quş növlərinə aiddir.

Yamal yarımadasını keçən çayların düzənliklərində, qırmızı döşlü qazların və qara şahinlərin ən qiymətli yuva yerləri Yamalda, kiçik qu quşu, kiçik ağ önlü scoter, adi yelkənli və ağ quyruqlu quşlarda cəmləşmişdir. qartal yaşayır. Bura su quşlarının - lobya qazı, ağbaş qaz, qığquyruq, uzunquyruq ördək və başqalarının yuva salması və əriməsi üçün ən vacib sahədir. Burada bir çox heyvan və bitki növlərinin yayılmasının şimal sərhədləri var. Çay hövzələrində ağ balıqların ən qiymətli kommersiya ehtiyatı var. Burada mamont faunasının fosil qalıqları cəmləşmişdir.

Şimalın aktiv sənaye inkişafı əhəmiyyətli təsir göstərir inkişaf etmiş ərazilərin ekoloji vəziyyəti, aborigen əhalinin ənənəvi həyat tərzi və ənənəvi sənətkarlıq haqqında. Bundan əlavə, havada, suda, torpaqda və bitkilərdə çirkləndiricilərin konsentrasiyasının artması Muxtar Dairənin həm yeni gələn, həm də aborigen əhalisinin sağlamlıq vəziyyətinin əhəmiyyətli dərəcədə pisləşməsinə səbəb olur. Ətraf mühitin dəyişməsi ilə əlaqədar əhalinin sağlamlıq vəziyyətinin dəyişməsi gecikmiş xarakter daşıyır və texnogen təsirin müxtəlif genezisi üçün gecikmə dövrünün müddəti fərqlidir.

Yamal yarımadasının sənaye inkişafı planlarını həyata keçirərkən, mövcud həyat tərzinin və insanların sağlamlığının qorunmasının əsas komponentlərindən biri kimi yarımadanın unikal ekosistemini qorumaq lazımdır. Yamal yarımadasının sənaye inkişafı və bu sahədə iqtisadiyyatın bununla əlaqədar yenidən qurulması insanlara ekoloji təzyiqin qiymətləndirilməsi ilə müşayiət olunmalıdır. Ətraf mühitin təzyiqinin monitorinqi yaranan ekoloji problemləri operativ şəkildə müəyyən etməyə və aktiv texnogen təsir şəraitində Yamal bölgəsinin timsalında Muxtar Dairənin ərazisində sabit və təhlükəsiz ekoloji vəziyyəti təmin etmək üçün vaxtında müvafiq tədbirlər görməyə imkan verəcəkdir.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin Təbii Ehtiyatların Tənzimlənməsi və Neft-Qaz Kompleksinin İnkişafı Departamenti Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi dövlət hakimiyyətinin icra orqanıdır və dövlət siyasətinin inkişafı, hüquqi tənzimləmə, dövlət nəzarəti funksiyalarını yerinə yetirir. , həmçinin Rusiya Federasiyasının subyekti kimi Muxtar Dairənin aşağıdakı fəaliyyət sahələrində səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsini təmin edir:

Yerin təkindən istifadə;

torpaqdan istifadə;

Sudan istifadə;

Meşələrin idarə edilməsi;

ətraf mühitin, atmosfer havasının, regional əhəmiyyətli xüsusi mühafizə olunan təbiət ərazilərinin mühafizəsi və istehsal və istehlak tullantılarının təmizlənməsi, habelə regional səviyyədə obyektlərin dövlət ekoloji ekspertizasının təşkili və aparılması.

Cari ildə bələdiyyə nəzarətinin maliyyələşdirilməsi ilə bağlı həll edilməmiş problemləri nəzərə alaraq, indiyədək sənayeləşmiş şəhərlərdə bələdiyyə ekoloji nəzarət xidmətlərinin yaradılmasından danışmaq olar, burada belə bir xidməti saxlamaq mümkündür və ciddi ekoloji problemlər mövcuddur. .

Novı Urenqoy şəhər bələdiyyəsinin ərazisində bələdiyyə ekoloji nəzarəti haqqında Əsasnamə ətraf mühitin mühafizəsi, ətraf mühitin rasional idarə edilməsi və ətraf mühitin mühafizəsi üzrə yerli özünüidarəetmə orqanının funksiyalarının həyata keçirilməsi sahəsində hüquqi münasibətlərin hüquqi tənzimlənməsi məqsədi ilə hazırlana bilər. bələdiyyə ərazisində ekoloji təhlükəsizlik.

Onun tətbiqi ilə aşağıdakı məqsəd və vəzifələrə nail olunur:

ekoloji siyasətin həyata keçirilməsində funksiyaların, maddi ehtiyatların və məsuliyyətin bələdiyyə səviyyəsinə verilməsini nəzərdə tutan federal qanunvericilik normalarının həyata keçirilməsi;

Bələdiyyə ekoloji nəzarətin həyata keçirilməsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin tənzimlənməsi;

Bələdiyyələr səviyyəsində ekoloji idarəetmə sisteminin hüquqi mexanizminin yaradılması;

mülkiyyət formasından və idarə tabeliyindən asılı olmayaraq müəssisə və təşkilatların ekoloji fəaliyyətini əlaqələndirən prinsipial olaraq yeni bələdiyyə xidmətinin yaradılması;

bələdiyyənin ərazisində ətraf mühitin yaxşılaşdırılması, yaşayış və ümumi istifadə yerlərinin yaxşılaşdırılması üzrə fəaliyyətə əhalinin cəlb edilməsinin forma və üsullarının müəyyən edilməsi.

Bələdiyyə ekoloji nəzarətinin tətbiqi ilə aşağıdakı nəticələr gözləmək olar:

Şəhərdə səmərəli ekoloji idarəetmə sistemi yaradılacaq ki, bu da ətraf mühitə antropogen təsirin davamlı şəkildə azaldılmasına və müvafiq olaraq əhalinin ölüm və xəstələnmə göstəricilərinin azaldılmasına, abadlıq və yaşıllaşdırma tədbirlərinin həyata keçirilməsinə, məqsədyönlü ekoloji siyasətin aparılmasına imkan verəcək, sosial-iqtisadi göstəriciləri və həyat keyfiyyətini yaxşılaşdırmaq;

Ən son ekoloji cəhətdən səmərəli texnologiyaların tətbiqində bələdiyyələrin ekoloji nəzarəti vasitəsilə müəssisələr üçün stimullar olacaq, ekoloji xidmətlər və ekoloji sahibkarlıq bazarının inkişafına kömək edəcək, təbii ehtiyatların istehlakını azaldacaq, bələdiyyə iqtisadiyyatını Rusiyanın qoşulmasına hazırlayacaqdır. ÜTT-yə və məhsulların və istehsal proseslərinin təhlükəsizliyi üçün Avropa standartlarına keçid, yeni iş yerləri yaratmaq;

Şəhərin ekoloji problemlərinin həllinə ictimaiyyətin cəlb edilməsi və ekoloji tədbirlərin planlaşdırılması əhalinin ekoloji mədəniyyətinin, ictimai nəzarətdə vətəndaş fəallığının yüksəldilməsinə, bələdiyyə sakinlərinin isə ekoloji fəaliyyətdə praktiki iştirakına stimul olacaq. ekoloji fəaliyyətin həyata keçirilməsi.

Şəhərdə bələdiyyə ekoloji nəzarəti çərçivəsində federal və regional hakimiyyət orqanlarının və idarəetmə orqanlarının nəzarət fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi ya şəhərin sosial-iqtisadi inkişafının ekoloji problemləri ilə əlaqədar, ya da müqavilə əsasında həyata keçirilə bilər. ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin mühafizəsi sahəsində federal icra hakimiyyətinin ərazi orqanları. "Dövlət nəzarəti (nəzarəti) zamanı hüquqi şəxslərin və fərdi sahibkarların hüquqlarının müdafiəsi haqqında" Federal Qanunun tələblərini nəzərə alaraq ekoloji nəzarət funksiyalarının təkrarlanmasının qarşısını almaq üçün müəssisələrdə planlı kompleks yoxlamaların aparılması məsləhət görülür. federal tənzimləyici orqanların komissiyasının iştirakı ilə təbii sərvətlərdən istifadə və yoxlamaların aparılması barədə şəhər rəhbərliyinin müvafiq əmrləri.

Fəsil 2

2.1 Ekoloji siyasətin həyata keçirilməsinin iqtisadi tənzimlənməsi mexanizmləri (Novıy Urenqoy bələdiyyəsinin timsalında)

Ətraf mühitin idarə edilməsinin iqtisadiyyatı ölkə iqtisadiyyatı ilə sıx bağlıdır və istehsalın inkişafının səmərəliliyi problemlərinin həllində təbii ehtiyatlardan istifadənin zəruriliyi haqqında ilkin məlumatları formalaşdırır. Təbii sərvətlərdən səmərəli istifadə və ətraf mühitin mühafizəsi üzrə yeni vəzifələrin ortaya çıxması idarəetmə təcrübəsinə maddi ehtiyacla bağlıdır. Yeni mülkiyyət formalarının və bazar iqtisadiyyatının inkişafına kompleks proqram-məqsədli yanaşma ətraf mühitin idarə edilməsi proqramının bütün bölmələrinin qarşılıqlı əlaqəsini əks etdirir. Təbiətdən istifadə iqtisadiyyatının elmi əsaslarının işlənib hazırlanmasına məhsuldar qüvvələrin bölüşdürülməsinin ümumi sxemlərinin, o cümlədən regional aspektlərin, istehsal xüsusiyyətlərinin, resurs potensialının və s.

Çirklənmə vəziyyətinin iqtisadi qiymətləndirilməsi və yüksək keyfiyyətli təbii mühitin qorunması üçün əsas plan göstəricilərinin müəyyən edilməsi ətraf mühitin mühafizəsi, bərpası və yaxşılaşdırılması üzrə kompleks plan işləyib hazırlamağa imkan verir. Onun inkişafı təxmin edilən minimum əsaslandırılmış xərclərə əsaslanmalıdır ki, bu da yerli, rayon və milli səviyyələrdə illik və strateji inteqrasiya olunmuş perspektiv planlaşdırma büdcələri ilə əlaqələndirilməlidir. Milli gəlir nə qədər yüksək olarsa, ətraf mühitin mühafizəsi üçün bir o qədər çox vəsait ayrıla bilər.

Hazırda ekoloji resurslardan istifadə prinsiplərini müəyyən edən hüquqi və sosial-iqtisadi aspektlər hələ tam işlənməmişdir. Buna görə də, təbiətin anbarlarının, maşınların, avadanlıqların, binaların və tikililərin istismarının düzgün idarə edilməməsi inkişaf etmişdir. İnsan ehtiyaclarının getdikcə daha dolğun ödənilməsini nəzərdə tutan cəmiyyətin və təbiətin ahəngdar inkişafı üçün şərait yaratmaq üçün ətraf mühitin mühafizəsinin yeni sosial-iqtisadi problemləri ortaya çıxdı ki, onların həlli üçün resurslara qənaət edən və ətraf mühitin qorunmasını təmin edən ekoloji tədbirlər həyata keçirildi. insanların sağlamlığı, həyatlarının rahatlığının qorunub saxlanması həlledici hala gəldi. Ekoloji və iqtisadi sistemin göstəricilərində dəyişiklik tendensiyası elə olmalıdır ki, indiki və gələcək nəsillər üçün təbiətin mühafizəsi üçün şərait yaradılsın.

Ətraf mühitin mühafizəsi tədbirlərinin və istehlak mallarının istehsalı üçün resursa qənaət edən texnologiyanın işlənib hazırlanmasının retrospektivinin təhlilindən belə nəticə çıxır ki, bu məqsədlər üçün çoxmilyardlarla vəsait tələb olunan nəticəni verməmişdir. Ekoloji və iqtisadi səmərəlilik göstəriciləri yaxşılaşmayıb.

Ölkəmizdə ekoloji vəziyyətin pisləşməsinin əsas səbəbi çirklənmə mənbələrinin iqtisadiyyatını ekoloji və iqtisadi standartlardan asılı vəziyyətə gətirən davamlı mexanizmin olmamasıdır ki, bu da resurslardan səmərəli istifadənin iqtisadi, mənəvi və digər stimullarının növlərini müəyyən edir. istehsal vasitələrinə və təbii sərvətlərə mülkiyyət formalarının dəyişməsi şəraitində ətraf mühitin mühafizəsi tədbirləri.

Sosial-iqtisadi inkişaf strategiyası təbii mühitin istifadəsi, təkrar istehsalı ehtiyatlarını nəzərə alırsa, kənd təsərrüfatının, sənayenin, fərdi və digər məhsulların artımını, istehsal olunan enerjinin miqdarının artımını, nəqliyyat və xidmətlərin genişləndirilməsi, məişət rahatlığının, iş şəraitinin yüksəldilməsi və s. insanın iqtisadi ehtiyacları. Ölkəmizdə bazar münasibətləri formalaşır, mülkiyyət özəlləşdirilir, iqtisadiyyatın idarə edilməsinin forma və üsulları dəyişir ki, bu da təbiətdən istifadənin ekoloji və iqtisadi səmərəliliyinin artırılmasına kömək etməlidir. Ekoloji obyektlərin tikintisi üzrə dünya təcrübəsi göstərir ki, sənaye, kənd təsərrüfatı və qeyri-istehsal sahəsində ətraf mühitin mühafizəsi və resursa qənaət fəaliyyəti problemləri ərazi planlaşdırılmasının inkişafında, sənaye və sosial infrastruktur, respublikalar və bütövlükdə ölkə səviyyəsində.

Novı Urengoy bələdiyyəsinin ekoloji siyasəti Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, Rusiya Federasiyasının federal qanunlarına və digər normativ hüquqi aktlarına, ətraf mühitin mühafizəsi və təbii ehtiyatlardan səmərəli istifadə sahəsində Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələrinə əsaslanır.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 1 aprel 1996-cı il tarixli 440 nömrəli Fərmanı ilə təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyasının Davamlı İnkişafa Keçid Konsepsiyasının prinsiplərinə uyğun olaraq, sosial-iqtisadi problemlərin balanslaşdırılmış həllini təmin etmək mümkün görünür. dünya birliyinin indiki və gələcək nəsillərin ehtiyaclarını ödəmək istəyində Novı Urengoy bələdiyyə təhsilinin layiqli töhfəsini təmin etmək, təbiətlə harmoniyaya nail olmaq və təbii sərvət potensialını formalaşdırmaq üçün problemlər və əlverişli mühitin və təbii resurs potensialının qorunması. V. İ. Vernadski tərəfindən elmi əsaslandırılmış ağıl sferası (noosfer).

Bələdiyyələrin ətraf mühitə nəzarətinin hüquqi əsasları:

Yerli özünüidarənin Avropa Xartiyası (15 oktyabr 1985-ci ildə Strasburqda Avropa Şurası tərəfindən qəbul edilmişdir). Çıxarışlar:

İncəsənət. 4. Yerli idarəetmənin səlahiyyət dairəsi

S.1 Yerli özünüidarənin əsas səlahiyyətləri və səlahiyyətləri konstitusiya və ya qanunla müəyyən edilir. Lakin bu müddəa yerli özünüidarəetmə orqanlarına qanunvericiliyə uyğun olaraq konkret məqsədlər üçün səlahiyyət və səlahiyyətlərin verilməsini istisna etmir.

S.2. Yerli özünüidarəetmə orqanları qanunla müəyyən edilmiş hüdudlarda onların səlahiyyətlərindən kənarlaşdırılmayan və başqa orqanın səlahiyyətlərinə aid edilməyən hər hansı məsələ ilə bağlı öz təşəbbüslərini həyata keçirmək üçün tam fəaliyyət azadlığına malikdirlər.

S.4. Yerli özünüidarə orqanlarına verilən səlahiyyətlər, bir qayda olaraq, tam və müstəsna olmalıdır.

S.5. Səlahiyyətlər mərkəzi və ya regional hakimiyyət orqanları tərəfindən yerli özünüidarəetmə orqanlarına verildikdə, sonuncular mümkün qədər yerli şəraitə uyğun olaraq onları həyata keçirmək azadlığına malik olmalıdırlar.

S.6. Yerli özünüidarəetmə orqanlarına bilavasitə aidiyyəti olan hər hansı qərarların planlaşdırılması və qəbulu prosesində mümkün qədər - əvvəlcədən və müvafiq formada onlarla məsləhətləşmələr aparılır.

İncəsənət. 6. İnzibati strukturların və resursların yerli özünüidarəetmə orqanlarının tapşırıqlarına uyğunluğu.

S.1. Daha ümumi qanunvericilik müddəalarına xələl gətirmədən, yerli hökumətlər yerli ehtiyaclara cavab vermək və səmərəli idarəetməni təmin etmək üçün öz daxili inzibati strukturlarını müəyyən edə bilməlidirlər.

Maddə 9. Yerli özünüidarə orqanlarının maliyyələşmə mənbələri.

Maddə 1 Yerli özünüidarəetmə orqanları milli iqtisadi siyasət çərçivəsində öz funksiyalarını yerinə yetirərkən sərəncam verə biləcək kifayət qədər öz maliyyə vəsaiti almaq hüququna malikdirlər.

S.2 Yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə resursları konstitusiya və ya qanunla onlara verilmiş səlahiyyətlərə uyğun olmalıdır.

S.6. Yenidən bölüşdürülmüş vəsaitlərin verilməsi proseduru yerli özünüidarəetmə orqanları ilə düzgün əlaqələndirilməlidir.

2. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası. Çıxarışlar.

Maddə 15. bənd 4. Beynəlxalq hüququn ümumi qəbul edilmiş prinsipləri və normaları və Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələri hüquq sisteminin tərkib hissəsidir. Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqaviləsində qanunla nəzərdə tutulmuş qaydalardan başqa qaydalar müəyyən edilərsə, beynəlxalq müqavilənin qaydaları tətbiq edilir.

Maddə 72. maddə 1. Rusiya Federasiyasının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının birgə yurisdiksiyası: ... c) torpaq, yerin təki, su və digər su ehtiyatlarına mülkiyyət, istifadə və sərəncam vermək məsələləri; e) təbiətdən istifadə, ətraf mühitin mühafizəsi və ekoloji təhlükəsizliyin, xüsusi mühafizə olunan təbiət ərazilərinin təmin edilməsi; j) ... torpaq, su, meşə qanunvericiliyi, yerin təki haqqında, ətraf mühitin mühafizəsi haqqında qanunvericilik; m) yerli özünüidarəetmə sisteminin ... təşkilinin ümumi prinsiplərinin müəyyən edilməsi.

Maddə 130. maddə 1. Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə əhali tərəfindən yerli məsələlərin müstəqil həllini təmin edir ... .

Maddə 131.s.2.Yerli özünüidarə orqanlarının strukturu əhali tərəfindən müstəqil şəkildə müəyyən edilir.

İncəsənət. 132. səh 1. Yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyə mülkiyyətini müstəqil şəkildə idarə edir, yerli büdcəni formalaşdırır, təsdiq edir və icra edir, ...ictimai asayişin mühafizəsini həyata keçirir, habelə yerli əhəmiyyətli digər məsələləri həll edir.

Rusiya Federasiyasının "Rusiya Federasiyasının subyektlərinin dövlət hakimiyyətinin qanunvericilik (nümayəndə) və icraedici orqanlarının təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunu. 6 oktyabr 1999-cu il tarixli, 184-FZ nömrəli (sonrakı nəşrlərdə, o cümlədən 4 iyul 2003-cü il tarixli 95-FZ nömrəli Federal Qanunun versiyası).

Maddə 1 Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanlarının fəaliyyət prinsipləri.

S.1. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının orqanlarının fəaliyyəti aşağıdakı prinsiplərə uyğun olaraq həyata keçirilir:

h) yerli özünüidarə orqanları tərəfindən öz səlahiyyətlərini müstəqil həyata keçirmələri.

28 avqust 1995-ci il tarixli 154-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin ümumi prinsipləri haqqında" Rusiya Federasiyasının Federal Qanunu (sonrakı nəşrlər, o cümlədən 8 dekabr 2003-cü il tarixli, 169 nömrəli Federal Qanunun versiyası). -FZ). Çıxarışlar.

Maddə 6. Yerli özünüidarənin subyektləri.

S.2. Yerli hökumətlə bağlı məsələlərə aşağıdakılar daxildir:

bələdiyyənin ərazisinin planlaşdırılması və inkişafının tənzimlənməsi;

Bələdiyyənin ərazisində torpaqlardan istifadəyə nəzarət;

yerli əhəmiyyətli su obyektlərindən, geniş yayılmış faydalı qazıntı yataqlarından, habelə yerli əhəmiyyətli yeraltı tikililərin tikintisi üçün yerin təkindən istifadənin tənzimlənməsi;

Bələdiyyənin ərazisinin abadlaşdırılması və yaşıllaşdırılması;

məişət tullantılarının atılması və emalının təşkili;

Bələdiyyənin ərazisində ətraf mühitin mühafizəsində iştirak.

Maddə 9. Yerli özünüidarəyə dövlət dəstəyi.

Federal dövlət hakimiyyəti orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət hakimiyyəti orqanları yerli özünüidarənin formalaşması və inkişafı üçün lazımi hüquqi, təşkilati, maddi və maliyyə şəraiti yaradır və əhaliyə yerli özünüidarəetmə hüququnun həyata keçirilməsinə kömək edir. -hökumət.

Maddə 21. Bələdiyyə xidməti.

Maddə 2. Bələdiyyə qulluğunun hüquqi tənzimlənməsi, o cümlədən vəzifələrə dair tələblər, bələdiyyə işçisinin statusu, bələdiyyə qulluğuna keçmənin şərtləri və qaydası, xidmətin idarə edilməsi bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları və federal qanunlar.

İncəsənət. 32. Yerli idarəetmə orqanlarının bələdiyyə mülkiyyətində olmayan müəssisə, idarə və təşkilatlarla münasibətləri.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə aid olmayan məsələlər üzrə onların bələdiyyə mülkiyyətində olmayan müəssisə, idarə və təşkilatlarla, habelə fiziki şəxslərlə münasibətləri müqavilələr əsasında qurulur.

Yerli özünüidarəetmə orqanları qanunvericiliyə uyğun olaraq bələdiyyə ərazisinin kompleks sosial-iqtisadi inkişafında müəssisələrin, idarələrin və təşkilatların iştirakını əlaqələndirmək hüququna malikdir.

İncəsənət. 44. Vətəndaşların iradəsini bilavasitə ifadə etməklə qəbul edilən qərarların, yerli özünüidarəetmə orqanlarının qərarlarının və məmurlar yerli hökümət.

S.1. Vətəndaşların bilavasitə iradəsini ifadə etməklə qəbul edilmiş qərarlar, yerli özünüidarəetmə orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxslərinin öz səlahiyyətləri daxilində qəbul etdikləri qərarlar təşkilati-hüquqi formasından asılı olmayaraq, bələdiyyənin ərazisində yerləşən bütün müəssisə, idarə və təşkilatlar üçün məcburidir. eləcə də yerli hökumətlər və vətəndaşlar.

5. Rusiya Federasiyasının 6 oktyabr 2003-cü il tarixli Federal Qanunu 131-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" (19 iyun 2004-cü il tarixli, 53-FZ nömrəli Federal Qanunla dəyişikliklərlə).

İncəsənət. 16-cı maddənin 1-ci bəndinin 12-ci bəndi: şəhər dairəsinin yerli əhəmiyyətli məsələlərinə ekoloji nəzarəti həyata keçirilən obyektlər istisna olmaqla, şəhər dairəsinin ərazisində istehsal və sosial obyektlərin ekoloji nəzarətinin təşkili və həyata keçirilməsi daxildir. federal hökumət orqanları tərəfindən həyata keçirilir. Həmin maddədə ekoloji tədbirlərin həyata keçirilməsinin təşkili, tullantıların idarə olunması sisteminin təşkili, yaşıllaşdırma və bağçılıq işlərinin təşkili və s.

İncəsənət. 17-ci maddənin 1-ci bəndi müəyyən edir ki, yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək üçün yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyə hüquqi aktları qəbul etmək, bələdiyyənin nizamnaməsinə dəyişiklik və əlavələr etmək, federal qanunlara və nizamnaməyə uyğun olaraq digər səlahiyyətləri həyata keçirmək səlahiyyətinə malikdirlər. .

Maddə 42 Bələdiyyə xidməti.

Bələdiyyə xidmətinin hüquqi tənzimlənməsi, o cümlədən bələdiyyə qulluğunda bələdiyyə vəzifələrinə dair tələblər, bələdiyyə işçisinin statusunun müəyyən edilməsi, bələdiyyə qulluğunun yerinə yetirilməsi şərtləri və qaydası federal qanunla, habelə qəbul edilmiş qanunlarla həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin nizamnamələrinə uyğun olaraq.

Maddə 43. Bələdiyyə hüquqi aktları sistemi.

S.3. Bələdiyyə quruluşunun nümayəndəlik orqanı federal qanunlar, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunları, bələdiyyə quruluşunun nizamnaməsi ilə səlahiyyətlərinə aid edilmiş məsələlər üzrə bələdiyyə qurumunun ərazisində məcburi olan qaydaları müəyyən edən qərarlar qəbul edir. ...

İncəsənət. 44. Bələdiyyənin Nizamnaməsi.

Bələdiyyənin nizamnaməsində aşağıdakılar müəyyən edilməlidir: ... yerli əhəmiyyətli məsələlərin siyahısı.

6. 10 yanvar 2002-ci il tarixli Rusiya Federasiyasının Federal Qanunu 7-FZ nömrəli "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" (22 avqust 2004-cü il tarixli, 122-FZ nömrəli Federal Qanuna əsasən dəyişikliklərlə). Çıxarışlar.

Maddə 7. ətraf mühitin mühafizəsi ilə bağlı münasibətlər sahəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri

Şəhər dairəsinin yerli əhəmiyyətli məsələləri:

Ekoloji nəzarəti federal icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən həyata keçirilən obyektlər istisna olmaqla, şəhər rayonu ərazisində sənaye və sosial obyektlərin ekoloji nəzarətinin təşkili və həyata keçirilməsi.

Maddə 10. Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində idarəetmə bu federal qanuna, digər federal qanunlara və Rusiya Federasiyasının digər normativ hüquqi aktlarına, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarına və digər normativ hüquqi aktlarına, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının nizamnaməsinə uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən həyata keçirilir. bələdiyyələr və yerli özünüidarəetmə orqanlarının normativ hüquqi aktları.

Maddə 68.s. 1. Bələdiyyənin ərazisində bələdiyyə ekoloji nəzarəti Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən və yerli özünüidarəetmə orqanlarının normativ hüquqi aktları ilə müəyyən edilmiş qaydada həyata keçirilir.

7. 23 noyabr 1995-ci il tarixli Federal Qanun 174-FZ nömrəli "Ətraf mühitin ekspertizası haqqında" (15 aprel 1998-ci il tarixli dəyişikliklər və əlavələr, həmçinin 22 avqust 2004-cü il tarixli 122-FZ nömrəli Federal Qanunun redaksiyasında). Çıxarışlar.

İncəsənət. 9. Yerli özünüidarə orqanlarının, şəhər rayonlarının və bələdiyyə rayonlarının ekoloji ekspertiza sahəsində səlahiyyətləri.

1. Müvafiq ərazidə yerli özünüidarəetmə orqanlarının, şəhər rayonlarının və bələdiyyələrin ekoloji ekspertiza sahəsində səlahiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir:

Ekoloji ekspertiza obyektləri müvafiq ərazidə həyata keçirildikdə və ətraf mühitə iqtisadi və digər amillərin mümkün təsiri olduqda, ekoloji ekspertiza obyektlərinin dövlət ekoloji ekspertizasının ekspert komissiyalarının iclaslarında müşahidəçi qismində iştirak etmək üçün ekspertlərin nümayəndə heyəti digər inzibati ərazi vahidi tərəfindən planlaşdırılan tədbirlər;

öz səlahiyyətləri daxilində ictimai müzakirələrin, sorğuların, referendumların, ictimai təşkilatların (birliklərin), hərəkatların bəyanatlarının, ekoloji ekspertiza obyektləri haqqında məlumatların nəticələrinə əsasən ekoloji ekspertiza məsələləri üzrə qərarların qəbul edilməsi və həyata keçirilməsi;

ətraf mühitə təsirin qiymətləndirilməsi nəzərdə tutulan təsərrüfat və digər fəaliyyət növləri üzrə əhali arasında ictimai müzakirələrin, sorğuların, referendumların keçirilməsinin təşkili;

əhalinin müraciəti əsasında ictimai ekoloji ekspertizanın təşkili;

müvafiq bələdiyyənin ərazisində planlaşdırılan təsərrüfat və digər fəaliyyətlər barədə ekoloji ekspertiza sahəsində federal icra hakimiyyəti orqanlarına məlumat vermək;

prokurorluq orqanlarına, ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində federal icra hakimiyyəti orqanlarına və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarına dövlət ekoloji ekspertizasının müsbət nəticəsi olmadan ekoloji ekspertiza obyektinin həyata keçirilməsinə başlanması barədə məlumat vermək;

Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq bu sahədə digər səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi.

Yerli özünüidarəetmə orqanları, şəhər rayonları və bələdiyyələr aşağıdakı hüquqlara malikdirlər:

bələdiyyənin ərazisində həyata keçirilməsi ətraf mühitə təsir göstərə bilən ekoloji ekspertiza obyektləri, dövlət ekoloji ekspertizasının və ictimai ekoloji ekspertizasının nəticələri barədə müvafiq dövlət orqanlarından zəruri məlumatlar almaq;

Planlaşdırılan təsərrüfat və digər fəaliyyətlərin həyata keçirilməsinin ekoloji aspektləri ilə bağlı əsaslandırılmış təklifləri ekoloji ekspertiza sahəsində federal icra hakimiyyəti orqanlarına yazılı şəkildə göndərin.

Bələdiyyə ekoloji nəzarəti bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının qərarı ilə yaradılan bələdiyyənin Administrasiyasının Ətraf Mühitin Mühafizəsi Şöbəsi həyata keçirir.

Şöbənin fəaliyyətini bələdiyyənin aparat rəhbərinin müavini əlaqələndirir.

Bələdiyyə Administrasiyasının Ətraf Mühitin Mühafizəsi Departamenti (bundan sonra - İdarə) bələdiyyə ekoloji nəzarətini həyata keçirərkən Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasını, Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələrini, federal qanunları, federal qanunları, fərman və sərəncamları rəhbər tutur. Rusiya Federasiyasının Prezidenti, Rusiya Federasiyası Hökumətinin fərman və sərəncamları, federal icra hakimiyyəti orqanlarının normativ hüquqi aktları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları və digər normativ hüquqi aktları, bələdiyyənin nizamnaməsi və digər hüquqi aktları; habelə bu Qaydalar.

İdarənin bələdiyyə ekoloji nəzarəti həyata keçirmək səlahiyyətinə malik olan vəzifəli şəxslərinin və mütəxəssislərinin siyahısı bələdiyyənin aparat rəhbəri tərəfindən təsdiq edilir.

Bələdiyyə ekoloji nəzarətinin həyata keçirilməsi üzrə tədbirlərin maliyyələşdirilməsi yerli büdcədən həyata keçirilir.

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ Federal Qanununa, "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" 10 yanvar 2002-ci il tarixli N 7-FZ Federal Qanununa, 5 iyul 2009-cu il N 161-Pr "2009 - 2011-ci illərdə Novı Urengoy şəhərinin ətraf mühitin abadlaşdırılması haqqında" .Novy Urengoy bələdiyyəsinin Administrasiyasının rəhbərinin əmri, Novı Urengoy bələdiyyəsinin Nizamnaməsi yaradılmışdır. "2010-2012-ci illər üçün Novı Urengoy bələdiyyəsinin ərazisində ətraf mühitin mühafizəsi" bələdiyyə məqsədli proqramı.

Proqramın və mənbələrin fəaliyyətinin maliyyələşdirilməsinin ümumi məbləği 47,308 min rubl təşkil edir. (proyektiv olaraq), bunlardan:

rayon büdcəsi - 20.000 min rubl. (proqnoz);

bələdiyyə büdcəsi - 27308 min rubl. (proyektiv olaraq), o cümlədən:

2010-cu il üçün - 5100 min rubl. (proqnoz);

2011-ci il üçün - 13108 min rubl. (proqnoz);

2012-ci il üçün - 9100 min rubl. (proqnoz).

Proqramın əsas məqsədləri: ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində səmərəli idarəetmə sisteminin təşkili, istehsal və istehlak tullantıları ilə işləyərkən sanitar və ekoloji normalara riayət edilməsi, onların rasional və qənaətcil tullantılarla idarə olunması, ekoloji mədəniyyətin və ekoloji mədəniyyətin formalaşdırılması. əhalinin dünyagörüşü, ekoloji biliklərin təbliği.

Proqram fəaliyyətləri hər bir istiqamət üzrə tapşırıqların icrasına yönəlib. Proqramın əsasını səmərəli həllini təmin edən normativ-hüquqi baza, istehsal, sosial-iqtisadi, təşkilati, təsərrüfat və digər fəaliyyətlər kompleksinin həyata keçirilməsi üçün resurslar, icraçılar və son tarixlərlə əlaqələndirilən qarşılıqlı əlaqəli fəaliyyətlər sistemi təşkil edir. ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində problemlərin.

Tədbirlər ekoloji iş nəticəsində əldə ediləcək əsas məqsədləri nəzərdə tutur:

Ətraf mühitə antropogen təsirin azaldılması;

İstehsal və istehlak tullantılarının toplanması və emalının təşkili;

Tullantıların saxlanması və atılması üçün ekoloji cəhətdən təhlükəsiz şəraitin yaradılması;

Əhalinin mədəniyyət səviyyəsinin yüksəldilməsi, ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində şüurun formalaşması.

Fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi nəticəsində proqnozlaşdırılır:

İstehsal və istehlak tullantılarının utilizasiyası nəticəsində ətraf mühitə dəymiş zərərin azaldılması, 434,526 min kubmetr həcmində tullantıların zərərsizləşdirilməsi məsələsinin həllini təmin etmək. ildə m;

sanitar-epidemioloji vəziyyəti yaxşılaşdırmaq;

Əhalinin ekoloji mədəniyyətinin səviyyəsini yüksəltmək;

İstehsal və istehlak tullantılarının ekoloji cəhətdən təhlükəsiz şəkildə utilizasiyasını təmin etmək.

Uşaq Ekoloji Stansiyası şəhərdəki yeganə müəssisədir ki, fəaliyyəti Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi, Novı Urenqoy şəhərinin bələdiyyə quruluşu əhalisinin uşaqların, yeniyetmələrin ekoloji təhsili və tərbiyəsinə yönəlmişdir.

Yeni Urenqoy Şəhər Xalq Təhsili İdarəsinin 11.01.1988-ci il tarixli əmrinə əsasən, şəhər gənc təbiətşünaslar stansiyasının bazasında "Uşaq Ekoloji Stansiyası" uşaqlar üçün əlavə təhsil bələdiyyə təhsil müəssisəsi yaradılmışdır.

Uşaq Ekoloji Stansiyası - uşaqlar üçün əlavə təhsil müəssisəsi, aşağıdakı şərait yaratmaqla gənc nəslin ekoloji tərbiyəsi və tərbiyəsi ilə məşğul olur:

uşaqların ekoloji, estetik və təbii işlərdə maraqlarının aşkarlanması, inkişafı və təmin edilməsi üçün;

biologiya elmlərinə, ekologiyaya, eksperimental tədqiqat fəaliyyətinə marağın formalaşması;

təbiətə hörmət tərbiyəsi, uşaq və yeniyetmələrin ekoloji fəaliyyətə cəlb edilməsi.

DES şagirdləri şəhərin müxtəlif məktəblərində təhsil alır və ahəngdar özünü inkişaf etdirmək üçün geniş çeşiddə təhsil xidmətləri almaq imkanı əldə edirlər, lakin yalnız Uşaq Ekoloji Stansiyasında uşaq və təbiət, onun yaşayış obyektləri arasında birbaşa əlaqəni təmin etmək üçün lazımi şərait var. , Uzaq Şimalın sərt iqlimində. Əlavə təhsil xidmətləri üçün sosial sifarişin tədqiqi göstərdi ki, valideynlər, xüsusən də aşağı və orta gəlirli ailələrdə əlavə təhsil, uşaqların tərbiyəsi və inkişafı (ən çox tələb olunan bədii, estetik, ekoloji tərbiyədə təlim, o cümlədən uşaqları DES zooparkının canlı obyektləri ilə ünsiyyətə cəlb etmək üçün böyük maraq idi), DES komandası sosial sifarişi təmin etməyə çalışır. mümkün qədər əhali və təhsil müəssisələriəlavə təhsil xidmətləri üçün şəhərlər, müəssisədə uşaqların və gənc tələbələrin mənəvi və vətəndaş formalaşmasına və inkişafına kömək edən təhsil sistemini həyata keçirmək.

Beləliklə, mövcud federal və regional qanunvericilik bələdiyyələrin ekoloji nəzarəti haqqında Əsasnamənin nəzərdən keçirilməsi, qəbul edilməsi və qüvvəyə minməsi imkanlarını birbaşa təmin edir. Əsasnamənin yerli nümayəndəlik orqanının qərarı ilə təsdiq edilməsi bələdiyyənin nizamnaməsinə bələdiyyə ekoloji nəzarətinin təşkilinin yerli əhəmiyyətli məsələlərə həvalə edilməsini, bələdiyyələrin yaradılmasını nəzərdə tutan dəyişikliklərin edilməsi və təsdiq edilməsindən sonra həyata keçirilir. şəhər rəhbərliyinin strukturunda müvafiq bölmə.

2.2 2007-2009-cu illər üçün ətraf mühitin mühafizəsi tədbirlərinin səmərəliliyinin təhlili (Novıy Urenqoy bələdiyyəsinin timsalında)

Ətraf mühitin vəziyyətinin təhlili göstərir ki, şəhərdə ekoloji vəziyyət hələ də yaxşılaşmamışdır: şəhər ərazilərindən səmərəsiz istifadə olunur, yaşıllıqların ümumi sayı azalır, korlanmış ağac və kolların xüsusi çəkisi artır. Nəqliyyatdan atılan tullantıların kütləsinin kəskin azalmasına baxmayaraq, havanın keyfiyyətində yaxşılaşma müşahidə olunmur, bu da nəqliyyat vasitələrinin texniki vəziyyətinin pis olması və şəhərin avtomobil parkının artırılmasının adekvat yol tikintisi və nəqliyyatın hərəkəti ilə müşayiət olunmaması ilə bağlıdır. idarəetmə tədbirləri. İqtisadi fəaliyyətin yaşıllaşdırılmasını təmin edən tam hüquqlu qanunvericilik bazası yoxdur; resurslara qənaət, ekoloji cəhətdən təmiz texnologiyaların tətbiqi və istehsal tullantılarının azaldılmasının stimullaşdırılması üçün səmərəli iqtisadi mexanizm yaradılmamışdır. Bu problemlər kompleksinin məcmusu şəhər əhalisinin narahatlığına səbəb olur.

YNAO üçün Təbii Sərvətlər Departamentinin təqdim etdiyi məlumatlara görə, Ob çayının əsas su yoluna, eləcə də onun qollarına daxil olan çirkləndiricilərin əksəriyyəti neft, neft məhsulları, fenollar və ağır metallarla yüklənir. Onların arasında civə, qurğuşun, qalay, stronsium, manqan - cəmi on maddə var. 2009-cu ildə rayonun su obyektlərinə atılan çirkləndiricilərin kütləsi təqribən 17177 ton təşkil etmişdir.

Həmçinin ötən il atmosferə ümumi çirkləndirici tullantılar 818 min 574 tondan çox olub. Bunlardan aslan payı stasionar mənbələrə, yəni Rosneft-Purneftegaz ASC, Nadym Qazprom MMC, Sibneft-Noyabrskneftegaz ASC, Urengoy-Qazprom MMC, Tyumengazstroy MMC kimi neft-qaz müəssisələrinin payına düşür. Atmosferə atılan çirkləndiricilərin 61 faizi neft-qaz kompleksinin müəssisələrinin payına düşür ki, bunlardan başlıcası kükürd qazı, karbohidrogen oksidi, azot oksidləri, uçucu üzvi birləşmələr, bərk maddələr, karbohidrogenlər və s.

Bölgəmizdə havanı çirkləndirən ən mühüm mənbə təbii qazın məşəldə yandırılmasıdır. Rayon üzrə məşəllərin sayı 1110 ədəd, qaz məşəl qurğuları 70 ədəddir. Bölgədəki atmosfer havasının çirklənməsinin mövcud səviyyəsi Novy Urengoy LPU 000 Tyumentransgaz "və Surgutqazprom Magistral Boru Kəmərləri Noyabrsky İdarəsinin Novı Urengoy LPU-nun KS-00" istismar kompressor stansiyalarının emissiyaları və yaratdığı çirklənmə hesabına formalaşır. sənaye rayonlarından uzaq məsafəli nəqliyyata (ərazi üzərində interpolyasiya nəzərə alınmaqla) Novı Urengoy.

Novı Urenqoyda havanın əsas çirklənməsi "Atmosferin çirklənməsinə nəzarət üzrə Təlimat RD.52.04.186-89" (M., Goskomgidromet, 1991) uyğun olaraq 250 min nəfərə qədər əhalisi olan şəhərlər üçün qəbul edilir və aşağıdakı dəyərlərdir:

Azot dioksidi üçün - 0,03 mq/m3;

Karbon monoksit üçün - 1,5 mq/m3;

Kükürd dioksidi üçün - 0,05 mq/m3;

2009-cu ildə mobil mənbələrdən, yəni avtonəqliyyat vasitələrindən atılan çirkləndiricilərin tullantıları 132 962 ton təşkil edib ki, bu da bütün ümumi emissiyaların 16 faizini təşkil edir. Bu il rayonda avtomobillərin sayı artdığından daha 13 faiz artım gözlənilir. Belə ki, YNAO yol polisinin məlumatına görə, bu ilin əvvəlinə rayonda artıq 142 min 368 təkərli nəqliyyat vasitəsi qeydiyyata alınıb. Mobil mənbələrdən emissiyalar bütün nəqliyyat növlərini bildirir: yol; dəmir yolu, hava, çay. Lakin aslan payı, əlbəttə ki, avtomobilin payına düşür - 78 faiz, əsas çirkləndiricilər: dəm qazı, his, qurğuşun birləşmələri və s.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin ərazisi 750 min kvadrat kilometrdir, belə böyük bir ərazi ilə əhalinin sıxlığı hər kvadrat kilometrə bir nəfərdən azdır. Və ən çox izdihamlı və sənaye cəhətdən inkişaf edən ərazilər. Ümumi cari ilin əvvəlinə 112 min 456 hektar, onun 80 min 505-i faydalı qazıntı yataqlarının işlənməsi və geoloji-kəşfiyyat, 30-u torf hasilatı, 31 min 921-i tikinti zamanı.

Dövlət statistik müşahidəsinin məlumatına görə, rayonun müəssisələrində 333 min tondan çox tullantı (istehsal və istehlak tullantıları nəzərdə tutulur) əmələ gəlmişdir ki, onun da əsas hissəsi – 83 faizi neft-qaz kompleksi müəssisələrinin payına düşür. : Service Drilling Company MMC - 79981 ton, MMC "Sibneft-Noyabrskneftegaz" - 37282, OOO "Yamburggazdobycha" - 17810. Rayon üzrə ildə ümumi tullantıların miqdarı 878 min ton təşkil edir ki, bunun da 218 mini zəhərli tullantılardır. Bu rəqəmlərin arxasında maralı otlaqlarından imtina, meşə fondunun azalması, ətraf mühitin çirklənməsi dayanır.

"QazpromDobychaUrengoy" ASC-nin yüksək ixtisaslı mütəxəssisləri VNIIGAZ, TyumenNIIgiprogaz sənaye institutlarının və müxtəlif nazirlik və idarələrin digər elmi təşkilatlarının alimlərini cəlb etməklə ekoloji problemlərin həlli ilə məşğul olurlar.

Bu gün elmi tədqiqatların əsas məqsədi ekoloji cəhətdən təmiz texnologiya və avadanlıqların yaradılmasıdır.

"QazpromDobychaUrengoy" ASC-nin fəaliyyət göstərdiyi ərazidə zərərli maddələrin və tullantı sularının atqılarının, havanın, suyun və torpağın vəziyyətinin sənaye ekoloji monitorinqi üçün sənaye xüsusi sistemi yaradılır.

"QazpromDobychaUrengoy" ASC boru kəmərlərinin tikintisi zamanı torpaq itkilərini azaltmaqla tundra landşaftlarını qoruyur, yataq klasterlərdə qazılır (hər klasterdə 3 - 7 quyu), kompakt GTP-lərin yüksək məhsuldar avadanlığından və etibarlı qaz nəqli sistemlərindən istifadə etməklə. Zədələnmiş torpaqları bərpa edir, istifadə edir müasir biotexnologiya. Ümumilikdə şirkətin balansında 23747,94 hektar torpaq sahəsi var.

“QazpromDobyçaUrengoy” ASC çay və gölləri Senoman udma horizontunda basdırmaqla sənaye çirkab suları ilə çirklənmədən qoruyur, bu məqsədlə yataqda ixtisaslaşmış poliqon yaradılıb. İdarənin mütəxəssislərinin bilavasitə iştirakı ilə “Urenqoy ixtisaslaşdırılmış sənaye tullantılarının vurulması sahəsində hidrogeoekoloji nəzarətə dair Əsasnamə” hazırlanıb. Görülən işlərin əsas nəticəsi ondan ibarət olmuşdur ki, 20 mln təbii mühiti çox həssas olan böyük bir region üçün əsl ekoloji fəlakətin qarşısını aldı. Sənaye tullantılarının yeraltı atılması üçün ixtisaslaşdırılmış poliqonların tikintisini və istismarını əsaslandırmaq üçün normativ-hüquqi baza yaradılmışdır ki, bu da QazpromDobychaUrengoy ASC-ni tullantı sularının axıdılması üçün illik ödənişlərdən azad etməyə imkan vermişdir.

MPC ərazisində daimi donların əriməsi problemi mövcud vəziyyətin (qaz kəmərlərinin vəziyyəti və təbii mühit) hərtərəfli qiymətləndirilməsi ilə həll edilir, nəticələrə əsasən ehtiyac və imkanlar barədə qərar qəbul edilir. qaz soyutma. Hazırda GTP 11, 12, 13.15-də yataqda dörd qaz soyutma stansiyası (QQS) işləyir.

Yolların layihələndirilməsi zamanı ətraf mühitin mühafizəsi üçün aşağıdakı həllər nəzərdə tutulur:

Döşəmə elə qurulmuşdur ki, qruntun təməlində və ona bitişik zolaqda mövcud qruntların istilik rejiminin mümkün pozulması istisna edilsin (qruntun daş karxanadan doldurulması, alt hissəsi isə donmuş əsasda doldurulur. mamırlı örtüyü pozulmamış vəziyyətdə saxlayarkən);

Süni konstruksiyaların yerləşdiyi yerlər və açılışlar yolların tikintisindən sonra drenaj şəraitinin qorunub saxlanmasını təmin edir, bu da ətraf mühitə mənfi təsirləri aradan qaldırır;

Yolların tikintisi başa çatdıqdan sonra müvəqqəti istifadəyə verilmiş torpaqlar geri alınır: yol kənarı zolağı.

Elektrokimyəvi mühafizə vasitələrinin tikintisində ətraf mühitin mühafizəsinin əsasını onlar başa çatdıqdan sonra meliorasiya ilə işlərin bütün mərhələlərində ətraf mühitin mühafizəsi tələblərinə məcburi riayət etmək təşkil edir.

Novı Urenqoy bələdiyyəsində 2009-cu ilin mayından 2010-cu ilin may ayına qədər olan dövr üçün ətraf mühitin mühafizəsi tədbirlərinin effektivliyini təhlil edək.

Novy Urengoy şəhərinin administrasiyası, şəhərdə ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsi üçün bələdiyyə sistemi, o cümlədən Ətraf Mühitin Mühafizəsi və Təbii Sərvətlər Departamenti və "Ətraf Mühitin Keyfiyyətinə Analitik və Operativ Nəzarət Şəhər İdarəsi" bələdiyyə qurumu tərəfindən yaradılmışdır. ətraf mühitin normativ və normadan artıq çirklənməsinə görə ödənişin düzgünlüyünə və bu vəsaitlərin təyinatı üzrə xərclənməsinə nəzarət edən , həmin vəsaitlərin büdcəyə daxilolmalarının artırılması istiqamətində iş aparır.

Əsas vəzifə bələdiyyə qurumu“Şəhər ətraf mühitin keyfiyyətinə analitik və operativ nəzarət departamenti” şəhərdə ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində tədbirlərin maliyyələşdirilməsi üçün vəsaitlərin toplanması və xərclənməsinə nəzarətdir.

Bu vəsaitlərin əsas mənbəyi müəyyən edilmiş norma və hədlər daxilində ətraf mühitə atılan tullantılara, çirkləndiricilərin atılmasına, tullantıların utilizasiyasına və ətraf mühitin başqa növlərinə görə müəssisələrə, idarələrə, təşkilatlara ödənişlərdir.

Ətraf mühitin idarə edilməsi işlənib hazırlanmasından və həyata keçirilməsindən ibarətdir yerli hökümətətraf mühitin mühafizəsi və təbii ehtiyatlardan səmərəli istifadə sahəsində strategiyanın həyata keçirilməsinə yönəlmiş tədbirlər. Məlumdur ki, hər hansı bir fəaliyyətin səmərəliliyi əsasən idarəetmə strukturunun effektivliyindən asılıdır və Rusiya Federasiyasının bələdiyyələrində ətraf mühitin mühafizəsi istisna deyil. Eyni zamanda ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində idarəetmə bir sıra xüsusiyyətlərə malikdir: obyektiv, regionların sosial-iqtisadi şəraitinə görə; subyektiv - siyasi proseslər, dövlət orqanlarının yenidən təşkili və normativ-hüquqi bazanın dəyişməsi.

Novı Urenqoy üçün aktual olan şəhərdə ətraf mühitin mühafizəsi, keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması və ekoloji vəziyyətin yaxşılaşdırılması məsələlərini həll etmək üçün Departament sistematik tədbirlər çərçivəsində şəhərdə ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsi üzrə işləri gücləndirmişdir. ekoloji qanunvericiliyin tələblərinə əməl olunmasının yoxlanılması ilə birlikdə ətraf mühitin monitorinqi.

2009-cu ildə ekoloji qanunvericiliyin tələblərinə əməl olunmasına dair yoxlamaların sayı 2008-ci ilin müvafiq dövrü ilə müqayisədə 2,4 dəfə (692 yoxlama) artmışdır. Ən çox yoxlama (57%) vətəndaşların müraciəti əsasında aparılıb.

24 aprel 2010-cu il tarixinə İdarənin əməkdaşları tərəfindən tərtib edilmiş inzibati xətalar haqqında protokolların sayı əvvəlki illə müqayisədə 1,4 dəfə artmış, nəticədə 597,9 min rubl məbləğində cərimələr tətbiq edilmişdir. (2008-ci il rəqəmi).

2009-cu ildə ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsi istiqamətində həyata keçirilən tədbirlərin nəticələrinə əsasən, müəyyən edilmiş qanun pozuntularının aradan qaldırılması üçün verilmiş əmrlərin sayı 3,7 dəfə artaraq, müvafiq icra hakimiyyəti orqanına göndərilmişdir. hüquq-mühafizəçeklərin materiallarının və dövlət strukturlarının 2008-ci illə müqayisədə 1,7 dəfə.

Özbaşına zəbt olunmuş torpaq sahələrinin azad edilməsi, özbaşına tikililərin sökülməsi və digər obyektlərin köçürülməsi üzrə komissiyanın tərkibində aparılan işlər çərçivəsində 201-ci ildə İdarənin əməkdaşları tərəfindən 57 icazəsiz obyekt müəyyən edilib, onlardan 29-u sökülüb. 24 aprel 2010-cu il tarixə icazəsiz 32 obyekt müəyyən edilmiş, onlardan 18 obyekt (78%) sökülüb.

2008-2009-cu illər üçün məqsədli ekoloji fondların daxilolmaları Cədvəl 2 və Şəkil 1-də göstərilmişdir.

2008-2009-cu illər üçün şəhər büdcəsinə məqsədli ekoloji fondların daxil olması.

Ekoloji qanunvericiliyin tələblərinə uyğunluğun auditi ilə birlikdə bələdiyyə ətraf mühit monitorinqinin davamlı şəkildə həyata keçirilməsi Novıy Urenqoy şəhərinə eyni dövrlə müqayisədə gəlirlərin 27% artmasına səbəb oldu, o cümlədən: Orqan tərəfindən alınan xidmətlərə görə ödənişlər üzrə 72%.

Şəkil 1. 2008-2009-cu illərdə ətraf mühitin çirklənməsinə görə vəsaitlərin daxil olması

Gəlir artımı ilk növbədə aşağıdakılarla bağlıdır:

təbii sərvətlərdən istifadəçilərin uçotunun daha dolğun aparılması, ödənişlərin hesablanması zamanı çirklənmənin həcminin dəqiqləşdirilməsi;

müəssisələrdə mövcud olan ilkin ekoloji və mühasibat sənədləri ilə ödənişlərin tutuşdurulması əsasında ilkin məlumatların etibarlılığına nəzarət kimi effektiv tədbirin tətbiqi və həyata keçirilməsi.

inflyasiya nisbəti.

Ümumilikdə, 2009-cu ildə Administrasiya tərəfindən şəhər büdcəsinə 94,7 milyon rubl məbləğində gəlirlərin daxil olması təmin edilmiş, illik planın yerinə yetirilməsi 104,9 faiz təşkil etmişdir, o cümlədən:

Ətraf mühitə mənfi təsir üçün ödəniş üçün - 84,8 milyon rubl. (illik planın 104,4 faizi),

İdarə tərəfindən alınan xidmətlərə görə ödəniş üçün - 9,8 milyon rubl. (illik planın 109,6 faizi).

Bundan əlavə, 2009-cu ildə şəhər büdcəsinə əlavə olaraq 5,3 milyon rubl cəlb edilmişdir. cərimələr, ətraf mühitə dəymiş ziyana görə könüllü kompensasiya, sponsorluq töhfələri şəklində, bu da 2008-ci illə müqayisədə 204% çoxdur.

2010-cu ilin 1-ci rübündə İdarə tərəfindən alınan xidmətlərə görə ödəniş planının yerinə yetirilməsi 238% (1,547 rubl) təşkil edir, şəhər büdcəsinə əlavə olaraq 849,960 min rubl vəsait cəlb edilmişdir.

2009-cu ildə büdcə vəsaitləri çərçivəsində nəzərdə tutulmuş bələdiyyə sifarişi tam həcmdə yerləşdirilib və icra edilib.

Novı Urenqoyda ilk dəfə olaraq yaşıllıqların qanunsuz sökülməsi hallarının müəyyən edilməsi və qarşısının alınması tədbirləri ilə yanaşı, şəhərin yaşıl fondunun artırılması və keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması işlərinə başlanılıb. Ekoloji vəziyyətin yaxşılaşdırılması və ətraf mühitin yaxşılaşdırılması məqsədilə “Novıy Urenqoy şəhərində yaşıllıqların qorunması və inkişafı” uzunmüddətli məqsədyönlü proqramın hazırlanması istiqamətində işlər aparılır. Bu proqramın qəbulu şəhərin hərtərəfli abadlaşdırılması, şəhər mühitinin keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması, əhalinin yaşayış və istirahət şəraitinin yaxşılaşdırılması, sosial əhəmiyyətli yaşıllıqların qorunub saxlanılması və inkişaf etdirilməsi ilə birlikdə abadlıq işlərinin sürətinin və keyfiyyətinin yüksəldilməsini təmin edəcəkdir. ümumi istifadə üçün.

Novı Urenqoy şəhərinin büdcəsinə sabit gəlir axınının təmin edilməsi, habelə bələdiyyənin baş planının qəbulu Vladivostok şəhərinin büdcəsinin xərclər hissəsinin bölmə üzrə artırılmasını əsaslandırmağa imkan verdi. 1,2 milyon rubldan "Ətraf mühitin mühafizəsi". 2009-cu ildə 8,946 milyon rubl. 2010-cu ildə, bu da öz növbəsində ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində həyata keçirilən tədbirlərin sayını artıracaqdır.

Ekoloji layihələrin həyata keçirilməsində İdarə ilə ictimai ekoloji təşkilatlar arasında daha fəal əməkdaşlıq tendensiyası müşahidə edilmişdir.

Nəticə

Rusiya Federasiyasının regionlarının ekoloji təhlükəsizliyinin və əhalinin əlverişli ətraf mühitə olan konstitusiya hüquqlarının təmin edilməsi hazırda bələdiyyə səviyyəsində təbiətdən istifadə və ekoloji fəaliyyətin tənzimlənməsi üçün müasir mexanizmlər yaratmadan mümkün deyil. Ekoloji fəaliyyətin federal səviyyədə bir neçə səlahiyyətli orqan arasında bölüşdürülməsi hazırda təbiətdən istifadə sahəsində səmərəli idarəetmə və nəzarətə maneələr yaradır. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının hakimiyyət orqanları, xüsusən də yerli özünüidarəetmə orqanları səlahiyyətlərinin məhdudlaşdırılması səbəbindən bu proseslərdə zəif iştirak edirlər.

Yerli hakimiyyət orqanları, Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq, tullantıların idarə edilməsini təşkil etmək, əhalinin mənafeyini qorumaq üçün dövlət ekoloji ekspertizası prosedurunda iştirak etmək, mədən işlərinin aparılması üçün torpaqların verilməsinə razılıq vermək, ekoloji təhlükəsizliyi təmin etmək səlahiyyətinə malikdir. sistem mühəndisliyi kommunikasiyalarının tikintisi və inkişafı zamanı.

Novı Urengoy bələdiyyəsinin ekoloji idarəetmə sisteminin təkmilləşdirilməsi və ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsi sahəsində siyasətinin əsas məqsədi şəhər sakinlərinin əlverişli ətraf mühitə olan hüquqlarını həyata keçirmək, onu iqtisadi və digər fəaliyyətlərin yaratdığı mənfi təsirlərdən qorumaqdır. , çirklənmənin nəticələrinin aradan qaldırılmasından onun qarşısının alınmasına keçid hesabına ətraf mühitin keyfiyyətini yaxşılaşdırmaq və yaxşılaşdırmaq.

Ətraf mühitin idarə edilməsi şəhər idarəçiliyi üçün ümumi prioritetlər sırasındadır. Novıy Urenqoy bələdiyyəsinin ətraf mühitin mühafizəsi sistemi resursların bölüşdürülməsi, vəzifələrin bölüşdürülməsi və metodların, prosedurların və proseslərin daimi qiymətləndirilməsi yolu ilə ərazidə ekoloji problemlərin həllinin nizamlılığını və ardıcıllığını təmin edir. İdarəetmə elementlərindən biri kimi həyata keçirilən ekoloji idarəetmə sistemi ərazinin yaxşı idarə olunmasının əlamətidir və onun investisiya cəlbediciliyini artırır. Ətraf mühitin idarə edilməsinin mümkün qədər həyata keçirilməsi ekoloji fəlakətlərin qarşısını alır.

Ətraf mühitin idarə edilməsinin əsas prinsipləri ərazinin ekoloji siyasətini həyata keçirmək və ətraf mühit qanunvericiliyinin tələblərini nəzərə almaqla hədəflərə çatmaq üçün ətraf mühitin idarə edilməsi sisteminə tələbləri müəyyən edən GOST R ISO 14001 tərəfindən müəyyən edilir. ətraf mühitin monitorinqinin nəticələri. Ümumiyyətlə, ətraf mühitin idarə edilməsi sisteminə aşağıdakı elementlər daxildir:

Nəzarət sisteminin optimallaşdırılması və ətraf mühitin müxtəlif komponentlərinə təsirlərin qarşısının alınması;

Enerjiyə qənaət rejiminin həyata keçirilməsi və təbii ehtiyatlardan istifadə;

Fövqəladə hadisələrin qarşısının alınması və məhdudlaşdırılması;

Əhalinin məlumatlandırılması, təlimlərin keçirilməsi və ətraf mühitlə bağlı məsələlərin həllində iştirak;

Ətraf mühitə təsirlər və ətraf mühitin vəziyyəti ilə bağlı məsələlər barədə ictimai təşkilatların məlumatlandırılması.

Novı Urenqoy bələdiyyəsinin icra hakimiyyəti orqanları onun təkmilləşdirilməsi üçün əlverişli imkanları müəyyən etmək üçün mövcud ekoloji idarəetmə sistemini vaxtaşırı təhlil etməli və qiymətləndirməlidir. Ətraf mühitin idarə edilməsi sistemi, onun qarşısına qoyduğu ekoloji fəaliyyət səviyyəsinə nail olmaq və sistematik şəkildə nəzarət etmək üçün bir vasitədir.

Ekoloji təhlükəsizlik və ətraf mühitin mühafizəsi ilə bağlı bütün məsələlərə öz səlahiyyətləri daxilində cavabdeh olan Novı Urenqoy bələdiyyəsinin dövlət hakimiyyətinin bütün sahə icra hakimiyyəti orqanları Novı Urenqoy bələdiyyəsinin ekoloji siyasətinin həyata keçirilməsində iştirak etməlidirlər.

Ekoloji idarəetmə sisteminin təkmilləşdirilməsi və ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsi məqsədilə dissertasiya işinin müəllifi təklif edir növbəti fəaliyyətlər :

Novı Urenqoy bələdiyyəsinin icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən həyata keçirilən siyasətin ekoloji göstəricilərinin kəmiyyət meyarı kimi hədəf və planlaşdırılmış ekoloji göstəricilər sistemini işləyib hazırlamaq və həyata keçirmək;

Novı Urenqoy bələdiyyəsinin dövlət hakimiyyətinin sahə icra hakimiyyəti orqanlarının rəhbərlərinin, sıravi işçilərin diqqətinə “Novıy Urenqoy bələdiyyəsi Administrasiyasının əsas fəaliyyət istiqamətləri” çatdırılsın;

Ekoloji təhlükəsizliyin və ətraf mühitin mühafizəsinin təmin edilməsinə yönəlmiş müəyyən edilmiş qaydada Novı Urenqoy bələdiyyəsinin büdcəsindən maliyyələşdirilən məqsədli proqramların layihələrini hazırlamaq;

Novı Urenqoy bələdiyyə qurumunun Administrasiyasının tabeliyində Novı Urenqoy bələdiyyə qurumunun Eko-nəzarət Palatası yaradılsın.

İstifadə olunan mənbələrin və ədəbiyyatın siyahısı

Normativ hüquqi aktlar

1. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası. - M: Qanuni yanan. - 1993. - 64 s.

2. Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Yerin təki haqqında: Rusiya Federasiyasının 21 fevral 1992-ci il tarixli 2395-1 nömrəli Qanunu // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. - 1995. - N 10. - Art. 823.

3. Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Bioloji müxtəliflik haqqında Konvensiyanın ratifikasiyası haqqında: Federal Qanun № 17.02.1995 N 16-FZ // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. - 1995. - N 8. - Art. 601.

4. Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Heyvanlar aləmi haqqında: 24.04.1995-ci il tarixli federal qanun. N 52-FZ // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. - 1995. - N 17. - Art. 1462.

5. Rusiya Federasiyası. Qanunlar. İstehsalatda bədbəxt hadisələrdən və peşə xəstəliklərindən icbari sosial sığorta haqqında: 24 iyul 1998-ci il tarixli 125-FZ Federal Qanunu // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. - 1998. - N 31. - Art. 3803.

6. Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət hakimiyyətinin qanunvericilik (nümayəndəlik) və icraedici orqanlarının təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında: 6 oktyabr 1999-cu il tarixli 184-FZ Federal Qanunu (5 aprel 2010-cu il tarixli dəyişikliklərlə) // Toplu. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi. 1999.- N 42. - Mad. 5005.

7. Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında: 10 yanvar 2002-ci il tarixli 7-FZ Federal Qanunu // Rossiyskaya qazeta. - N 6. - 2002.

8. Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında: 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ Federal Qanunu // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. - 2003. - N 40. - Art. 3822.

9. Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Rusiya Federasiyasının Su Məcəlləsi: 03.06.2006-cı il tarixli 74-FZ Federal Qanunu // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. - 2006. - N 23. - Art. 2381.

10. Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Rusiya Federasiyasının Meşə Məcəlləsi: 4 dekabr 2006-cı il tarixli 200-FZ Federal Qanunu // Rossiyskaya qazeta. - N 277. - 2006.

11. Rusiya Federasiyası. Hökumət. Rusiya Federasiyasının Ətraf Mühit Doktrinası haqqında: Rusiya Federasiyası Hökumətinin 31 avqust 2002-ci il tarixli 1225-r Fərmanı // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. - 2002. - N 36. - Art. 3510.

12. Rusiya Federasiyası. Prezident. Federal icra hakimiyyəti orqanlarının sistemi və strukturu haqqında: Rusiya Federasiyası Prezidentinin 9 mart 2004-cü il tarixli 314 nömrəli Fərmanı // Rossiyskaya qazeta. - 2004. - 17.04.

13. Rusiya Federasiyası. Rusiya Federasiyasının Təbii Sərvətlər Nazirliyi. Rusiya Təbii Sərvətlər Nazirliyinin Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi üzrə Təbii Sərvətlər və Ətraf Mühitin Mühafizəsi Departamenti haqqında Əsasnamə. Rusiya Federasiyasının Təbii Sərvətlər Nazirliyinin 17 may 2002-ci il tarixli 266 nömrəli əmri ilə təsdiq edilmişdir [Elektron resurs] / Giriş rejimi: // http://www.upryanao.ru/

14. Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi. YaNAO rəhbərliyi. "2009-2011-ci illərdə aktiv texnogen təsir şəraitində Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi ərazisində sabit və təhlükəsiz ekoloji vəziyyətin təmin edilməsi üzrə tədbirlərin elmi təminatı" idarə məqsədli proqramının təsdiq edilməsi haqqında: YaNAO Administrasiyasının qərarı. 25 dekabr 2008-ci il N 720-A [Elektron resurs] / Giriş rejimi: http://www.dniyanao.ru/docs/720-A.doc

15. Novı Urenqoy Moskva vilayətinin nizamnaməsi. Təsdiq edildi Şəhər Məclisinin 28 dekabr 1998-ci il tarixli 147 saylı qərarı ilə // Pravda Severa. – 31 mart. - 2007.- S. 4-11.

16. Novı Urenqoy bələdiyyəsi. mer. 2009 - 2011-ci illərdə Novı Urengoy şəhərinin ətraf mühitin yaxşılaşdırılması haqqında: Novı Urengoy Bələdiyyəsi Administrasiyası rəhbərinin 5 iyul 2009-cu il tarixli N 161-Pr əmri // Pravda Severa. 2009. 02.07.

Sənədli və statistik nəşrlər

1. Rusiya Statistika İlliyi: Statistika Toplusu / Rusiya Dövlət Statistika Komitəsi. - M., 2009.

2. Təbiət tələb edir // Rossiyskaya qazeta. - № 5172 (93). - 30.04.2010.

3. Novı Urenqoy bələdiyyəsinin Ətraf Mühitin Mühafizəsi İdarəsinin cari arxivi.

Xüsusi ədəbiyyat

1. Adam, A. M. Federasiyanın subyekti səviyyəsində ətraf mühitin idarə edilməsi / A. M. Adam. - M.: TISSO, 2008. - 148 s.

2. Rusiyanın inzibati-ərazi quruluşu: tarix və müasirlik / A. V. Pıjikov, I. N. Danilevski və başqaları - M., 2010.

3. Əzizov, F. X., Maltsev, V. N. İdarəetmə qərarlarına dəstək / red. ak. N. P. Fedorenko. - M., 2007.

4. Alekseev, A., Pigolov V. Təcrübədə biznesin idarə edilməsi. Liderin alət dəsti. - M., 2009.

5. Atamanchuk, GV Yeni dövlət: axtarışlar, illüziyalar, imkanlar. - M.: Slavyan dialoqu, 2006.

6. Atamanchuk, GV Management: həmişə variantlar var. - M.: RAGS, 2009.

7. Atamançuk, G.V. Dövlət idarəçiliyi. Təşkilati və funksional məsələlər. - M., 2010.

8. Belan, B. D. Ekoloji monitorinq: şəhər mühitinin öyrənilməsi üçün təyyarə texnologiyaları / B. D. Belan. // Mühəndislik ekologiyası. - M., 2008. - No 3. - S. 3-21.

9. Vasilyeva, M.İ. Ətraf mühit hüququna ictimai maraq. - M., 2009. - S. 212.

10. Vystorobets, E. A., Dupak, V. Ya. Dövlət və regional ekoloji siyasət. məlumat.-metod. materiallar. Tədris metodu. kurs üçün müavinət: "Ekologiya, təbiətin mühafizəsi, ekoloji təhlükəsizlik". MOUC “Nakhabino” - M.: Bir səkkizinci, 2009. - 60 s.

11. Qalaktionova L. Biz daha təmiz və sakit yaşayacağıq // Şimal həqiqəti. 2008. 12.04. C. 1.

12. Qalaktionova L. Evimiz yaşayış yeridir // Pravda Severa. 2009. 15.06. C. 2.

13. Qlazunova, N. İ. Dövlət (inzibati) idarəetmə: dərslik. - M.: TK Velby, Prospekt nəşriyyatı, 2008.

14. Qlazunova, N. I. Dövlət idarəetmə sistemi: dərslik. universitetlər üçün. M.: UNITI, 2008.

15. GOST R ISO 15489-1-2007 “İnformasiya, kitabxanaçılıq və nəşriyyat üçün standartlar sistemi. Sənəd idarəetməsi. Ümumi Tələb olunanlar". – M.: Standartinform, 2007.

16. Erofeev, B.V. Ekoloji qanun. - M.: FORUM - İNFRA-M, 2010. - 320 s.

17. Zaxarova, M.V. Ölkənin üzləşdiyi çətinliklər spektrində ekoloji problemlər // Rossiyskaya qazeta. - 2009. - No 3212. - S.5-7.

18. Rusiya Federasiyasının torpaq hüququ. Universitetlər üçün dərslik / Ed. V.X. Ulyukayev. - M.: Bylina, 20010.

19. Torpaq hüququ. Dərslik / Ed. S. A. Boqolyubova. - M.: Prospekt, 2010.

20. Laptev, N. I. Ekoloji proqram regionun davamlı inkişafının şərtlərindən biri kimi // Təbiət və cəmiyyətin qarşılıqlı əlaqəsi problemləri. - Tomsk: Nəşriyyat cild. dövlət un-ta, 2009.

21. bələdiyyə hökuməti: təhsil. universitetlər üçün dərslik / X. G. Qladışev, V. N. İvanov, E. S. Savçenko və başqaları; cəmi altında red. V. N. İvanova, V. I. Patruşeva. - M.: Bələdiyyə dünyası, 2010.

22. Elmi əsas Rusiya Federasiyasının davamlı inkişaf strategiyası (redaktor M.İ.Zalixanov, V.M.Matrosov, A.M.Şelexov). - M., Dövlət Dumasının nəşri, 2009.

23. Novoselova, O.A. Ekoloji monitorinq: MDB üzv dövlətlərinin ekoloji əməkdaşlığında rol və yer // Rusiyada təbii ehtiyatların istifadəsi və mühafizəsi. - 2008. - No 11-12. - S. 168-171.

24. Pavlov, A. Təmiz su uğrunda mübarizə aparaq // Rossiyskaya qazeta. - 4696 saylı Federal buraxılış. - 2008. - 01.07.

25. Pavlovskaya, T. Toxunulmazlar olmayacaq: prokuror nəzarəti dövlətin və cəmiyyətin maraqlarına tabe olmalıdır // Rossiyskaya qazeta. - Kuban-Qafqaz. - No 4174. 2006. - 19.09.

26. Pozdeeva, A. Etibarlı nəzarət altında ekologiya // Rus qəzeti. - “Kimyəvi tərksilah” xüsusi buraxılışı. - № 5076 (252). - 29.12. - 2009.

27. Radchenko, A. I. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin əsasları: sistemli yanaşma: dərslik. - Rostov n / a: ASC "Rostizdat", 2007.

28. Bələdiyyə idarəetmə sistemi: dərslik. universitetlər üçün / Ed. V. B. Zotov. - Sankt-Peterburq: Lider, 2009.

29. Tarakanov, S. Atmaq üçün milyonlar. Ətraf mühitə mənfi təsirə görə kompensasiya səmərəsiz şəkildə istifadə olunur // Rossiyskaya qazeta. - Saxalin. - № 4701. - 08 iyul. - 2008.

30. Çoltyan, L.N. Şəhər yaşayış məntəqələrində ətraf mühitin hüquqi mühafizəsinin xüsusiyyətləri və prinsipləri // Aqrar və torpaq hüququ. - 2008. - No 10. - S. 111-119.

İnternet mənbələri

1. Rusiya Federasiyası Təbii Sərvətlər Nazirliyinin rəsmi saytı - http://www.mnr.gov.ru/

2. QazpromDobychaUrengoy ASC-nin ekoloji siyasəti [Elektron resurs] / Giriş rejimi: // http://www.ugp.ru/ecology/

Əlavə 1

düyü. 2. Ətraf Mühitin Mühafizəsi və Təbiətdən İstifadə Departamentinin əsas funksiyaları

Bax: Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Bioloji müxtəliflik haqqında Konvensiyanın ratifikasiyası haqqında: 17 fevral 1995-ci il tarixli 16-FZ saylı Federal Qanun // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. 1995. N 8. Maddə. 601.

Bax: Rusiya Federasiyası. Hökumət. Rusiya Federasiyasının Ətraf Mühit Doktrinası haqqında: Rusiya Federasiyası Hökumətinin 31 avqust 2002-ci il tarixli 1225-r Qərarı // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu.2002. N 36. Maddə. 3510.

Bax: Zaxarova M.V. Ölkənin üzləşdiyi çətinliklər spektrində ekoloji problemlər // Rossiyskaya gazeta.2009. № 3212. S.5.

Bax: Yenə orada. C.6.

Bax: Belan B. D. Ekoloji monitorinq: şəhər mühitini öyrənmək üçün təyyarə texnologiyaları // Mühəndislik Ekologiyası. M., 2008. No 3. S. 3-21.

Bax: Laptev N.I. Ekoloji proqram regionun davamlı inkişafının şərtlərindən biri kimi // Təbiət və cəmiyyətin qarşılıqlı əlaqəsi problemləri. Tomsk, 2009. S.4-5.

Bax: Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Yerin təki haqqında: Rusiya Federasiyasının 21 fevral 1992-ci il tarixli 2395-1 nömrəli Qanunu // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. 1995. N 10. Maddə. 823.

Bax: Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Rusiya Federasiyasının Meşə Məcəlləsi: 4 dekabr 2006-cı il tarixli 200-FZ Federal Qanunu // Rossiyskaya qazeta. N 277. 2006.

Bax: Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Rusiya Federasiyasının Su Məcəlləsi: 03.06.2006-cı il tarixli 74-FZ Federal Qanunu // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. 2006. N 23. Maddə. 2381.

Bax: Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Heyvanlar aləmi haqqında: 24.04.1995-ci il tarixli federal qanun. N 52-FZ // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. 1995. N 17.St. 1462.

Bax: Pozdeeva A. Ekologiya etibarlı nəzarət altında // Rossiyskaya qazeta. “Kimyəvi tərksilah” xüsusi buraxılışı. № 5076 (252). 29.12. 2009.

Bax: Tarakanov S. Atmaq üçün milyonlar. Ətraf mühitə mənfi təsirə görə kompensasiya səmərəsiz istifadə olunur // Rossiyskaya qazeta. Saxalin. № 4701. 08 iyul 2008.

Bax: Federasiya Şurasında ekoloji sığorta sahəsində normativ hüquqi bazanın inkişafı ilə bağlı parlament dinləmələri keçirilib. - Giriş rejimi: http://rg.ru

Bax: 2010-cu ildə Kirov vilayəti su obyektlərinin mühafizəsi üçün 14,8 milyon rubl alacaq. - Giriş rejimi: http://rg.ru

Bax: Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında: 10 yanvar 2002-ci il tarixli 7-FZ Federal Qanunu // Rossiyskaya qazeta. N 6. 2002.

Bax: Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, 114-cü maddə.

Bax: Rusiya Federasiyası. Prezident. Federal icra hakimiyyəti orqanlarının sistemi və strukturu haqqında: Rusiya Federasiyası Prezidentinin 9 mart 2004-cü il tarixli 314 nömrəli Fərmanı // Rossiyskaya qazeta. 2004. 17.04.

Bax: Rusiya Federasiyası. Prezident. Federal icra hakimiyyəti orqanlarının sistemi və strukturu haqqında: Rusiya Federasiyası Prezidentinin 9 mart 2004-cü il tarixli 314 nömrəli Fərmanı // Rossiyskaya qazeta. 2004. 17.04.

Bax: Rusiya Federasiyası. Qanunlar. İstehsalatda bədbəxt hadisələrdən və peşə xəstəliklərindən icbari sosial sığorta haqqında: 24.07.1998-ci il tarixli 125-ФЗ Federal Qanunu // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. 1998. N 31. Maddə. 3803.

Bax: Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında: 06.10.2003-cü il tarixli 131-FZ federal qanunu // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu.2003. N 40. Maddə. 3822.

Bax: Novy Urengoy Bələdiyyə Quruluşunun Ətraf Mühitin Mühafizəsi İdarəsinin cari arxivi.

Bax: Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi. YaNAO rəhbərliyi. "2009-2011-ci illərdə aktiv texnogen təsir şəraitində Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi ərazisində sabit və təhlükəsiz ekoloji vəziyyətin təmin edilməsi üzrə tədbirlərin elmi təminatı" idarə məqsədli proqramının təsdiq edilməsi haqqında: YaNAO Administrasiyasının qərarı. 25 dekabr 2008-ci il N 720-A [Elektron resurs] / Giriş rejimi: http://www.dniyanao.ru/docs/720-A.doc

Sitat: altında ətraf mühitin idarə edilməsi təbii ehtiyatların sistemli saxlanmasına və artırılmasına, torpaqların, suların, havanın, bitkilərin, heyvanların və digər istehsal amillərinin məhsuldarlığının istehsal əsaslarının yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş sosial tədbirlər sistemi başa düşülməlidir.

Bax: Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası. 1993. Maddə 15.

Bax: Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət hakimiyyətinin qanunvericilik (nümayəndəlik) və icraedici orqanlarının təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında: 6 oktyabr 1999-cu il tarixli 184-FZ Federal Qanunu (5 aprel 2010-cu il tarixli dəyişikliklərlə) // Toplu. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi. 1999. N 42. Maddə. 5005.

Bax: Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında: 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ Federal Qanunu // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. 2003. N 40. Maddə. 3822.

Bax: Novı Urenqoy Moskva vilayətinin nizamnaməsi. Təsdiq edildi Şəhər Məclisinin 28 dekabr 1998-ci il tarixli 147 saylı qərarı ilə // Pravda Severa. 31 mart 2007. S. 4-11.

Bax: Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında: 10 yanvar 2002-ci il tarixli 7-FZ Federal Qanunu // Rossiyskaya qazeta. N 6. 2002.

Bax: Novı Urenqoyun bələdiyyə quruluşu. mer. 2009 - 2011-ci illərdə Novı Urengoy şəhərinin ətraf mühitin yaxşılaşdırılması haqqında: Novı Urengoy Bələdiyyəsi Administrasiyası rəhbərinin 5 iyul 2009-cu il tarixli N 161-Pr əmri // Pravda Severa. 2009. 02.07.

Bax: Yenə orada.

Bax: QazpromDobychaUrengoy ASC-nin ekoloji siyasəti [Elektron resurs] / Giriş rejimi: http://www.ugp.ru/ecology/

Bax: Qalaktionova L. Evimiz yaşayış yeridir // Pravda Severa. 2009. 15.06. C. 2.

Bax: Qalaktionova L. Daha təmiz və sakit yaşayaq // Pravda Severa. 2008. 12.04. C. 1.

ümumi xüsusiyyətlər yerli özünüidarəetmə funksiyaları sistemində təbiəti mühafizə fəaliyyəti. Yerli özünüidarənin ekoloji ekoloji funksiyası konsepsiyası. Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi. Hazırda ətraf mühitin mühafizəsi məsələsi çox kəskin və aktualdır və bu məsələnin həlli daha çox yerli özünüidarə orqanlarına həvalə olunub.

Sosial şəbəkələrdə işi paylaşın

Əgər bu iş sizə uyğun gəlmirsə, səhifənin aşağı hissəsində oxşar işlərin siyahısı var. Axtarış düyməsini də istifadə edə bilərsiniz

SANKT PETERBURQ UNİVERSİTETİ

İDARƏETMƏ VƏ İQTİSADİYYAT

YAKUT İQTİSADİYYAT İNSTİTUTU

İdarəetmə şöbəsi

İstiqamət üzrə bakalavr 081100.62

"Dövlət və bələdiyyə idarəsi"

Kurs işi

İntizam: “Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin əsasları”

Mövzular: “Ekoloji problemlərin həlli üçün dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin təşkili”

Tələbə tərəfindən tamamlandı:

Kurs qrupları ________________

Filiallar

(soyad)

_____________________________________

(adı və atasının adı)

____________________________________

(imza)

Nəzarətçi: _____________________________________

(elmi dərəcə, ad)

_____________________________________

(soyad, və., o.)

___________________________

(imza)

Yakutsk 2015

Giriş……………………………………………………………………………3

Fəsil 1. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının funksiyaları sistemində ekoloji fəaliyyətin ümumi xüsusiyyətləri…………… ………………...5

1.1 Yerli özünüidarəetmə orqanlarının ekoloji (ekoloji) funksiyası konsepsiyası………………………………………………………………………………………………………………………………….

1.2 Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi………………………………………………..12

1.3 Şəhərlərin ekoloji vəziyyəti və ekoloji problemləri ………..17

1.4 Bələdiyyə ekoloji siyasətinin hədəfləri və vəzifələri ................ ... 20

1.5 Bələdiyyələrin ekoloji siyasətinin həyata keçirilməsi mexanizmləri .. ... 21

Fəsil 2……..26

2.1 Yakutskda ətraf mühitin ekoloji vəziyyəti: problemlər və həllər……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 26

Yakutsk şəhərində ……………………………………………………………….37

Yakutsk şəhərinin əhalisinin sağlamlığı haqqında .. ………………………………………38

mühit …………………………………………………………..40

Nəticə…………………………………………………………………….43

İstifadə olunmuş ədəbiyyatların siyahısı…………………………………………44

Giriş

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq, hər kəs əlverişli ətraf mühit hüququna malikdir, hər kəs təbiəti və ətraf mühiti qorumağa, yaşayan xalqların davamlı inkişafı, həyatı və fəaliyyəti üçün əsas olan təbii sərvətlərə qayğı göstərməyə borcludur. Rusiya Federasiyasının ərazisində.

Ətraf mühitin vəziyyəti bələdiyyə ərazisində və bütövlükdə Yer planetində əhalinin həyat keyfiyyətini müəyyən edən ən vacib parametrlərdən biridir.

Hazırda ətraf mühitin mühafizəsi məsələsi çox kəskin və aktualdır və bu məsələnin həlli daha çox yerli özünüidarə orqanlarına həvalə olunub.

Hər il ekoloji məsələlərə daha çox diqqət yetirilir. Şəhər həyatının səviyyəsinin yüksəlməsi, texniki və elmi tərəqqi ilə biz ilkin həyat mənbəyimizdən - ana Təbiətdən tədricən uzaqlaşırıq.

Ərazinin ekoloji təhlükəsizliyi ictimai təhlükəsizliyin mühüm tərkib hissəsidir, buna görə də bələdiyyə hökuməti, xüsusən ekoloji vəziyyəti əlverişsiz olan şəhərlərdə dövlətin ekoloji siyasəti ilə bağlı yerli ekoloji siyasət hazırlamalı və həyata keçirməlidir. mənfi antropogen təsirlərdən ətraf mühit. Effektiv ekoloji siyasətin həyata keçirilməsi təkcə konkret bələdiyyədə deyil, həm də regionda və bütövlükdə dövlətdə ekoloji vəziyyətə müsbət təsir göstərir.

Yerli özünüidarəetmə orqanları birbaşa əhaliyə yaxın səviyyədə fəaliyyət göstərir və əhalinin həyat fəaliyyətinin təmin edilməsi məsələlərini həll etməyə çağırılır. Bu, insanın normal fəaliyyəti və ahəngdar inkişafı üçün hər cür şəraitin, o cümlədən şəhər, kənd yaşayış məntəqələrində və digər bələdiyyələrdə əlverişli yaşayış mühitinin yaradılmasını nəzərdə tutur.

İşin aktuallığı ətraf mühitin vəziyyətinin qlobal məsələsində, xüsusən də ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətindədir.

İşin məqsədi yerli özünüidarəetmə orqanlarının köməyi ilə ekoloji problemlərin həlli yollarını, tədbirlərini müəyyən etmək və inkişaf etdirmək, Yakutsk şəhərinin şəhər dairəsinin müəyyən məsələlərini yerli səviyyədə açıqlamaqdır.

Məqsədə çatmaq üçün aşağıdakı vəzifələri həll etmək lazımdır:

• Yerli səviyyədə ekoloji problemlərə dair elmi materialı nəzərdən keçirmək və öyrənmək;
• Ətraf mühitin mühafizəsinin inkişafında hansı problemlərin mövcud olduğunu müəyyən etmək;
• Yerli səviyyədə ətraf mühitin mühafizəsi obyektlərini nəzərdən keçirin;

Bu məsələdə tədqiqat obyekti "Yakutsk şəhəri" GO-dur.

İşin mövzusu Yakutsk şəhərinin yerli əhəmiyyətli məsələlərinin həlli tədbirləri və yollarıdır.

Sənəddə yerli hökumətlər tərəfindən həyata keçirilən tədbirlər kompleksi təklif olunur ki, bu da Yakutsk şəhərində ekoloji vəziyyətin və yaşayan insanların həyat keyfiyyətinin öyrənilməsinə, mövcud ekoloji problemləri həll etməyə və ümumilikdə kompleksdən Rusiyada istifadə etməyə imkan verir.

Fəsil 1. Ətraf mühit fəaliyyətinin ümumi xüsusiyyətləri

yerli özünüidarəetmə funksiyaları sistemində

1. Yerlinin ekoloji (ekoloji) funksiyası anlayışı

özünüidarə

Bütövlükdə yerli özünüidarənin funksiyalarının, xüsusən də ekoloji (ekoloji) funksiyasının mahiyyətinin və məzmununun öyrənilməsi yerli özünüidarənin nə olduğu, onun xüsusiyyətlərini müəyyən edən xüsusiyyətlərinin hansı olması sualından başlamalıdır. bu sosial-hüquqi institutun funksional məqsədi.

Yerli özünüidarə ən mühüm institutlardan biridir müasir cəmiyyət. Bu gün o, həm vətəndaşların özünütəşkilat formasıdır, həm də bu keyfiyyətdə vətəndaş cəmiyyətinin tərkib hissəsidir, dövlət hakimiyyətinin səviyyəsidir (ümumi işlərin idarə edilməsində vətəndaşların demokratik iştirakının aləti) və ictimai birliyin elementidir. bazar iqtisadi sistemi (rezidentlərə xidmət göstərmək və iqtisadi fəaliyyətlərin əlaqələndirilməsi baxımından bazarda boşluqların doldurulması) .

Rusiya Prezidenti yerli özünüidarənin inkişafı üzrə işi dövlətin prioritet vəzifələrindən biri kimi qeyd etdi - “yerli özünüidarəetmə vətəndaşlara yuxarıdan göstəriş və göstərişlər olmadan öz yerli problemlərini müstəqil həll etmək imkanı verməlidir”.

Hazırda Rusiya yerli özünüidarəsi öz inkişafında mühüm mərhələnin astanasındadır.

Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarə dedikdə, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası ilə təmin edilmiş bələdiyyə orqanlarının, habelə bələdiyyənin əhalisinin qanuna və mövcud maddi və maliyyə imkanlarına uyğun olaraq qərarla təmin edilən müstəqil fəaliyyəti başa düşülməlidir. onun rifah halının yaxşılaşdırılması üçün bələdiyyənin əhalisinin mənafeyinə, onun tarixi və digər yerli ənənələrinə əsaslanaraq dövlət işlərinin müəyyən hissəsi.

Yerli özünüidarənin funksiyaları onun vəzifələri və məqsədi ilə müəyyən edilir. Yerli özünüidarənin vəzifələrində onun sosial məqsədi müəyyən edilir. Onların funksiyalarına münasibətdə ilkin mənası var, onların bilavasitə bilavasitə müddəalarıdır. Əsas belə vəzifələr, fikrimizcə, birincisi, bələdiyyə əhalisinin maraqlarının təmin edilməsi və bu maraqların bütövlükdə dövlətin maraqları ilə uzlaşdırılması, ikincisi, bələdiyyənin kompleks sosial-iqtisadi inkişafı ola bilər. .

Bələdiyyənin kompleks sosial-iqtisadi inkişafı yerli səviyyədə bütün iqtisadi, sosial və ekoloji proseslərin onların ayrılmaz birləşməsində həyata keçirilməsini nəzərdə tutur.

Yerli özünüidarənin mahiyyəti dövlət maraqlarının bu vətəndaşların yerləşdiyi ərazilərin maraqları ilə uzlaşdırılması üçün vətəndaşların və (və ya) onların orqanlarının birbaşa idarəetmə prosesinə cəlb edilməsində ifadə olunan dövlət idarəçiliyinin mərkəzsizləşdirilməsində görünür. yaşamaq, insanların normal həyatı üçün lazım olan bütün şəraiti yaratmaq üçün bu ərazilərin kompleks sosial-iqtisadi inkişafını təmin etmək.

Beləliklə, yerli özünüidarənin funksiyaları əslində dövlətin funksiyalarından irəli gəlir.

Yerli özünüidarənin funksiyalarının əsas xüsusiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir:

• yerli özünüidarənin funksiyası həmişə onun mahiyyətindən və məqsədindən irəli gəlir;
• funksiya yerli özünüidarəetmə subyektlərinin fəaliyyət istiqamətini səciyyələndirir, onun həyata keçirilməsi zərurəti yerli özünüidarənin sosial hadisə kimi mövcud olmasına əsas verir;
• yerli özünüidarə funksiyası onun ən mühüm xüsusiyyətlərini əks etdirir və onun əsas vəzifələrinin həllinə yönəlir;
• funksiya davamlılığı ilə seçilir ki, bu da onun fəaliyyətinin davamlılığını, müddətini göstərir.

Eyni zamanda, yerli özünüidarəetmə subyektlərinin fəaliyyətinin istiqamətini həmin subyektlərin fəaliyyəti ilə müəyyən etmək olmaz. Düzgün qeyd etdiyi kimi, V.A. Yusupov 1 , iki anlayışı ayırmaq lazımdır: "idarəetmə funksiyası" və "idarəetmə funksiyasının həyata keçirilməsi (həyata keçirilməsi)" və "sosial sistemlərdə idarəetmə funksiyası altında potensial imkanları və bəzi hallarda fəaliyyət göstərmək öhdəliyini anlamaq lazımdır. bəzi əvvəlcədən müəyyən edilmiş (planlaşdırılmış) nəticələrə nail olmaq üçün müəyyən bir yol” və “idarəetmə funksiyasının həyata keçirilməsi (həyata keçirilməsi)” anlayışı isə idarəetmə orqanının müəyyən bir müddət ərzində həyata keçirilən və həyata keçirilən məqsədyönlü fəaliyyəti deməkdir. müəyyən bir obyektə (sistemin idarə olunan elementi) və ya bir qrup obyektə yönəldilir".

Deyilənlərə əsasən, yerli özünüidarənin funksiyaları dedikdə, bir insanın normal yaşaması üçün lazım olan şəraitin yaradılması üçün fəaliyyət göstərməklə yerli özünüidarəetmə subyektlərinin səlahiyyətlərinə aid edilmiş imkan və öhdəlikləri başa düşürük. bir bələdiyyədə.

VƏ. Fadeyev yerli idarəetmənin altı əsas funksiyasını müəyyən edir:

1) yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində əhalinin iştirakının təmin edilməsi;

2) bələdiyyə mülkiyyətinin, yerli özünüidarənin maliyyə vəsaitlərinin idarə edilməsi;

3) bələdiyyə ərazisinin kompleks inkişafının təmin edilməsi;

4) əhalinin sosial-mədəni, kommunal və digər həyati əhəmiyyətli xidmətlərə olan tələbatının ödənilməsini təmin etmək;

5) ictimai asayişin qorunması;

6) Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, federal qanunlar ilə təmin edilən yerli özünüidarəetmənin maraqlarının və hüquqlarının qorunması.

Digər müəlliflər yerli özünüidarənin sosial-məqsəd funksiyalarını (konkret idarəetmə fəaliyyətinin əsas istiqamətləri, məqsədləri və məzmunu) və sosial-təşkilati (məcmuiyyəti idarəetmə prosesini təşkil edən prosedur, təşkilati və icra-inzibati hərəkətlər) ayırırlar. . Onların təklif etdiyi sosial-məqsədli funksiyaların siyahısı V.I. Fadeyev.

Yerli özünüidarənin sosial və təşkilati funksiyalarına aşağıdakılar daxildir:

• məlumatların toplanması və təhlili;
• idarəetmə qərarlarının hazırlanması və qəbulu;
• təşkilat;
• tənzimləmə;
• koordinasiya;
• nəzarət.

Bu mövqe, fikrimizcə, danılmaz deyil. “Yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində əhalinin iştirakının təmin edilməsi” yerli özünüidarənin prinsiplərindən biridir. Bu prinsip digər prinsiplərlə yanaşı, onun bütün funksiyalarına nüfuz edir, onların inkişafına fəal təsir göstərir, hər birinin həyata keçirilməsinin əsasını təşkil edir.

Yerli özünüidarənin “sosial-təşkilati” funksiyaları kimi sadalanan prosessual hərəkətlər hər hansı idarəetmə fəaliyyətinin mərhələləridir, yəni. yerli özünüidarənin demək olar ki, istənilən funksiyasının həyata keçirilməsi mərhələləri.

Yerli özünüidarəetmə funksiyalarının bölünməsi üçün ümumi meyar kimi bələdiyyələrin təsir obyektinin xüsusiyyətlərini, yerli özünüidarəetmə subyektlərinin fəaliyyətləri zamanı təsir etdiyi sosial münasibətlərin xüsusiyyətlərini ayırmaq olar. .

Bu meyara əsasən, Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin aşağıdakı funksiyalarını ayırd etmək olar: iqtisadi, sosial, ekoloji (ekoloji), mədəniyyət və təhsilin inkişafına kömək etmək funksiyası (mədəni və təhsil), mühafizə funksiyası. ictimai asayiş.

Yerli özünüidarənin funksiyaları dövlətin funksiyaları ilə müəyyən oxşarlığına baxmayaraq, öz daxili məzmununa və həyata keçirilməsi formalarına görə sonunculardan fərqlənəcəkdir.

Yerli özünüidarənin funksiyaları arasında ekoloji funksiyanın olması yerli özünüidarənin yuxarıda qeyd olunan məqsədi və onun vəzifələri ilə bağlıdır.

Bələdiyyənin ərazisində insanların normal yaşaması üçün zəruri olan şərtlərdən biri də ətraf mühitin əlverişli keyfiyyətinin təmin edilməsidir. Bu, yerli özünüidarəetmə subyektlərinin ekoloji funksiyasının (ekoloji fəaliyyətin) həyata keçirilməsi nəticəsində əldə edilir.

Yaşayış məntəqələri hər bir insanın həyatının bilavasitə mühitini müəyyən edir, bu mühitdə onlar öz gündəlik ehtiyaclarını müəyyən edir və təmin etməyə çalışırlar. Yaşayış məntəqəsinin spesifik sosial-iqtisadi və təbii şəraiti insanların ümumi iqtisadi və ekoloji maraqlarını doğurur, nəticədə müvafiq sosial-ərazi icması formalaşır.

Yerli özünüidarəetmə subyektlərinin ən mühüm vəzifəsi bələdiyyə əhalisinin iqtisadi və ekoloji maraqlarının optimal balansını tapmaqdır. Eyni zamanda, yerli özünüidarəetmə subyektlərinin fəaliyyəti milli maraqlara və milli siyasətə zidd olmamalıdır.

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 131-FZ saylı qanunda yerli əhəmiyyətli məsələlər arasında. 2 9-cu bəndin 1-ci hissəsi, 15-ci maddənin 11-ci bəndinin 1-ci hissəsi, 16-cı maddədə ətraf mühitin mühafizəsi tədbirlərinin təşkili - qəsəbələrarası təbiət və şəhər dairəsinin hüdudlarında çağırılır.

Beləliklə, yerli özünüidarəetmənin ekoloji funksiyasının əsas məqsədi bələdiyyə əhalisinin ekoloji və iqtisadi maraqlarının vəhdətini və uyğunlaşdırılmasını təmin etmək, habelə bələdiyyənin ekoloji və iqtisadi maraqlarının qorunmasına yönəlmiş zəruri təminatların yaradılmasıdır. əlverişli ətraf mühitə insan hüququ.

Yuxarıda göstərilənləri nəzərə alaraq, yerli özünüidarəetmə orqanlarının ekoloji (ekoloji) funksiyası dedikdə, bələdiyyənin ərazisində əlverişli ekoloji şəraitin təmin edilməsi üçün tədbirlər kompleksini həyata keçirmək üçün yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətində təsbit edilmiş qabiliyyət və öhdəlik başa düşülməlidir. Müvafiq olaraq, yerli özünüidarəetmə subyektlərinin ekoloji fəaliyyəti yerli özünüidarəetmə orqanlarının ekoloji funksiyasının həyata keçirilməsidir.

Yerli özünüidarəetmənin ekoloji funksiyası yerli özünüidarəetmənin əsas, daimi və ən əhəmiyyətli funksiyalarından biridir ki, onunla bağlıdır yüksək dərəcə bələdiyyələrdə ekoloji problemlərin həllinin aktuallığı.

Yerli özünüidarənin ekoloji funksiyasının spesifikliyi ondan ibarətdir ki, onun obyekti onlara bitişik ərazilərdəki bələdiyyələrdə ətraf mühitlə bağlı ictimai münasibətlərdir.

Eyni zamanda, iki anlayışı fərqləndirmək lazımdır: “ekoloji (ekoloji) funksiyanın obyekti” və “ətraf mühitin mühafizəsi fəaliyyətinin obyekti (obyekti)”. Əgər yerli özünüidarənin ekoloji funksiyasının obyekti konkret sosial münasibətlər kimi başa düşülürsə, ətraf mühitin mühafizəsi obyektləri (mühafizə obyektləri) bütövlükdə ətraf mühit, təbii və təbii-antropogen obyektlərdir.

Yerli özünüidarənin ekoloji funksiyasının məzmununu açıqlayarkən, onun məqsədi, formaları və həyata keçirilməsi üsulları barədə sualdan qaçmaq olmaz.

Yerli özünüidarənin ekoloji funksiyasının məqsədi qanuni ekoloji tələblərə uyğun olaraq təbii mühitin əlverişli vəziyyətini qorumaq (bərpa etmək), keyfiyyətini yaxşılaşdırmaq və müəyyən bir bələdiyyənin ərazisində ekoloji tarazlığı qorumaqdır.

Eyni zamanda, əlverişli mühit ekoloji sistemlərin elə bir vəziyyətindədir ki, onlardan istifadə vətəndaşların həyatına, sağlamlığına və əmlakına zərər vurmasın, bu da onların fiziki və psixi sağlamlığının maksimum səviyyəsini təmin edir.

Yerli özünüidarənin ekoloji funksiyasının həyata keçirilməsi, yəni. təbiəti mühafizə fəaliyyətinin özü yerli özünüidarəetmə subyektləri tərəfindən davamlı və ardıcıl həyata keçirilən tədbirlər kompleksinin həyata keçirilməsini təmin edir. Bu funksiyanın həyata keçirilməsi formaları (eləcə də bu sosial-hüquqi institutun digər funksiyaları) yerli özünüidarəetmə subyektlərinin fəaliyyətinin müxtəlif aspektləridir.

1.2 Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi

Bələdiyyə orqanlarının böyük əksəriyyətinin ətraf mühitin mühafizəsi üzrə fəaliyyətinin birinci xətti müvafiq ərazilərin lazımi sanitar vəziyyətini təmin etməkdir. Bu sahədə əsas problemlər sırasında istehsal və istehlak tullantılarının idarə olunması problemidir.

Bu problemi həll etmək üçün yerli özünüidarəetmə orqanları, bir tərəfdən, bələdiyyə hüdudlarında adambaşına ildə bir il ərzində məişət tullantılarının (həm maye, həm də bərk) yığılması normalarını, habelə məişət tullantılarının toplanması normalarını müəyyən edir. ictimai obyektlər, ticarət və mədəniyyət müəssisələri. Digər tərəfdən, mənzil fondunun ərazilərindən məişət tullantılarının yığılması və çıxarılması qaydasını müəyyən edirlər. Üçüncü tərəfdən, məişət tullantılarının çıxarılması üçün müvafiq tarifləri təmsil edən (adətən) yerli hakimiyyət orqanları təsdiq edir.

Bu aktlar şəhər ərazilərinin zəruri sanitar-epidemioloji vəziyyətini təmin etmək, bərk məişət tullantılarının çıxarılması və yerləşdirilməsi üzrə xidmətlərə görə təşkilat və müəssisələrlə onların əmələ gəlməsinin faktiki həcmindən asılı olaraq ödənişlərin sadələşdirilməsi məqsədilə qəbul edilir. Məişət tullantılarının çıxarılması üzrə birbaşa iş ixtisaslaşmış bələdiyyə müəssisəsi tərəfindən həyata keçirilir.

Əksər bələdiyyələrin ərazisində yerli özünüidarəetmə orqanları tullantıların idarə olunması sahəsində konkret problemlərin həlli ilə məhdudlaşır. Belə bir yolu geniş adlandırmaq olar və fikrimizcə, gələcəkdə bu ekoloji problemin həllinə imkan vermir.

Daha maraqlısı problemin intensiv həlli təcrübəsidir. Bu təcrübənin müəllifləri tullantıların atılması və emalı probleminin ən aktual olduğu böyük şəhər qəsəbələrinin yerli hökumətləridir. Beləliklə, Yakutskda hər il 1,0 milyon tona qədər istehsal və istehlak tullantıları əmələ gəlir. İstismar və saxlanması ekoloji qanunvericiliyin tələblərinə cavab verməyən bərk məişət tullantıları üçün 1 poliqonda hər şey saxlanılır. Poliqon çoxdan tutumunu tükəndirib və layihə nişanından yuxarı doldurulub. Tullantıların toplanması, emalı, zərərsizləşdirilməsi və utilizasiyası üçün yaxşı təşkil edilmiş sistemin olmaması, bu sistemin saxlanması üçün hüquqi və iqtisadi rıçaqların mükəmməl olmaması. Sahəsi 2012-ci ildə təqribən 185,0 min kvadratmetr təşkil edən müxtəlif poliqonların formalaşması xüsusi narahatlıq doğurur. km.

Tullantıların yaradılması və emalı ilə bağlı mövcud vəziyyəti nəzərə alaraq, Yakutsk şəhərinin səlahiyyətliləri (təkcə o deyil) yerli xüsusiyyətləri və şəhərin sənaye potensialından maksimum istifadə etməklə şəhərin tullantıların idarə edilməsi sisteminin modernləşdirilməsinin zəruriliyini başa düşdülər, atılacaq şəhər tullantılarının həcmini ardıcıl olaraq azaltmağa yönəlmişdir.

Lakin tullantıların şəhər ərazisindən kənarda xüsusi zibilxanalarda daşınması və utilizasiyası və ya tullantıların kənarda yerləşdirilməsi tullantıların idarə olunması problemini belə həll etmir. Məişət tullantıları zibilliklərinin altında, artıq qeyd edildiyi kimi, nəhəng torpaq sahələri zəbt olunub. Bu problemin həlli yollarından biri ekoloji cəhətdən təmiz texnologiyadan istifadə etməklə belə tullantıların emalı üçün zavodların tikintisidir.

Görünür, belə plan və proqramların hazırlanması ekoloji cəhətdən təmiz tullantıların emalı müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi və tikintisi ilə yanaşı, ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsində prioritet istiqamətlərdir.

Yerli hökumətlərin ekoloji səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsində ikinci istiqamət federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları ilə nəzərdə tutulmuş ətraf mühitin mühafizəsinin iqtisadi mexanizminin formalaşmasında və fəaliyyətində iştirakdır. Onlar bu fəaliyyətdə, fikrimizcə, iki şəkildə iştirak edə bilərlər. Bir tərəfdən, federal qanunlarda nəzərdə tutulmuş qaydada onlara verilmiş müəyyən dövlət vəzifələri və funksiyaları yerinə yetirməklə. Digər tərəfdən, yerli özünüidarəetmə orqanları vətəndaşların ekoloji hüquqlarının həyata keçirilməsi üçün əlavə iqtisadi təminatlar yarada bilər.

Ətraf mühitin mühafizəsinin iqtisadi mexanizminin strukturu "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" 10 yanvar 2002-ci il tarixli Federal Qanunla nəzərdə tutulmuşdur. 3 . Ətraf mühitin mühafizəsinin iqtisadi mexanizmi çərçivəsində tədbirlərin həyata keçirilməsində iştirak etməkdə bizi maraqlandıran yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti baxımından aşağıdakı əsas məqamları vurğulamaq lazımdır.

Birincisi, bələdiyyə orqanları normativ hüquqi aktların qəbulu yolu ilə vergi ödəyicilərinin müəyyən kateqoriyalarını ətraf mühitin çirklənməsinə, o cümlədən normadan artıq emissiyalara (dempinq) görə ödənişdən azad edə bilər.

Yerli özünüidarə orqanlarının qərarlarında olanlar arasında müəssisə, idarə, təşkilat və mənzil-kommunal təsərrüfatının bölmələri; təhsil; mədəniyyət; bədən tərbiyəsi və idman; sosial müdafiə; daxili işlər şöbəsi; səhiyyə; ətraf mühitin mühafizəsi üzrə ərazi orqanları.

İkincisi, yerli özünüidarəetmə orqanları şəhərin ətraf mühitinin çirklənməsinə görə ödənişin məbləğini (tullantılar, zərərli maddələrin atılması) və çirkləndiricilərin şəhər kanalizasiyasına və su obyektlərinə qəbulu qaydasını müəyyən edir. Eyni zamanda, bələdiyyə orqanlarının qərarı ilə ətraf mühitin çirklənməsinə görə ödənişlərin alınmasına dair materiallara baxılması üçün komissiyalar yaradıla bilər.

Üçüncüsü, yerli özünüidarəetmə orqanları şəhərin ətraf mühitin mühafizəsi orqanı tərəfindən pullu ekoloji xidmətlərin göstərilməsi qaydasını tənzimləyir.

Dördüncüsü, bələdiyyə orqanları müvafiq bələdiyyənin ərazisində ətraf mühitin mühafizəsi tədbirlərinin maliyyələşdirilməsi öhdəliyini yerinə yetirirlər.

Suyun mühafizəsi baxımından yerli hökumətlər ayrı-ayrı su obyektlərinin, o cümlədən federal əhəmiyyətli su obyektlərinin çirklənməsinin qarşısını almağa yönəlmiş normativ hüquqi aktlar qəbul edirlər.

Şəhərsalma yerli özünüidarəetmə orqanlarının ətraf mühitin mühafizəsi fəaliyyətlərinin xüsusi sahəsi hesab edilə bilər. Federal və regional qanunlar yerli hökumətləri torpaqdan istifadə və inkişaf qaydaları hazırlamağa məcbur edir ki, bu da digər şeylərlə yanaşı, şəhərsalma fəaliyyətinin həyata keçirilməsində bələdiyyənin hüdudları daxilində ekoloji məsələləri də əhatə etməlidir. Bu sahədə yerli özünüidarəetmə orqanlarının ekoloji fəaliyyətinin iki əsas istiqaməti var: abadlıq və yaşıllaşdırma tələbləri, eləcə də inkişaf üçün ekoloji tələblər.

Yaşıllaşdırma və yaşıllaşdırma işlərinə tələblər baxımından şəhər bələdiyyələrinin inkişafı Qaydalarında parkların, bağların, meydanların yenilərinin salınması, mövcud ərazilərinin yenidən qurulması və abadlaşdırılması, qısamüddətli və uzunmüddətli istirahət zonalarının, habelə yaşıllaşdırma işlərinin aparılması nəzərdə tutula bilər. kiçik sərbəst ərazilərin (yamacların, xiyabanların), küçələrin, avtomobil yollarının, bəndlərin, səkilərin abadlaşdırılması.

İnkişaf üçün ekoloji tələblər o deməkdir ki, müəssisələrin tikintisi və yenidən qurulması ətraf mühitin mühafizəsi bölməsi olan və dövlət ekoloji ekspertizasından müsbət rəy almış təsdiq edilmiş layihələrə uyğun olaraq, mövcud ekoloji standartlara ciddi uyğun olaraq həyata keçirilməlidir. Müəssisələrin və tikililərin yerləşdirilməsi yalnız zərərli maddələrin icazə verilən maksimum konsentrasiyalara və ya səviyyələrə endirilməsini təmin edən sənaye müəssisələrinin layihələndirilməsi üçün sanitariya normalarında nəzərdə tutulmuş sanitar mühafizə zonalarının yaradılması mümkün olduqda həyata keçirilməlidir. Sanitar mühafizə zonalarının yaradılması (ərazinin yaşıllaşdırılması, yaşayış binalarının sökülməsi) obyektin tikintisi və yenidən qurulması xərclərinə xərclər daxil edilməklə müəssisə və qurumların layihələrində nəzərdə tutulmalıdır.

Bələdiyyə orqanlarının ekoloji fəaliyyətinin əsas istiqaməti ekoloji maarifləndirmə, maarifləndirmə və maarifləndirmə işlərinin həyata keçirilməsinə yönəlmiş proqramların işlənib hazırlanması və yerli büdcədən maliyyələşdirilməsindən ibarətdir.

Ekoloji maarifləndirmə və təhsilin təşkili təcrübəsi, bir qayda olaraq, iki sahəyə təsir göstərir, bəzən bir-birini istisna etmir. Bir tərəfdən, yerli özünüidarəetmə orqanının əməkdaşları üçün müvafiq qərarla xüsusi ekoloji təlim təşkil edilə bilər.

Başqa bir halda, ekoloji maarifləndirmə ehtiyacını daha geniş şəkildə müvafiq bələdiyyənin bütün əhalisinin maarifləndirilməsi və maarifləndirilməsi kimi başa düşmək olar. Məhz bu variant bizim üçün maraqlıdır.

Belə proqramların sifarişçisi şəhər rəhbərliyidir. Proqramların həyata keçirilməsi bir sıra problemlərin həllini tələb edir. Birincisi, universal davamlı ekoloji təhsil sisteminin yaradılması. İkincisi, əhalinin ekoloji maarifləndirilməsi sisteminin yaradılması. Üçüncüsü, yerli özünüidarəetmə orqanları, ictimai təşkilatlar və əhalinin ekoloji məsələlər üzrə qarşılıqlı fəaliyyətinin təşkili. Dördüncüsü, əhalinin ekoloji maarifləndirilməsi və maarifləndirilməsi sisteminin elmi-metodiki təminatının formalaşdırılması.

1.3 Şəhərlərin ekoloji vəziyyəti və ekoloji problemləri

Ətraf mühitin vəziyyəti bələdiyyənin ərazisində əhalinin həyat keyfiyyətini müəyyən edən ən mühüm parametrlərdən biridir. Ərazinin ekoloji təhlükəsizliyi ictimai təhlükəsizliyin vacib tərkib hissəsidir, buna görə də bələdiyyə hökuməti, xüsusən ekoloji vəziyyəti əlverişsiz olan şəhərlərdə, dövlətin ekoloji siyasəti ilə əlaqəli və ətraf mühitin qorunmasına yönəlmiş yerli ekoloji siyasət hazırlamalı və həyata keçirməlidir. ətraf mühitin mənfi antropogen təsirlərdən qorunması.

Effektiv bələdiyyə ekoloji siyasətinin həyata keçirilməsi təkcə konkret bələdiyyədə deyil, həm də regionda və bütövlükdə dövlətdə ekoloji vəziyyətə müsbət təsir göstərir. Və əksinə, əlverişsiz ekoloji vəziyyətə malik bələdiyyə dövlətin və regionun alt sistemi kimi bu və ya digər vəziyyəti düzəltmək üçün dövlətin iştirakına və onun resurs imkanlarını cəlb etməyə ümid etmək hüququna malikdir. Ekoloji problemlərin ciddiliyi, ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsi zərurəti və təbii ehtiyatlardan səmərəli istifadə artıq bütün dünyada qəbul edilir. Rusiya Federasiyasının ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin idarə edilməsi sahəsində dövlət siyasətinin məqsədi indiki və gələcək nəsillərin maraqları naminə sosial-iqtisadi və ekoloji problemlərin balanslaşdırılmış həllidir.

Faydalı qazıntıları çıxaran və emal edən müəssisələr torpaq qatını məhv edir, tullantılarla çirkləndirir, yeraltı suların rejimini pozur, bəzən isə kiçik çayları tamamilə məhv edir. Müxtəlif növ yanacaqlardan istifadə edən energetika sənayesi müəssisələri havanı ən çox çirkləndirən mənbələrdir. Bütün növ ehtiyatların kompleks və tullantısız (və ya az tullantılı) istifadəsini təmin etməyən geri qalmış texnologiyalardan istifadə edən sənaye müəssisələri hava hövzəsini, su hövzələrini və torpaq qatını müxtəlif növ sənaye tullantıları ilə çirkləndirirlər. Bu, xüsusilə kimya, metallurgiya və bəzi digər sənaye müəssisələri üçün doğrudur. Eyni zamanda, ayrı-ayrı təsərrüfat subyektlərinin təbii mühitin vəziyyətinə görə minimum məsuliyyətlə müvafiq ərazilərin təbii sərvətlərindən maksimum istifadə etmək istəyini qeyd etməmək mümkün deyil. Avtomobil nəqliyyatı xüsusilə təhlükəli hava çirkləndiricisidir, çünki yaşayış məntəqələrinə və insanların sıx toplaşdığı yerlərə yaxın yerlərdə fəaliyyət göstərir.

Ekoloji vəziyyət aşağıdakı komponentlərlə xarakterizə olunur:

• təbiətin mənfi təsirləri aradan qaldırmaq və mövcud təbii sistemlərin təkrar istehsalını təmin etmək qabiliyyəti kimi başa düşülən bələdiyyə ərazisinin ekoloji tutumu. Ekoloji tutumun vahid meyarı hazırlanmamışdır, lakin indikativ olsa da, real göstəricilərə əsaslanaraq konkret ərazilər üzrə yol verilən ümumi antropogen yükün hədlərini müəyyən etmək üçün meyarlar sistemindən istifadə etmək olar. ərazinin ekoloji imkanlarının qiymətləndirilməsi xüsusi tədqiqatların və xidmətlərin vəzifəsidir və bu xidmətlərin əldə etdiyi nəticələrin tətbiqi bələdiyyələrin ekoloji siyasətinin ən mühüm elementlərindən biridir;
• ekoloji vəziyyətin əhalinin sağlamlığına təsiri. O, ümumilikdə ekoloji vəziyyətdən çox asılıdır və özü də yerli yaşayış mühitinin keyfiyyətinin göstəricisidir. Bir çox xəstəliklərin ekologiyanın keyfiyyəti ilə əlaqəsi təkzibedilməz şəkildə sübut edilmişdir;
• bələdiyyədə spesifik ekoloji vəziyyəti müəyyən edən amillər toplusu. Bu siyahıdan ibarət olmasına baxmayaraq hər bir bölgəyə xasdır ümumi amillər. Bələdiyyədə bu və ya digər ekoloji vəziyyətin yaranmasına səbəb olan konkret amillərin aşkara çıxarılması və nəzərə alınması bələdiyyələrin ekoloji siyasətinin işlənib hazırlanması üçün zəruri şərtdir. Bu məqsədlə bələdiyyənin iqtisadiyyatının strukturu təhlil edilir, müəssisələrin resurs tutumunun dəyişməsi meylləri, ətraf mühitə daxil olan tullantıların həcmləri, meliorasiya tələb olunan ərazilərin ölçüləri müəyyən edilir, cəmləşmə səviyyəsi qiymətləndirilir. . antropogen təsirlər, ərazilərin ekoloji tutumu səciyyələndirilərkən yerli ehtiyatlar (və ya onların olmaması) müəyyən edilir, ekoloji problemlərin əsas səbəbləri üzrə tədqiqat və sıralama aparılır.

Bələdiyyədə ekoloji vəziyyətin beş dərəcə problemi və şiddəti var:

1) nisbətən qənaətbəxş;

3) kritik (böhrandan əvvəlki);

4) böhran - fövqəladə ekoloji vəziyyət zonası;

5) katastrofik - ekoloji fəlakət zonası.

1.4 Bələdiyyələrin ekoloji siyasətinin məqsəd və vəzifələri

2003-cü il tarixli federal qanun, ətraf mühitə nəzarəti həyata keçirənlər istisna olmaqla, ətraf mühitin mühafizəsi tədbirlərinin təşkili, habelə ərazilərdə istehsal və sosial obyektlərin ekoloji nəzarətinin təşkili və həyata keçirilməsi şəhər rayonlarının və bələdiyyə rayonlarının səlahiyyətlərinə aid edilir. federal dövlət orqanları tərəfindən həyata keçirilir.

Şəhər rayonlarının və bələdiyyə rayonlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarında ekoloji nəzarəti həyata keçirmək üçün ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində bələdiyyə müfəttişləri institutu tətbiq edilir. "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Federal Qanuna edilmiş dəyişikliklərə uyğun olaraq, 2006-cı ildən bələdiyyə müfəttişləri ətraf mühitə nəzarət sahəsində dövlət müfəttişlərinin funksiyalarını həyata keçirəcəklər. Onlar sonuncuların bütün səlahiyyətlərinə, o cümlədən ekoloji qanunvericiliyi pozduqları təqdirdə hüquqi və fiziki şəxslərin təsərrüfat və digər fəaliyyətlərini dayandırmaq hüququna malik olacaqlar.

Yerli ekoloji siyasətin formalaşdırılması mövcud ekoloji vəziyyətin və onun inkişaf tendensiyalarının təhlilinə əsaslanmalıdır. Ekoloji vəziyyətin qiymətləndirilməsi əsasında müəyyən edilmiş problemlər təhlil edilir, bələdiyyələrin ekoloji siyasətinin konkret istiqamətləri və onun prioritetləri seçilir. Əksər hallarda həm ərazinin ekoloji problemləri, həm də bələdiyyələrin ekoloji siyasətinin prioritetləri ekoloji və iqtisadi xarakter daşıyır, çünki onlar ətraf mühiti çirkləndirən konkret təsərrüfat subyektlərinin fəaliyyəti ilə bağlıdır. Ekoloji və iqtisadi problemlər çox fərqli şəkildə özünü göstərə bilər və məkan-zaman və səbəb-nəticə şərtləri baxımından nəzərdən keçirilməlidir. Bu, ekoloji və iqtisadi prioritetləri təyin etməyin yeganə yoludur.

Təhlil əsasında mənfi amillərin aradan qaldırılması və ya zərərsizləşdirilməsi üçün iqtisadi, texnoloji, təşkilati və hüquqi tədbirlər hazırlanır, o cümlədən:

• mütərəqqi texnologiyaların tətbiqi və konkret sənaye sahələrinin maddi-texniki bazasının müasirləşdirilməsi;
• ekoloji cəhətdən təhlükəli istehsalatların profilinin dəyişdirilməsi, köçürülməsi və ya ləğv edilməsi;
• resursdan çoxdövrəli istifadə (istehsal tullantılarının utilizasiyası, təkrar su təchizatı və s.);
• ekoloji cəhətdən təhlükəli istehsalat sahələrinin ətrafında sanitar mühafizə zonalarının yaradılması;
• təbiətdən istifadəni tənzimləmək üçün iqtisadi alətlərdən istifadə.

1.5 Bələdiyyələrin ekoloji siyasətinin həyata keçirilməsi mexanizmləri.

Bələdiyyələrin ekoloji idarəetmə subyektləri xüsusi səlahiyyətli dövlət orqanları və ictimaiyyətlə qarşılıqlı əlaqədə olan yerli özünüidarəetmə orqanlarıdır. Bələdiyyə idarəetməsinin obyektləri bütün təbii sərvət istifadəçiləri: həyata keçirilən fəaliyyətin xarakterindən və idarəetmənin təşkilati-hüquqi formalarından asılı olmayaraq hüquqi və fiziki şəxslərdir.

Ekologiya sahəsində bələdiyyə idarəetməsinin əsas vəzifələri:

• ərazidə ətraf mühitin vəziyyətinə mənfi təsir göstərən təsərrüfat subyektlərinin və istehsal proseslərinin müəyyən edilməsi və inventarlaşdırılması, ekoloji monitorinqin səmərəli sisteminin formalaşdırılması;
• ətraf mühitin vəziyyətinin idarə edilməsi və təbii ehtiyatlardan səmərəli istifadə proqramının və mexanizmlərinin yaradılması, ətraf mühitin keyfiyyətini təmin edən inzibati tədbirlər sisteminin və iqtisadi rıçaqların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi.

Ekoloji yönümlü bələdiyyə idarəetməsi ərazinin davamlı, tarazlı inkişafını təmin etməklə əhalinin mənafeyini qorumaq üçün təsərrüfat subyektlərinin ətraf mühitə təsirinin tənzimlənməsini əhatə edən xüsusi idarəetmə sahəsidir.

Bələdiyyələrin ekoloji siyasətinin prinsipləri:

• təbii mühitin deqradasiyası zamanı şəhər ərazisinin davamlı inkişafının qeyri-mümkünlüyünün etirafı;
• şəhər sakinlərinin həyati əhəmiyyətli şəhər təbii ehtiyatlarına bərabər çıxışı, ümumşəhər (xüsusi olmayan) təbii sərvətlərdən istifadədən əldə olunan gəlirin sosial ədalətli bölgüsü;
• təbii sərvətlərdən iqtisadi istifadə ilə bağlı ekosistemlərin həyatı təmin edən funksiyalarının qorunmasının prioriteti;
• elmi ehtiyat prinsipləri əsasında uzunmüddətli mənfi ekoloji nəticələri nəzərə alaraq təsərrüfat və digər fəaliyyət şəhəri üçün cari mənfi ekoloji nəticələrin qarşısının alınması və ətraf mühitə təsiri baxımından həyata keçirilməsi gözlənilməz olan layihələrin rədd edilməsi;
• bütün siyasi və iqtisadi qərarların qəbulu zamanı əhalinin sağlamlığının təmin edilməsinin prioritetliyi;
• ekoloji qanunvericiliyin pozulması nəticəsində ətraf mühitə və şəhər əhalisinə dəymiş zərərin ödənilməsi;
• təsərrüfat fəaliyyətinin təşkili, istehsal olunan məhsulların həyat dövrü, istehsal və istehlak tullantılarının təhlükəsiz və sərfəli şəkildə utilizasiyası imkanları barədə idarəetmə qərarları qəbul edilərkən;
• mövcud texnologiyaların, ekoloji innovasiya yanaşmalarının və iqtisadiyyatın ekoloji modernləşdirilməsinin ən enerji və ekoloji cəhətdən səmərəli istifadəsinin tətbiqi prinsipləri əsasında təsərrüfat fəaliyyətinin təşkili;
• ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində məsul olan regional və federal orqanlar və xüsusi səlahiyyətli orqanlarla daimi qarşılıqlı əlaqə və hərəkətlərin əlaqələndirilməsi;
• şəhər sakinləri üçün ekoloji məlumatların açıqlığı və əlçatanlığı;
• ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində şəhər qərarlarının hazırlanmasında, müzakirəsində və həyata keçirilməsində vətəndaş cəmiyyəti təşkilatlarının, işgüzar dairələrin və ictimaiyyətin geniş iştirakının təmin edilməsi.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının ekoloji siyasətinin əsasında qurulması lazım olan ən mühüm prinsip çirkləndiricinin pul ödəməsidir. Bu, bələdiyyədə ətraf mühitin çirklənməsinin stasionar və mobil mənbələrinin monitorinqi (izlənməsi) sisteminin mövcudluğunu nəzərdə tutur.

Təbii sərvətlərdən istifadə edənlərdən alınan ekoloji ödənişlərə aşağıdakılar daxildir: vergitutma, təbii ehtiyatlardan normativ və normadan artıq istifadəyə görə ödənişlər, təbii sərvətlərdən məhdud istifadəyə və həddindən artıq çirkləndirməyə görə ödənişlər, cərimələr, sığorta haqları, təbii sərvətlərin əvəzini ödəmək üçün idxal və ixrac tarifləri. vurduğu ziyan.

Bələdiyyələrin ekoloji siyasətinin mahiyyətindən və məzmunundan çıxış edərək, bələdiyyə orqanlarının aşağıdakı əsas vəzifələrini ayırmaq məqsədəuyğundur:

• bələdiyyədə ekoloji idarəetmənin, o cümlədən təbii ehtiyatlardan səmərəli istifadənin strateji konsepsiyasının əsaslandırılması;
• bələdiyyənin ekoloji inkişafının strateji və taktiki məqsədlərinə nail olunmasını təmin edən inzibati tədbirlər sistemindən və iqtisadi tənzimləmə mexanizmlərindən istifadə edilməsi;
• ətraf mühitin monitorinqinin səmərəli sisteminin təşkili;
• ekoloji vəziyyətin yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş iqtisadi həvəsləndirmə və dövlət və özəl təşəbbüslərin təşviqi sisteminin formalaşdırılması;
• ekoloji təhsilin və təhsilin bütün formalarında - məktəbəqədər təhsil müəssisələrindən tutmuş ali təhsilə qədər, bələdiyyə işçilərinin ekoloji ixtisaslarının artırılması sisteminin yaradılmasına köməklik göstərilməsi.

Ekoloji siyasətin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi hüquqi, informasiya, texniki, sosial-psixoloji, maliyyə təminatının təşkilini tələb edir. Kadrlar mərkəzidir. Müəssisələrdən və yerli özünüidarəetmə orqanlarından mütəxəssislərin hazırlanması ətraf mühitin çirklənməsinin azaldılması və ətraf mühitin mühafizəsinin yaxşılaşdırılması üçün səmərəli tədbirlərin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün zəruri şərtdir.

Ekoloji problemlərin səmərəli həllinə yerli özünüidarəetmə orqanlarının təbiətdən istifadə və ərazidə ekoloji vəziyyətin yaxşılaşdırılması üzrə hüquq və vəzifələrinin dəqiq müəyyən edilməsi ilə dövlət orqanları və sahibkarlıq subyektləri ilə əlaqələndirilmiş fəaliyyəti əsasında nail olmaq olar.

Şəhər ərazisində ətraf mühitin vəziyyəti hər bir sakinin həyati maraqlarına birbaşa təsir göstərir. İctimaiyyət sahibkarlıq subyektləri tərəfindən ekoloji standartların pozulmasına kəskin reaksiya verir və obyektiv olaraq ətraf mühitin vəziyyətinin yaxşılaşdırılması istiqamətində yerli özünüidarəetmə orqanlarının müttəfiqidir.

Eyni zamanda, yerli özünüidarəetmə orqanlarının büdcə gəlirlərinin artırılmasına ümid bəsləyərək ətraf mühitə mənfi təsir göstərən yeni sənaye müəssisələrinin tikintisini və mövcud sənaye müəssisələrinin genişləndirilməsini əlaqələndirdiyi hallar da qeyri-adi deyil. Öz növbəsində, bu sənaye müəssisələrində çalışan bir çox işçilər iqtisadi sanksiyaları mənfi qəbul edirlər, çünki bu, istehsal həcminin azalmasına və müvafiq olaraq əmək haqqının azalmasına səbəb olur. Beləliklə, ərazilərin ekoloji problemlərinin həllində ictimaiyyətin son dərəcə mühüm rolunu izləyir.

"Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Federal Qanuna əsasən, vətəndaşlar ictimai ekoloji birliklər, fondlar və digər qeyri-kommersiya təşkilatları yaratmaq, habelə bu məsələlərlə bağlı fərdi qaydada məlumat almaq, şikayət, müraciət, təkliflər göndərmək, vaxtında və əsaslı şəkildə qəbul etmək hüququna malikdirlər. onlara cavab verin, dinc kütləvi aksiyalarda iştirak edin.

Yerli özünüidarə orqanları, habelə dövlət hakimiyyəti orqanları ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində vətəndaşlara və onların yaratdığı təşkilatlara öz hüquqlarının həyata keçirilməsində köməklik göstərməyə borcludurlar. Təsərrüfat və digər fəaliyyəti ilə ətraf mühitə zərər vura bilən obyektlərin tikintisi zamanı onların yerləşdirilməsi haqqında qərar əhalinin rəyi və ya referendumun nəticələri nəzərə alınmaqla qəbul edilir.

Fəsil 2. Yakutsk şəhərinin bələdiyyəsində ekologiya

2.1 Yakutskda ətraf mühitin ekoloji vəziyyəti: problemlər və həllər

Bələdiyyə quruluşu Yakutsk şəhəridir - Saxa Respublikasının (Yakutiya) paytaxtı, Lena çayı üzərində bir liman. Əhalisinə görə Rusiyanın şimal-şərqindəki ən böyük şəhər, böyük mədəniyyət və elm mərkəzi. Əhalisinə görə Uzaq Şərq Federal Dairəsinin üçüncü şəhəri (Vladivostok və Xabarovskdan sonra). Sahəsi 122 km²-dir. Yakutsk permafrost zonasında yerləşən ən böyük şəhərdir.

Respublika səviyyəsində "Yakutsk şəhəri" şəhər rayonu birinci səviyyəli inzibati vahiddir və buna görə də şərti olaraq bələdiyyə rayonlarına bərabər tutula bilər. Daxili bölmələr Şəhər dairəsi "Yakutsk şəhəri" səkkiz rayona (Avtodorojni rayonu, Qaqarin rayonu, Quba rayonu, Oktyabrski rayonu, Sənaye rayonu, Saisar rayonu, Tikinti rayonu, Mərkəzi rayon) və yeddi şəhərətrafı kəndə bölünür.

Bölgənin inzibati və mədəniyyət mərkəzi olan Yakutskda inkişaf etmiş sənaye yoxdur. Əsas sənaye sahələri şəhərin həyatını təmin edir. Yarıdan çoxu (53,3%) yanacaq-energetika kompleksinin məhsullarının, 17,7 faizi yeyinti sənayesinin, 11,1 faizi almaz kəsmə istehsalının, 4,3 faizi tikinti materialları sənayesinin, 3,2 faizi metal emalının payına düşür. məhsullar 4 .

Şəhərin ən kəskin ekoloji problemləri bunlardır:

Yakutskda yerüstü və yeraltı suların çirklənməsi

Ümumilikdə "Yakutsk" GO-nun inzibati ərazisində 80-ə yaxın ilkin su istifadəçisi qeydiyyata alınıb. Qeyd olunur ki, Yakutsk əhalisinin təxminən 70%-i çaydan mərkəzləşdirilmiş su təchizatından istifadə edir. Lena. Əhalinin qalan hissəsi, əsasən şəhərətrafı yaşayış məntəqələri (Tabaqa, Maqan, Xatassi və Kanqalassı) yerli su mənbələrindən, əsasən artezian quyularından su ilə təmin olunur.

Yakutsk şəhəri üçün 1972-ci ildə Darkylakh ərazisində tikilmiş şəhər suqəbuledici stansiyasının yeri suqəbuledicinin Yakutsk şəhəri, Tabağa və kəndləri aşağıda yerləşdiyinə görə problemlidir. Xatassı. Təbağa kəndində yerləşən YaD 40/7 müəssisəsi suyun qəbulu üçün xüsusi təhlükə yaradır. Bu müəssisədə vərəm xəstəxanası yerləşir və oradan təmizlənməmiş, dezinfeksiya olunmamış məişət tullantı suları vaxtaşırı axıdılır.

Yakutsk şəhərinin layihə suqəbuledici gücü gündə 60 min m3 təşkil edir. İçəridə su qəbulu qabiliyyətinin qeyri-kafi olması səbəbindən qış vaxtı 4 nasos quraşdırılmış üzən stansiya (çıraq) cəlb olunur (2-si işləyir, 2-si ehtiyatda). Suqəbuledicidə içməli suyun standart təmizlənməsini təmin edən sutəmizləyici qurğular yoxdur. Suyun təmizlənməsi tədbirləri yalnız maye xlor ilə dezinfeksiya ilə məhdudlaşır.

Qrunt suları bir sıra iqtisadi səbəblərə görə içməli su təchizatının alternativ mənbəyi hesab oluna bilər. Su təchizatı perspektivləri subpermafrost sulu təbəqələri (üfüqləri) ilə əlaqələndirilir. "Yakutsk" GO-da böyük subpermafrost su qəbulediciləri var: Tabaga kəndi, Khatassky donuz ferması, Yakutsk quşçuluq ferması, DSK, Markhinskiy sənaye sahəsi. GO "Yakutsk" ərazisində 3 yatağın subpermafrost sularının istismar ehtiyatları təsdiq edilmişdir: Khatasskoye, Yakutskoye, Kangalasskoye. Bütün depozitlər işlək vəziyyətdədir. Ümumiyyətlə, Yakutsk bələdiyyəsinin ərazisində 57 yeraltı su qəbulu var.

Permafrost sularının məişət və içməli məqsədlər üçün geniş istifadəsinə əsas maneə onların keyfiyyətinin aşağı olmasıdır. Kimyəvi tərkibinə görə, qrunt suları flüor, natrium, litiumun tərkibinə görə MPC-dən yüksək minerallaşma səviyyəsi ilə xarakterizə olunur. Yakutsk bələdiyyəsinin ərazisindən çıxarılan yeraltı donmuş su SanPiN 1.2.4.1074-01 “İçməli su. Mərkəzləşdirilmiş içməli su təchizatı sistemlərinin suyun keyfiyyətinə gigiyenik tələblər. Keyfiyyətə nəzarət” və yalnız texniki və iqtisadi ehtiyaclar üçün uyğundur.

"Yakutsk" GO-nun inzibati ərazisində 9 müəssisə çirkab suların yerüstü su obyektlərinə mütəşəkkil axıdılmasına malikdir:

• Yakutsk şəhərində bioloji çirkab su təmizləyici qurğunun istehsalı, Vodokanal Dövlət Unitar Müəssisəsi;
• Lenskie Zori dispanserinin məhsulu (təmizləmədən) Vodokanal Dövlət Unitar Müəssisəsinə başqa bir müəssisəyə verildi;
• OAO Yakutsk Şəhər Nəqliyyat Şirkətinin drenaj stansiyasının buraxılması;
• Yakutskaya CHPP-nin buraxılışları,
• Kanqalassı kəndində "Jilservis" MMC-nin Kanqalassı kəndində bioloji çirkab su təmizləyici qurğunun istehsalı,
• mexaniki təmizləyici qurğunun buraxılması MUP Zhilservice p. Zhatay,
• "OS-8" ASC "Yakutsk Çay Limanı" təmizləyici qurğudan buraxılması,
• RS Ali Musiqi Məktəbinin bioloji təmizləmə stansiyasının buraxılması (Y),
• Khatasskoe ZhKKH MMC-nin bioloji təmizləyici qurğunun istehsalı.

Yakut neft bazası ərazisindən tullantı sularının su obyektlərinə axıdıldığı 6 təmizləyici qurğu və sənaye çirkab sularının təmizlənməsi üçün bir fiziki-kimyəvi təmizləyici qurğu mövcuddur.

Hazırda Yakutsk şəhərində, Yakutsk şəhərində yerləşən “Vodokanal” Dövlət Unitar Müəssisəsi, st. Sovet Ordusunun 50 illiyi 53, təmizlənmiş suyun çaya buraxılması ilə. Lena. Lakin tullantı sularının təmizlənməsi standart keyfiyyətə gətirilmədiyindən obyekt hələ də istifadəyə verilməyib.

Lena çayı "Yakutsk" GO əhalisinin su təchizatının əsas mənbəyidir, ona görə də onun vəziyyətinə nəzarət və monitorinq xüsusilə vacibdir.

Su obyektlərinin çirklənmədən qorunmasını təmin etmək üçün əsas tədbirlər aşağıdakılardan ibarət olmalıdır:

1. su anbarları şəbəkəsinin inkişafı və kiçik çayların bərpası

2. Layihənin işlənib hazırlanması prosesində su anbarlarının bərpa edilmiş təbii və ya süni şəkildə yaradılmış obyekt şəklində təşkili və ya kiçik çayların hissələrinin bərpası üzrə tədbirlər kompleksini nəzərdə tutan tələblərin məcburi şəkildə yerinə yetirilməsini təmin edən normativ hüquqi aktların qəbul edilməsi. istehsal sahələrinin yenidən təşkili, 5 min və daha çox sakin üçün təsdiq edilmiş layihə göstəriciləri ilə köhnə binaların yenidən qurulması zamanı inkişaf üçün sənədlər;

3. aerasiya stansiyalarından təmizlənmiş suyun təsərrüfat məqsədləri üçün maksimum istifadə edilməsi (yolların yuyulması, yaşıllıqların suvarılması, kiçik çayların və gölməçələrin suvarılması).

Yakutsk şəhərində atmosfer havasının çirklənmə səviyyəsi yüksək qiymətləndirilir (atmosferin çirklənmə indeksi (API) > 6,32). Yakutskda benzapiren, asılı bərk maddələrin orta konsentrasiyası ÜST (Ümumdünya Səhiyyə Təşkilatı) meyarlarından 2 dəfədən çox, dəm qazı isə 1,3 dəfə yüksəkdir. Hava ən çox çirklənmiş Mərkəzi və Şimal sənaye bölgələrindədir, burada sıx nəqliyyatdan əlavə, istilik elektrik stansiyaları və tikinti sənayesi mühüm töhfə verir.

Asılı Maddə - Toz, kül, his, tüstü, sulfatlar, nitratlar və digər bərk maddələr bütün yanacaqların yanması nəticəsində əmələ gəlir. İstehsal prosesləri zamanı may və iyun aylarında havanın bu maddələrlə çirklənmə səviyyəsi yüksəlmişdir. Havanın keyfiyyətinə şəhərin zibilxanasından çıxan tüstü təsir edir. Kükürd qazı, karbonmonoksit, azot qazı qazanxanaların, istilik elektrik stansiyalarının istismarı zamanı, avtomobillərin işlənmiş qazları, yanan kömür, qaz, odun, meşə yanğınları zamanı buraxılır. Qış aylarında aşağı temperatur və duman səbəbindən şəhərin havasında çirklərin orta konsentrasiyası artır. Dəm qazı və azot qazının ən yüksək konsentrasiyası şəhərin şimal-şərq hissəsində müşahidə olunub. Qeyd etmək lazımdır ki, emissiyaların ən böyük miqdarı YaGRES, YATEC, MUP Teploenergia-dan gəlir, ümumilikdə təxminən 6500 ton.

Atmosferin çirklənmədən qorunmasının radikal üsulu tullantıların atmosferə daxil olmasından əvvəl onların aradan qaldırılmasıdır. Bunun üçün tullantısız texnologiyalardan istifadə, təhlükəli materialların zərərsizləri ilə əvəz edilməsi, möhürlənməsi tələb olunur. texnoloji proseslər istehsalda, təhlükəli tullantıların utilizasiyasında, ən son filtr dizaynlarının istifadəsi, ən uyğun tutma texnologiyasının seçilməsi, eləcə də avtomobil mühərriklərinin emissiyalarının qarşısının alınması.

Atmosfer havasının keyfiyyətini təmin etmək üçün əsas tədbirlər aşağıdakılardan ibarət olmalıdır:

1. təhlükəli tullantıların atılması, ən son filtr dizaynlarının istifadəsi, ən uyğun tutma texnologiyasının seçilməsi.

2. aşağıdakı mexanizmlərin tətbiqi yolu ilə avtomobil nəqliyyatından emissiyaların azaldılması;

3. idarə olunan avtonəqliyyat vasitələrinin çirkləndirici tullantılarına dövlət ekoloji nəzarətinin səmərəliliyinin artırılması;

4. səmərəli mexanizmlərin yaradılması (iqtisadi, inzibati, hüquqi, ekoloji xüsusiyyətləri EURO-3 və daha yüksək olan avtomobillərin əlavə edilməsi ilə avtomobil parkının yenilənməsinin sürətləndirilməsi;

5. yanacaqdoldurma məntəqələrində benzin buxarlarının emissiyalarının azaldılması (YDM-lərin sayının və benzin istehlakının həcminin artması yanacaqdoldurma məntəqələrinin sayının artması ilə əlaqədardır). onların sayı sakinlərin ehtiyaclarını ödəyə bilər;

6. ictimai nəqliyyatın, o cümlədən elektrik nəqliyyatının inkişafı.

Tullantıların idarə olunması şəhərin inzibati ərazisində 13 icazə verilən tullantı anbarı yeri, o cümlədən 7 məişət tullantıları poliqonu (ümumi sahəsi 96.1373 ha), 2 mal-qara basdırılması (ümumi sahəsi 2350 m2), 1 peyin anbarı (sahə 180 ha) mövcuddur. , 1 peyin anbarı (ümumi sahəsi 71,5 ha), xrom tərkibli tullantılar üçün 2 poliqon (fəaliyyətdə olan poliqonun sahəsi 1,5 ha).

Hər il 100 min tona qədər bərk məişət tullantıları və 10 min tona qədər tikinti tullantıları poliqonlara aparılır. Bütün poliqonlar lazımi qaydada təchiz olunmayıb və lazımi ekoloji təhlükəsizliyi təmin etmir, SP 2.1.7.1038-01 “Bərk məişət tullantıları üçün poliqonların təşkili və saxlanmasına dair gigiyenik tələblər” tələblərinə cavab vermir.

"Yakutsk" GO-da bərk tullantıların atılması sistemi tullantıların böyük əksəriyyətinin (təxminən 98%) poliqonlarda və qeyri-mütəşəkkil poliqonlarda atılmasına əsaslanır. MSŞ-nin ayrı-ayrılıqda ümumi qabda və çox vaxt onun yanında yığılmaması səbəbindən kağız, polimer, şüşə və metal qablar, qida tullantıları, saxlama müddəti ötmüş dərman vasitələri, sınmış civə tərkibli termometrlər olması vəziyyəti daha da ağırlaşdırır. və flüoresan lampalar, qablar pestisidlərin, lakların, boyaların və s. qalıqları ilə atılır. "Yakutsk" GO ərazisində tullantıların idarə edilməsi sahəsində mövcud vəziyyət ətraf mühitin təhlükəli çirklənməsinə səbəb olur və real təhlükə yaradır. ictimai sağlamlıq üçün təhlükə. Yakutsk şəhərinin ərazisi və bütün Tuymaada vadisi əhəmiyyətli antropogen təzyiqlə üzləşir.

Poliqonun gövdəsindən sızma sularının atılması ilə yanaşı, MSQ-nin parçalanmasının qazlı məhsulları - metan, ammonyak və s. daima atmosferə daxil olur.Onlar zibilxanalarda sistemli yanğınların mənbəyidir ki, bu da öz növbəsində atmosferi çirkləndirir. Bundan əlavə, metan ozon təbəqəsinin məhvinə kömək edən bir qazdır.

Çirklənmənin su və hava vasitəsilə yayılması nəticəsində zibilxanaların yaxınlığında yaşayan sakinlər xəstələnmə və ölüm hallarının artması, deformasiyalı uşaqların doğulması ilə üzləşirlər.

Onu da qeyd edək ki, emal texnologiyasının, tullantıların sıxlaşdırılması üçün müvafiq avadanlıqların olmaması səbəbindən zibilxanalar meşə və kənd təsərrüfatı torpaqlarına qədər genişlənir. Fəaliyyətdə olan zibilxanalar idarə rəhbərlərinin sərəncamları əsasında yaradılıb, onların başqa ekoloji icazələri yoxdur.

Hazırda "Yakutsk" GO-da ikinci dərəcəli resursların uçotu, toplanması və istifadəsi üçün mərkəzləşdirilmiş sistem yoxdur.

9 km 1 saylı bərk məişət tullantılarının atılması üçün poliqon. Vilyuisky traktı 1967-ci ildən istismar olunur və sahəsi 31,8242 hektar olan bərk məişət tullantıları zibillikləri arasında Yakutsk GO ərazisində ən böyüyüdür. Bu poliqonun şərq kənarı Tuymaada vadisinə enişdən cəmi iki kilometr məsafədədir. Poliqon həddindən artıq yüklənir, tullantıların qəbulu və saxlanmasına düzgün uçot və nəzarət yoxdur, özbaşına yanma daim baş verir, aşağı temperaturda yanma məhsulları (dioksinlər, furanlar və digər çirkləndiricilər) yaxınlıqdakı şəhər bloklarına, Nəbatat bağına, şəhərətrafı göllərə və yay kottecləri. Çirkləndiricilər su axını ilə yuyulur, bu da vadinin su sisteminə həddindən artıq xloridlərin, azotlu birləşmələrin və ağır metalların konsentrasiyasını gətirir. Poliqonun ekoloji icazəsi yoxdur.

Yakutsk şəhərinin Rusiyanın digər bölgələri ilə dəmir yolu əlaqəsi olmadığı üçün qara metal qırıntılarının emal üçün toplanması və ixracı problemi xüsusilə kəskinləşir. Çay donanmasının istismardan çıxarılan kəsilməmiş gəmiləri və avtonəqliyyat vasitələrini nəzərə almasaq, sənaye sahələrində və müəssisələrin sanitar mühafizə ərazilərində 10 min tondan çox metal qırıntıları yığılıb. Metal qırıntılarının yığılması və qəbulu “Saxavtormet” Dövlət Unitar Müəssisəsi, “Primorvtorsıre – Saxa” MMC, “Saxametresurs” MMC, “Primvtormet” MMC, “Saxastroymaterialı” MMC və digərləri tərəfindən həyata keçirilir.Hazırda bazar münasibətləri ilə əlaqədar müəssisələrdən və əhalidən metal qırıntılarının qəbulu sonrakı emal üçün respublikadan kənara ixracı artırmışdır.

MSW-nin toplanması və çeşidlənməsi problemi sistemin praktiki tətbiqi üçün hüquqi bazanın olmaması ilə çətinləşir.

Şəhər rəhbərliyinin ciddi problemlərindən biri Yakutsk bələdiyyəsinin ərazisində icazəsiz zibil, metal qırıntıları və digər tullantıların sayının ildən-ilə artmasıdır və onların utilizasiyası üçün hər il vəsait ayrılır. Bərk tullantıların idarə edilməsi sisteminin tətbiqi aşağıdakı idarəetmə vəzifələrinin həllini əhatə edir:

1) Tullantıların yaranma yerlərində toplanması və yenidən yükləmə yerlərinə daşınmasına cavabdeh olan bələdiyyə orqanlarının və tullantıların daşınması və tullantıların çeşidlənməsi stansiyalarından tullantıların daşınmasına cavabdeh olan regional təşkilatların funksiyalarının ayrılmasını həyata keçirmək.

2) Tullantıların hərəkətinə və onların axıdılmasının son nöqtələrinə (poliqonlar) nəzarət etmək üçün bələdiyyələrarası təşkilatın yaradılması.

Poliqonların vahid idarəetmə sistemi bütün bələdiyyələrin maraqlarını, poliqonların saxlanması xərcləri sistemində bərabərliyi və onların gəlirliliyini təmin etməlidir. Belə vahid struktur maddi, maliyyə, informasiya axınlarının rasional idarə olunması vasitəsilə logistik yanaşma təmin etməyə qadirdir.

3) Müxtəlif bələdiyyələrlə region arasında əməkdaşlığın təşkili.

Yakutsk GO-nun inzibati ərazisində ekoloji vəziyyətin yaxşılaşdırılması üçün digər böyük problemlərdən biri Tuymaada vadisinin meşələrinin - yaşıl zolağımızın qorunması və onun çirklənməsinin və zibillənməsinin qarşısını almaq problemidir.

Tuymaada vadisinin meşələri hazırda sahibsizdir və ən güclü antropogen təzyiqi yaşayır. Çox tez-tez Yakutsk meriyasının DIO yaşıl zonada yaz kottecləri, fərdi mənzil tikintisi üçün torpaq ayırır. Bundan başqa, hər il ağacların kəsilməsi ilə torpaq sahələrinin özbaşına zəbt edilməsi də həyata keçirilir.

Meşələrin idarə olunması, qurumuş ağacların sanitar təmizlənməsi, böyüyən ağacların təhlükəsizliyinin təmin edilməsi ilə heç kim məşğul olmur. Yaşıllıq zonası çirklənməkdə davam edir, nəticədə şəhərin küçələrində toz yükü artır. Toz yükü baxımından Yakutsk Sibirin digər şəhərləri ilə müqayisə edilə bilər və ən işlək yollar üçün bu göstəricinin dəyərləri (50 il oktyabrın 1282 kq / sq. km) bu göstəricinin dəyərləri biri üçün məlumatlara bənzəyir. Rusiyanın Avropa hissəsində ən işlək marşrutlar, Moskva-Simferopol avtomobil yolu (gündə 1050 kq / kv. km). Səbəb kimi əsas küçələrdə nəqliyyat vasitələrinin sıxlığı və yolların qeyri-qənaətbəxş vəziyyətdə olması göstərilir. Yakutsk Ərazi Təbiəti Mühafizə Komitəsi Yakutsk şəhərinin yaşıllıq zonasının abadlaşdırılması, abadlaşdırılması və ekoloji vəziyyəti məsələsini öyrənib.

Şəhər meşələri müəssisələrin, təşkilatların və ayrı-ayrı şəxslərin təsərrüfat fəaliyyəti nəticəsində məhv olmaq ərəfəsindədir. Onlar müəssisələrin, özəl sektorun və bağ kooperativlərinin quru məişət və tikinti tullantıları ilə doludur.

Tikinti zamanı suyun axıdılması şərtlərinin yerinə yetirilməsinə Mənzil İstismar İdarəsi və Şəhər Memarlığı tərəfindən səmərəli nəzarət aparılmır. Nəticədə, bitişik ərazi və ərazi su altında qalır ki, bu da bataqlığa və gələcəkdə yaşıllıqların məhvinə səbəb olur.

Yakutsk şəhərinin yaşıl zonasını qorumaq üçün Yakutsk Ərazi Təbiət Mühafizəsi Komitəsinin təklifi ilə Yakutsk meriyası Geoloqlar kəndinin yaşıllıq zonasında torpaq sahəsinin ayrılmasını qadağan edən fərman verdi. 5 .

Aşağıdakı xüsusi mühafizə olunan təbiət əraziləri Yakutsk GO-nun ərazisində yerləşir: Rusiya Elmlər Akademiyasının Sibir Bölməsinin Permafrost Zonasının Bioloji Problemlər İnstitutunun Nəbatat bağı, sahəsi 5,4 km2, Kenkeme. Sahəsi 936,3 km2 olan resurs qoruğu, 130,85 km2 sahəsi olan Solosçu cüyür istirahət zonası, Usun Kuel təbiət abidəsi.

Yakut Təbiəti Mühafizə Ərazi Komitəsi ekoloji qanunvericiliyin pozulması hallarının qarşısını almaq üçün bu ərazilərə mütəmadi olaraq nəzarət edir. Mühafizə olunan ərazilərin bütün torpaq istifadəçiləri ilə müqavilələr bağlanmışdır. Yanğınlar zamanı Yakutsk meşə təsərrüfatı, meşələrin mühafizəsi üçün Yakutsk hava bazası və təbiət istifadəçiləri ilə qarşılıqlı fəaliyyət planları tərtib edilmişdir.

Yanğınların baş verməsində əsas amillər iqlim şəraiti (quru payız, erkən yaz, quraq yay), o cümlədən təbiətdə əhalinin yanğınla ehtiyatsız davranmasıdır. Mühafizə olunan təbiət ərazilərinin ərazisinə gələnlər mühafizə olunan təbiət ərazilərinin rejimi və bu ərazilərdə qalma qaydaları haqqında məlumat lövhələri ilə təchiz edilir. Meşələrin mühafizəsi tədbirlərinin səmərəliliyini artırmaq üçün təkliflər:

1. Meşələrin sanitar vəziyyətinin yaxşılaşdırılması üçün sanitar və rekreasiya tədbirlərinin həyata keçirilməsinə dair qərarların qəbul edilməsi üçün zəifləmiş dayaqları vaxtında müəyyən etmək lazımdır.

2. Zərərin aşkarlanması ilə sanitar-istirahət tədbirlərinin həyata keçirilməsi arasında vaxtın maksimum azaldılması.

3. Bütün növ qırma işləri zamanı meşə təsərrüfatının tələblərinə əməl olunması.

Yakutsk şəhəri intensiv inkişaf edən bir şəhərdir və bu bölgədə bir çox iqtisadi və sosial problemlərin həlli üçün açardır. Bununla belə, hər şeyin müsbət və mənfi tərəfləri var. İşin mənfi tərəfi insan sağlamlığına birbaşa təsir edən ciddi ekoloji problemlərdir. Bu problemlərdən ən ciddiləri:

• ətraf mühitin çirklənməsi (atmosfer havasının, səth sularının, torpaqların çirklənməsi);
• bərk məişət və sənaye tullantılarının yerləşdirilməsi və emalı problemi.

meşə mühafizəsi - meşələrin yanğından, qanunsuz ağac kəsilməsindən (kırılmasından), müəyyən edilmiş meşə təsərrüfatı qaydalarının pozulmasından və meşə fonduna və meşə fonduna daxil olmayan meşələrə zərər vuran digər hərəkətlərdən, habelə meşəni zərərvericilərdən və xəstəliklərdən qorumaq.

2.2 Ekoloji vəziyyətin yaxşılaşdırılması üzrə tədbirlər

Yakutsk şəhərində

Yakutskda ətraf mühitin vəziyyətinin ən vacib problemli problemləri bunlardır:

1. Şəhərin təmizləyici qurğularının səmərəsiz işləməsi nəticəsində su obyektlərinin kifayət qədər təmizlənməmiş tullantı suları ilə çirklənməsi.

2. Vicdansız müəssisələrin və şəhər sakinlərinin təqsiri ilə yaranan kortəbii icazəsiz zibilliklərin aradan qaldırılması.

3. Müəssisələrdə texnoloji prosesə uyğun olan toztoplayıcı avadanlığın olmaması, avtonəqliyyat vasitələrinin sayının artması ilə əlaqədar atmosferə atılan çirkləndiricilərin miqdarının artması.

4. Tullantısız texnologiyalardan istifadə, istehsalın özündə texnoloji proseslərin möhürlənməsi, ən uyğun tutma texnologiyasından istifadə edilməsi.

Əhalini tullantıların idarə edilməsi problemlərinin həllinə cəlb etmək üçün bir sıra tədbirlər həyata keçirilməlidir:

Tullantıların idarə olunması sistemindəki problemlər və onların məişət səviyyəsində həlli yolları barədə ictimaiyyətin məlumatlandırılması kampaniyasının aparılması;

Hakimiyyət və idarəetmə orqanlarının məlumatlılığının artırılması;

Tullantıların idarə edilməsi problemlərinin mümkün həlli yollarının öyrənilməsində təhsil müəssisələrinin və elmi təşkilatların iştirakının stimullaşdırılması;

Tullantıların idarə edilməsi prosesinin bütün iştirakçılarının, o cümlədən tematik təlimlər, təhsil proqramları və tədbirlər vasitəsilə peşəkar potensialının artırılması.

2.3 Ətraf mühitin çirklənməsinin təsirini azaltmaq üçün tədbirlər

Yakutsk şəhərinin əhalisinin sağlamlığı haqqında

Ətraf mühitin çirklənməsi faktorlarının Yakutsk şəhərinin əhalisinin sağlamlığına təsirini azaltmaq üçün tədbirlər çərçivəsində aşağıdakılar lazımdır:

1) nəzarət və nəzarət orqanlarının fəaliyyətinin təşkilinin təkmilləşdirilməsi sahəsində:

• əhalinin ekoloji və gigiyenik maarifləndirilməsi üzrə işlərin aparılması;
• hüquqi şəxslərin, fərdi sahibkarların və vətəndaşların fəaliyyətində ekoloji və sanitar qanunvericiliyin tələblərinə əməl olunmasında yoxlamaların aparılması funksiyasının yerinə yetirilməsi üçün inzibati reqlamentlərin həyata keçirilməsini təmin etmək;
• nəzarət və nəzarət çərçivəsində fəaliyyətin səmərəliliyinin artırılması, inzibati tənbeh tədbirlərinin tətbiqi və tətbiq edilmiş cərimələrin tutulması.

2) atmosfer havasının gigiyenası sahəsində:

• SPZ-nin təşkili və atmosfer havasının standart keyfiyyətinin təmin edilməsi üçün sənaye müəssisələrinin və digər obyektlərin rəhbərlərinin məsuliyyətinin artırılması;
• avtomobil nəqliyyatının insan sağlamlığına mənfi təsirini azaltmaq üçün tədbirlərin işlənib hazırlanması.

3) içməli su təchizatı sahəsində:

• “İçməli su” regional məqsədli proqramının qəbulu və maliyyələşdirilməsi;
• sutəmizləyici qurğuların layihələndirilməsi və tikintisi, sutəmizləyici sistemlərin səmərəli fəaliyyətinin təmin edilməsi və onun dezinfeksiya edilməsi, qabaqcıl texnologiyaların və avadanlıqların tətbiqi;
• mövcud şəbəkələrin və su təchizatı qurğularının sanitar mühafizəsi, profilaktik və qəza təmiri, suqəbuledici və suqəbuledici qurğuların sanitar mühafizə zonalarının saxlanılması, suyun keyfiyyətinə sənaye laboratoriya nəzarətinin tam həcmdə təmin edilməsi üzrə tədbirlərin həyata keçirilməsi;
• çirkab sutəmizləyici qurğuların və kanalizasiya şəbəkələrinin texniki vəziyyətinin yaxşılaşdırılması;
• çirkab sutəmizləyici qurğuların istismarına istehsalat nəzarətinin və çirkləndiricilərin axıdılması normalarının təmin edilməsi.

4) torpağın istehsal və istehlak tullantıları ilə çirklənmədən mühafizəsi sahəsində:

• tullantısız və az tullantılı istehsal texnologiyalarının tətbiqi;
• mövcud bərk məişət tullantıları zibilliklərinin lazımi sanitar-texniki vəziyyətə gətirilməsi;
• tullantıların emalı zavodlarının mövcud norma və qaydalarına uyğun olaraq bərk məişət tullantılarının yeni poliqonlarının layihələndirilməsi və tikintisi;
• zəhərli tullantıların, o cümlədən istifadəyə yararsız pestisidlərin utilizasiyası və utilizasiyası məsələlərinin həlli.

Fəsil 3. Təhlükəsizlik sahəsində dövlət nəzarəti və nəzarəti

mühit

Ətraf mühitin vəziyyətinə dövlət nəzarəti və nəzarəti Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası ilə elan edilmiş hər kəsin əlverişli ətraf mühitə, onun vəziyyəti haqqında etibarlı məlumat və ekoloji cinayət nəticəsində sağlamlığına və ya əmlakına dəymiş zərərin ödənilməsi hüququnu təmin etməyə yönəldilmişdir. Ətraf mühitin vəziyyətinə dövlət nəzarəti və nəzarəti iki formada həyata keçirilir:

• dövlət ekoloji nəzarət;
• təbiətdən istifadə sahəsində dövlət nəzarəti.

Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində dövlət nəzarəti (dövlət ekoloji nəzarəti) ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində qanunvericiliyin pozulmasının qarşısının alınmasına, aşkar edilməsinə, qarşısının alınmasına, təsərrüfat subyektləri və digər subyektlər tərəfindən tələblərə, o cümlədən standartlara və qaydalara riayət edilməsini təmin etməyə yönəlmiş tədbirlər sistemidir. ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində.

Dövlət ekoloji nəzarəti ekosistemlərin qorunması və təbii mühitin keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması məqsədilə həyata keçirilir.

Dövlət ekoloji nəzarətin əsas vəzifələri Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları, hüquqi və fiziki şəxslər tərəfindən ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində qanunvericiliyin, normativ hüquqi aktların, ekoloji standartların, qaydaların və digər normativ sənədlərin tələblərinə riayət olunmasını təmin etməkdir. , bu sahədə hüquqpozmaların qarşısının alınması.

Saxa Respublikasında (Yakutiya) dövlət ekoloji nəzarəti Saxa (Yakutiya) Respublikasının ərazisində yerləşən mülkiyyət formasından asılı olmayaraq təsərrüfat və digər fəaliyyət obyektlərinə tabedir. Saxa Respublikası (Yakutiya) ərazisində dövlət ekoloji nəzarət tədbirlərinin həyata keçirilməsi aşağıdakılarla tənzimlənir:

24 iyun 1998-ci il tarixli N 89-FZ "İstehsal və istehlak tullantıları haqqında" Federal Qanun,

10.01.2002 N 7-FZ "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Federal Qanun;

"Rusiya Federasiyasının və Rusiya Federasiyasının subyektlərinin birgə səlahiyyətləri subyektləri üzrə Rusiya Federasiyasının subyektlərinin dövlət səlahiyyətlərinin genişləndirilməsi ilə əlaqədar Rusiya Federasiyasının qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" Federal Qanun. Bələdiyyələrin yerli əhəmiyyətli məsələlərin siyahısının genişləndirilməsi” 29 dekabr 2004-cü il tarixli N 199-FZ;

31 dekabr 2005-ci il tarixli 199-FZ nömrəli "Səlahiyyətlərin məhdudlaşdırılmasının təkmilləşdirilməsi ilə əlaqədar Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" Federal Qanun;

Rusiya Federasiyası Hökumətinin 30 iyul 2004-cü il tarixli 400 nömrəli "Təbii Sərvətlər Sahəsində Nəzarət Federal Xidməti haqqında Əsasnamənin təsdiq edilməsi və Rusiya Federasiyası Hökumətinin 22 iyul 2004-cü il tarixli qərarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" qərarı. N 370”;

Nəzarət olunan təsərrüfat subyektlərinin delimitasiyası yuxarıda qeyd olunan 29 dekabr 2004-cü il tarixli 199-FZ nömrəli və 31 dekabr 2005-ci il tarixli 199-FZ nömrəli federal qanunlar əsasında və müəyyən edilmiş meyarlar əsasında həyata keçirilməlidir. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 31 mart 2009-cu il tarixli 285 nömrəli "Federal dövlət ekoloji nəzarətinə məruz qalan obyektlərin siyahısı haqqında" Qərarı.

Saxa Respublikasının (Yakutiya) qanunları:

• “Saxa Respublikasının (Yakutiya) ətraf mühitin monitorinqi haqqında” 16 iyun 2005-ci il tarixli 251-3 № 509-III
• “Saxa (Yakutiya) Respublikasının əhalisinin və ətraf mühitin radiasiya təhlükəsizliyi haqqında” 27 yanvar 2005-ci il tarixli, 206-3 nömrəli 417-III.
• “İçməli su və içməli su təchizatı haqqında” 25 dekabr 2003-cü il tarixli, 103-3 nömrəli 209-III
• “Saxa Respublikasının (Yakutiya) xüsusi mühafizə olunan əraziləri haqqında” 25 dekabr 2003-cü il tarixli, № 214-III
• "Haqqında ekoloji təhsil və təhsil” 27 yanvar 2005-ci il tarixli, 205-3 nömrəli 415-III.
• "Saxa Respublikasının (Yakutiya) ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" 25 dekabr 2003-cü il tarixli 104-Z N 211-III
• 26 dekabr 2009-cu il tarixli "2009-2011-ci illər üçün Saxa Respublikasının (Yakutiya) ətraf mühitin mühafizəsi" Respublika məqsədli proqramı
• "2010-cu ilə qədər Saxa Respublikasında (Yakutiya) istehsal və istehlak tullantılarının idarə edilməsi konsepsiyası" Saxa (Yakutiya) Respublikası Hökumətinin 31 avqust 2006-cı il tarixli 395 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmişdir.

Nəticə

Rusiyanın digər bölgələri ilə müqayisədə Saxa Respublikası (Yakutiya), xüsusən də Yakutsk şəhəri nisbətən əlverişli ekoloji vəziyyət və əhəmiyyətli miqdarda bərpa olunan təbii ehtiyatlarla xarakterizə olunur. Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Federal Dairəsinə daxil olan 18 təsis qurumu arasında Yakutsk şəhəri atmosfer havasının keyfiyyətinə görə ikinci, torpaq keyfiyyətinin ekoloji göstəricilərinə görə üçüncü, çirkab sularının təmizlənməsinə görə beşinci, birinci yerdədir. meşələr, ilk növbədə məişət və içməli su təchizatı üçün yararlı səth sularında.

Saxa (Yakutiya) Respublikasının Təbii Sərvətlərin İdarə Edilməsi və Ətraf Mühitin Mühafizəsi Departamentinin mütəxəssisləri “2030-cu ilə qədər olan dövr üçün Rusiya Federasiyasının ekoloji siyasətinin əsaslarının işlənib hazırlanması” elmi konfransında iştirak ediblər. Konfrans Moskvada keçirilib və Rusiya Federasiyasının Təbii Sərvətlər və Ekologiya Nazirliyi, “GreenLight” Beynəlxalq Ekoloji İctimai Təşkilatı tərəfindən təşkil olunub.

İstifadə olunmuş ədəbiyyatın siyahısı

1. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 131-FZ saylı Federal Qanun, 9-cu bəndin 1-ci hissəsi, 15,16-cı maddənin 11-ci bəndi, 1-ci bənd.

2. Yusupov V.A. İcra hakimiyyətinin elmi təşkili. - Volqoqrad, 1998. - S. 13.

3. Kutafin O.E., Fadeev V.İ. Rusiya Federasiyasının Bələdiyyə Qanunu. - M., 1997. - S. 113.

4. Bələdiyyə hüququ / Red. A.M. Nikitin. - M., 2000. - S. 134-139.

5. Bachilo I.L. İdarəetmə prosesinin sistem-funksional təhlili // Hüquqşünaslıq. - 1972. - No 2. - S. 34.

6. Baitin M.İ., Senyakin İ.N. Dövlətin funksiyaları / Dövlət və hüquq nəzəriyyəsi / Red. N.İ. Matuzova, A.V. Malko. - M.: Hüquqşünas, 2000.

7. Morozova L.A. Müasir mərhələdə Rusiya dövlətinin funksiyaları // Dövlət və Qanun. - 1993. - No 6. - S. 98-108;

8. Aktiv beynəlxalq hüquq. Cild 3 / Komp. Yu.M. Kolosov, E.S. Krivçikov. - M., 1997. - S. 682-687.

9. Təvazökar V. “Düşmənçilik” fəlsəfəsindən “qarşılıqlı asılılıq fəlsəfəsinə” // Yaşıl dünya. - 1995. - No 20. - S. 14

10. Kolbasov O.S. Ekologiyada terminoloji gəzintilər // Dövlət və hüquq. - 1999. - No 10. - S. 37.

11. 2007-ci il üçün Saxa Respublikasının (Yakutiya) ətraf mühitin vəziyyəti haqqında dövlət hesabatı.

12. Veb saytlar: www.ecoguild.ru, www.nature.ykt.ru

13. Ekoloji problemlər və regionların davamlı inkişafı: Dərslik, A. V. Poddubny

14. Anisimov A.P., Alekseev A.P.Rusiya Federasiyasında ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti: Monoqrafiya. - Volqoqrad, VF MUPC nəşriyyatı. 2002. - 159 s

15. Tağı-zadə F.Q. Şəhərlərin enerji təchizatı. Moskva: Stroyizdat, 1992.

1 Yusupov V.A. İcra hakimiyyətinin elmi təşkili. - Volqoqrad, 1998. - S. 13.

2 "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 131-FZ nömrəli Federal Qanun, 9-cu bəndin 1-ci hissəsi, 15-ci maddənin 11-ci bəndi, 1-ci hissəsi, 16-cı bənd.

3 "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" 10 yanvar 2002-ci il tarixli N 7-FZ Federal Qanunu

4 Yakutsk rəqəmlərlə. Sənaye" (əlçatmaz keçid - tarix). "Yakutsk" GO Administrasiyasının rəsmi saytı.

5 "Yakutsk" GO Administrasiyasının rəsmi saytı.

Sizi maraqlandıra biləcək digər əlaqəli işlər.vshm>
20105.		Müasir ekoloji problemlərin həllinə teoloji yanaşmalar	115,4 KB
	Bu gün ekologiya hər kəsin dodaqlarında səslənən ən məşhur sözlərdən biridir. Ətraf mühiti birinci yerə qoymaq tamamilə yanlışdır, çünki canlı orqanizmlər, icmaların populyasiyaları və ekosistemlərsiz, insanlarsız ətraf mühitə baxmaq sadəcə mənasını itirir. Bu, insanın və biosferin bifurkasiya nöqtəsinə yaxınlaşdığını və bu nöqtəyə çatdıqdan sonra sistemdə geri dönməz dəyişikliklərin baş verəcəyini bildirən çoxsaylı empirik hesablamalarla sübut olunur. Bununla belə, aydındır ki, insanlar...
4944.		Hökumətin dövlət və bələdiyyə səviyyələri arasında qarşılıqlı əlaqə	36,67 KB
	Bələdiyyə özünüidarəsinin konsepsiyası və əlamətləri. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi arasında qarşılıqlı əlaqə mexanizmləri. Dövlət orqanları ilə yerli özünüidarəetmə orqanları arasında qarşılıqlı əlaqənin təşkilati formaları ...
12967.		Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin əsas üsulları	102,97 KB
	Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sisteminin təkamül xüsusiyyətlərini araşdırmaq; Rusiyada dövlət və bələdiyyə idarəetmə strukturunun xüsusiyyətlərini müəyyən etmək; "Norilsk şəhərinin Mülki Müdafiə və Fövqəladə Hallar İdarəsi" MU-da fəaliyyət və idarəetmə xüsusiyyətlərinin təhlilini aparın.
10568.		Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemində həll yolları	477,67 KB
	TƏLİM MƏQSƏDLƏRİ: tələbələr arasında idarəetmə qərarlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi prosesinə dair prinsipial yeni baxışların formalaşdırılması və inkişafı; tələbələrə qərarların qəbulu və həyata keçirilməsi üçün texnologiya şərtləri, idarəetmə qərarlarının təhlili, proqnozlaşdırılması, optimallaşdırılması və iqtisadi əsaslandırılması üsulları üçün meyarların mənimsənilməsini təmin etmək. İdarəetmə qərarlarının qəbulunun əsasları: Dərslik. İdarəetmə qərarlarının işlənməsi.İdarəetmə qərarlarının mahiyyəti və məzmunu.
15737.		Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin əsas elmi məktəbləri	50,03 KB
	Dövlət idarəçiliyi sosial həyatın donmuş hadisəsi deyil, daim inkişaf edir. Onun paradiqmaları daim təkmilləşir və tez-tez köklü şəkildə dəyişdirilir ki, bu da bizi yeni həll yolları axtarmağa, hər dəfə baş verənləri yeni tərzdə dərk etməyə, ən qiymətli olanı qoruyub saxlamağa, orijinalı yaratmağa, unikalı məhv etməyə məcbur edir. Dövlət idarəçiliyi paradiqmasından və elmi biliklərin inkişafından asılı olaraq müxtəlif ölkələrdə bütöv dövlət idarəçiliyi məktəbləri formalaşmışdır.
15662.		Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin əsas elmi məktəblərinin öyrənilməsi	48,72 KB
	Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin yaranma tarixi. İdarəetmə elminin inkişafı ilə dövlət idarəçiliyi arasında əlaqə. Dövlət idarəetmə məktəblərinin təsnifatına yanaşmalar. Alman Dövlət İdarəçilik Məktəbi
21178.		Mədəniyyət sahəsində dövlət idarəçiliyinin təşkili	40,34 KB
	Mədəniyyət sahəsində dövlət siyasətinin əsas istiqamətləri. Səbəbsiz deyil ki, beynəlxalq nümayəndə heyətini dəvət etməklə ev sahibi tərəf ənənəvi mədəniyyətin ən gözə çarpan xüsusiyyətlərini göstərməyə, bununla da diplomatik qonaqları cəlb etməyə və onları sevdirməyə çalışır. Mədəni inkişafın vacibliyini dərk edən dövlət sosial-mədəni sferada idarəetmə prosesini necə həyata keçirməklə bağlı əsas sual qarşısında qalır ki, kommunikativ ...
7228.		DÖVLƏT VƏ BƏLƏDİYYƏT SEKTORLARININ İQTİSADİYYATINA GİRİŞ	25,56 KB
	Müvafiq ictimai sərvətləri təmin edən dövlət idarəetmə sektorunun fəaliyyəti üç böyük qrupa birləşdirilə bilər: ümumi mülki xarakterli xidmətlərin göstərilməsi ümumi təyinatlı ictimai asayişin müdafiəsi və iqtisadiyyatın inkişafı üçün təhlükəsizlik fəaliyyəti. sosial sahə. Bununla yanaşı, dövlət sektorunda reproduktiv proseslər, iqtisadiyyatın digər sahələri ilə əlaqələr və xarici iqtisadi əlaqələr nəzərə alınır. Onlar məcburdurlar...
5270.		ULYANOVSK RAYONU MAINSKY RAYONU ANNENKOVSKOE KƏND QƏSƏBƏSİ BƏLƏDİYYƏ FORMASİYASI YERLİ BÜDCƏSİNİN XƏRCLƏRİNİN İDARƏ EDİLMƏSİNDƏ PROBLEMLƏRİN HƏLLİNİN YOLLARI	42,88 KB
	Ulyanovsk vilayətinin Mainsky rayonunun Annenkovskoye kənd qəsəbəsi bələdiyyəsinin timsalında yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən yerli büdcə xərclərinin idarə edilməsi sisteminin təkmilləşdirilməsi istiqamətlərinin inkişafı.
13252.		Bələdiyyə rayonunda dövlət torpaq nəzarətinin səmərəliliyi (Saratov bələdiyyə dairəsi timsalında)	179,11 KB
	Dövlət torpaq nəzarəti institutunun mahiyyətini, hüquqi əsaslarını açmaq; dövlət torpaq nəzarətini həyata keçirmək səlahiyyətinə malik dövlət orqanlarının və vəzifəli şəxslərin səlahiyyətlərinin normativ məzmununu təhlil edir; Saratov bələdiyyə rayonunun timsalında, Saratov vilayətindəki Federal Kadastr və Xəritəçəkmə Xidmətinin Dövlət Qeydiyyatı İdarəsinin şöbəsinin əsas fəaliyyətini göstərin ...

Rusiya Federasiyasında ətraf mühitin vəziyyətinin bələdiyyə idarə edilməsi: siyasi, hüquqi, inzibati, təşkilati, maliyyə aspektləri Plan: 1. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının təbiəti mühafizə və yer təkindən istifadə səlahiyyətləri, onların maliyyə, iqtisadi və təşkilati təminatı. 2. Ətraf mühitin mühafizəsi ilə bağlı bələdiyyələr və nəzarət və icazə fəaliyyətləri. 3. Şəhərsalmada və torpaq münasibətləri sahəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının təbiəti mühafizə səlahiyyətləri. 4. Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının fərdi səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi təcrübəsi və problemləri. Ədəbiyyat: 1. Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində bələdiyyə idarəetməsi // URL: (giriş tarixi 8 oktyabr 2012-ci il).

Birinci sual RUSİYA FEDERASİYASI İCTİMAİ PALATASININ ƏTRAF MÜHİT SİYASƏTİ VƏ MUHAFIZASI KOMİSSİYASININ QİYMƏTLƏNDİRİLMƏSİ Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətində ekoloji komponenti dəstəkləyir, lakin bu xətt ardıcıl deyil və buna görə də hüquqi dəstək. ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində bələdiyyə idarəetməsi dövlət ekoloji siyasətinin problemi olaraq qalır.

YERLİ özünüidarəetmə orqanlarının ekoloji səlahiyyətlərinin formalaşdırılması qaydası Yerli özünüidarə orqanlarının ekoloji səlahiyyətləri birbaşa təsbit edilməklə ekoloji qanunvericiliklə, habelə bələdiyyə qanunvericiliyi ilə yerli əhəmiyyətli məsələlər sırasına daxil edilməklə müəyyən edilir. Ekoloji sahədə yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin əldə edilməsi qaydasına görə, onlar öz (yerli əhəmiyyətli məsələlər üzrə) və verilmiş dövlət səlahiyyətlərinə bölünə bilər.

BƏLƏDİYYƏ BÖLGƏSİNİN EKOLOJİ SƏHƏLİYYƏTİ "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun 131-ci maddəsi: Bələdiyyə dairəsinin yerli əhəmiyyətli məsələləri, xüsusən: ətraf mühitin mühafizəsi üçün qəsəbələrarası fəaliyyətin təşkili. müdafiə; məişət və sənaye tullantılarının utilizasiyasının və emalının təşkili; əhalinin və bələdiyyə ərazisinin təbii və texnogen xarakterli fövqəladə hallardan mühafizəsi tədbirlərinin təşkili və həyata keçirilməsi; bələdiyyə rayonu ərazisində yerli əhəmiyyətli sağlamlıq-sağlamlaşdırıcı ərazilərin və kurortların yaradılması, inkişafı və mühafizəsi.

QƏSƏBƏNİN ƏTRAFİ MÜHİT SƏKƏLİYYƏTİ “Rusiya Federasiyasının yerli özünüidarəetməsinin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında” Federal Qanunun 131-ci maddəsi: Qəsəbənin yerli əhəmiyyətli məsələlərinə, xüsusən: məişət tullantılarının yığılması və daşınmasının təşkili daxildir. və zibil; yaşayış məntəqəsinin ərazisinin abadlaşdırılması və yaşıllaşdırılmasının təşkili, yaşayış məntəqələrinin hüdudlarında yerləşən şəhər meşələrinin, xüsusi mühafizə olunan təbiət ərazilərinin meşələrinin istifadəsi, mühafizəsi, mühafizəsi, bərpası; əhalinin və qəsəbə ərazisinin təbii və texnogen xarakterli fövqəladə hallardan mühafizəsi tədbirlərinin təşkili və həyata keçirilməsi.

"Rusiya Federasiyasının yerli özünüidarəsinin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun 131-ci maddəsinin 131-ci maddəsinə əsasən şəhər dairəsinin yerli əhəmiyyətli məsələlərə, xüsusən də: sərhədlər daxilində ətraf mühitin mühafizəsi tədbirlərinin təşkili daxildir. şəhər dairəsi; məişət və istehsalat tullantılarının yığılması, daşınması, utilizasiyası və emalının təşkili; şəhər rayonu ərazisinin abadlaşdırılmasının və yaşıllaşdırılmasının təşkili, şəhər ərazisinin hüdudlarında yerləşən şəhər meşələrinin, xüsusi mühafizə olunan təbiət ərazilərinin meşələrinin istifadəsi, mühafizəsi, mühafizəsi, bərpası; şəhər dairəsinin əhalisinin və ərazisinin təbii və texnogen xarakterli fövqəladə hallardan mühafizəsi tədbirlərinin təşkili və həyata keçirilməsi; şəhər rayonu ərazisində yerli əhəmiyyətli sağlamlıq-sağlamlaşdırıcı ərazilərin və kurortların yaradılması, inkişafı və mühafizəsi.

Bələdiyyələrin təbiətin mühafizəsi sahəsində digər mühüm hüquq və vəzifələri 7-ci maddədəki "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Federal Qanun "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun normalarını bir qədər təkrarlayır, lakin bələdiyyə orqanlarının ekoloji səlahiyyətlərinə dair bir sıra digər müddəaları da ehtiva edir. 1) Birincisi, bunlar vətəndaşların ekoloji hüquqlarına uyğun gələn vəzifələridir (vətəndaşların müraciətləri, şikayətləri, yardım təklifləri). 2) yerli özünüidarəetmə orqanları şəhər və kənd yaşayış məntəqələrində, istirahət zonalarında, vəhşi heyvanların məskunlaşdığı ərazilərdə səs-küyün, vibrasiyanın, elektrik, elektromaqnit, maqnit sahələrinin və digər mənfi fiziki təsirlərin ətraf mühitə mənfi təsirinin qarşısının alınması və aradan qaldırılması üçün zəruri tədbirlər görməyə borcludurlar. və quşlar, o cümlədən onların çoxalması, təbii ekoloji sistemlərdə və təbii landşaftlarda. 3) ekoloji maarifləndirmə, əhalinin yeni qanunvericilik və normativ aktlar haqqında məlumatlandırılması.

DÖVLƏT ORQANLARININ FUNKSİYASI OLAN BƏLƏDƏLƏRİN YARADILMASI (D e iure) Yerli özünüidarə orqanlarına aşağıdakı məsələləri həll etmək üçün zəruri maddi və maliyyə resursları verilməklə Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun ayrıca dövlət səlahiyyətləri verilə bilər. , bu qanunla Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə aid edilənlərdən: ətraf mühitin mühafizəsi və ekoloji təhlükəsizlik sahəsində bələdiyyələrarası proqramların və layihələrin təşkili və həyata keçirilməsi; regional əhəmiyyətli xüsusi mühafizə olunan təbiət ərazilərinin yaradılması və mühafizəsi; rusiya Federasiyasının subyektinin Qırmızı Kitabının aparılması; federal dövlət ekoloji nəzarətinə tabe olan təsərrüfat və digər fəaliyyət obyektləri istisna olmaqla, mülkiyyət formasından asılı olmayaraq təsərrüfat və digər fəaliyyət obyektlərində ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində dövlət nəzarətinin həyata keçirilməsi.

BƏLƏDİYYƏLƏRİN yer təkindən istifadə münasibətlərinin tənzimlənməsi sahəsində səlahiyyətləri; yerli sənaye sahələri üçün mineral-xammal bazasının inkişafı; ümumi yayılmış faydalı qazıntı yataqlarının işlənməsinə, habelə yerli əhəmiyyətli yeraltı tikililərin tikintisinə müəyyən edilmiş qaydada icazələrin verilməsi; ümumi yayılmış faydalı qazıntı yataqlarının işlənməsi üçün yerin təkinin verilməsi şərtləri pozulduqda, torpaq sahələrində yerin təkindən istifadə ilə bağlı işlərin dayandırılması; ümumi yayılmış faydalı qazıntıların hasilatı zamanı, habelə faydalı qazıntıların çıxarılması ilə əlaqədar olmayan yeraltı qurğuların tikintisi zamanı yerin təkindən istifadəyə və mühafizəsinə nəzarət.

BƏLƏDİYYƏLƏRİN SU ORQANLARINA BAĞLI SƏlahiyyətləri Rusiya Federasiyasının Su Məcəlləsinə (27-ci maddə) uyğun olaraq bələdiyyələrin mülkiyyətində olan su obyektləri ilə bağlı yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir: belə su obyektlərinə sahiblik, istifadə, sərəncam; suyun mənfi təsirinin qarşısının alınması və nəticələrinin aradan qaldırılması üzrə tədbirlərin həyata keçirilməsi; belə su obyektlərinin mühafizəsi üzrə tədbirlərin həyata keçirilməsi; belə su obyektlərindən istifadəyə görə ödəniş dərəcələrinin müəyyən edilməsi, bu ödənişin hesablanması və alınması qaydası.

BƏLƏDİYYƏLƏRİN SU ORQANLARINA BAĞLI SƏlahiyyətləri Bələdiyyə rayonları və şəhər rayonları da əhalinin şəxsi və məişət ehtiyacları üçün su obyektlərindən ümumi istifadə qaydalarını müəyyən edir. Şəhər və kənd rayonları, habelə şəhər rayonları dövlət su reyestrinə daxil edilmək üçün Federal Su Ehtiyatları Agentliyinə məlumat təqdim etməlidirlər: - su obyektləri üçün sanitar mühafizə zonalarının hüdudlarında yerləşən su obyektlərinin xüsusi mühafizə rejimləri haqqında; - sudan istifadə müqavilələri üzrə; - bu müqavilələr üzrə hüquq və vəzifələrin ötürülməsi haqqında; onların dayandırılması.

BƏLƏDƏLƏRİN MEŞƏ İDARƏ EDİLMƏSİ SAHƏSİNDƏ SƏlahiyyətləri Bələdiyyələrin mülkiyyətində olan meşə sahələrinə münasibətdə (Rusiya Federasiyası Meşə Məcəlləsinin 84-cü maddəsi): belə meşə sahələrinə sahiblik, istifadə, sərəncam; meşə ehtiyatlarının vahid həcminə görə ödəniş dərəcələrinin və belə meşə sahəsinin icarəyə verilməsi məqsədi ilə onun vahid sahəsinə görə ödəniş dərəcələrinin müəyyən edilməsi; taxtanın həcmi vahidinə görə ödəniş dərəcələrinin müəyyən edilməsi; meşə təsərrüfatı qaydalarının işlənib hazırlanması və təsdiq edilməsi, o cümlədən meşələrin inkişafı layihələrinin dövlət ekspertizasının keçirilməsi; belə meşə sahələrinə münasibətdə bələdiyyə meşə nəzarətinin və nəzarətinin həyata keçirilməsi.

MEŞƏ İDARƏETMƏSİ SAHƏSİNDƏ BƏLƏDƏLƏRİN SƏlahiyyətləri Meşə Məcəlləsinin tətbiqi, onda təsbit edilmiş bələdiyyə səlahiyyətlərinin 6 oktyabr tarixli 131-FZ Federal Qanunu ilə müəyyən edilmiş yerli əhəmiyyətli məsələlərlə əsasən üst-üstə düşməməsi ilə çətinləşə bilər. 2003. Bu qanun nöqteyi-nəzərindən, 131-FZ Qanununun özündə yerli əhəmiyyətli məsələlər kimi təsnif edilməyən məsələlərə dair federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları ilə müəyyən edilmiş yerli özünüidarə orqanlarının səlahiyyətləri. , həyata keçirmək üçün yerli özünüidarə orqanlarına verilmiş ayrıca dövlət səlahiyyətləri hesab edilir.1 maddə 19). Beləliklə, yerli əhəmiyyətli məsələlərə yalnız üst-üstə düşən səlahiyyətlər, yəni bələdiyyə meşə nəzarəti və nəzarətinin həyata keçirilməsi baxımından inamla aid edilə bilər.

MEŞƏ İDARƏETMƏSİ SAHƏSİNDƏ SƏHİFƏLƏR 1) Meşə Məcəlləsi yalnız meşə sahələrinə aiddir - meşələr dövlət orqanlarında qalır. Hərfi mənada - həm şəhər, həm də bələdiyyə rayonlarının ərazilərində yerləşir. 2) Meşələrin inkişafının dövlət ekspertizasını kimin aparması sualı qeyri-müəyyən olaraq qalır - bu, bələdiyyələrə verilmiş səlahiyyətdir, ya yox. 3) Bələdiyyələr üçün icazə vermək hüququ var geoloji tədqiqat dövlət fondunun meşə sahələrində yerin təki. Yerli və dövlət arasında açıq-aşkar ziddiyyət var. 4) Bələdiyyə meşələrinə nəzarət yalnız bələdiyyə meşələrində mümkündür, bələdiyyənin ərazisindəki dövlət meşələrində isə mümkün deyil. 5) Belə nəzarət mexanizmi və hüquqları müəyyən edilməmişdir. Qanunu pozanlara inzibati təsir tədbirlərinin görülməsi qadağandır. 6) Əslində bələdiyyələr öz səlahiyyətləri ilə meşələrdən istifadəni məhkəməsiz dayandıra bilməzlər.

RUSİYA FEDERASİYASI İCTİMAİ PALATASININ ƏTRAF MÜHİT SİYASƏTİ VƏ MÜHAFİZƏ ÜZRƏ KOMİSİYASININ QİYMƏTLƏNDİRİLMƏSİ Ümumiyyətlə, müxtəlif təbii sərvət sahələrində bələdiyyə nəzarətini tətbiq etmək cəhdləri, əksər hallarda dövlət nəzarətinin səmərəsizliyi nəticəsində ilkin olaraq inzibati qanunvericiliyə zidd olan “pozulmalar”dır. səlahiyyətlərin belə yenidən bölüşdürülməsini nəzərdə tutmurdu.

RUSİYA FEDERASİYASI İCTİMAİ PALATASININ ƏTRAF MÜHİT SİYASƏTİ VƏ MÜHAFİZƏ ÜZRƏ KOMİSİYASININ QİYMƏTLƏNDİRİLMƏSİ Vurğulayaq ki, federal qanunvericilikdə yaranan boşluq mütləq xarakter daşıyır və nə analogiya, nə də digər normaların tətbiqi ilə aradan qaldırıla bilməz. daha çox yerli hökumətlərin özlərinin qayda yaratma səyləri ilə. Təəssüf ki, bələdiyyə meşə nəzarətinə hüquqi dəstək məqsədini güdən onların qəbul etdiyi sənədlər çox vaxt federal qanunvericiliyə ziddir ki, bu da hazırkı vəziyyətdə olduqca başa düşüləndir.

DÖVLƏT HAKİMİYYƏTİ ORQANLARININ FONKSİYASI OLAN BƏLƏDİYƏLƏR QURULMASI (D E FACTO) Lakin bütün bunlar daha çox bəyannamə xarakteri daşıyır. Çox anlaşılmaz və ziddiyyətlidir. Qanunvericiliyin əlaqəli sahələrinə müdaxilə demək olar ki, qaçılmazdır və bununla bağlı problemlər yarana bilər. Yəhudi Muxtar Vilayətində meşələrə dövlət nəzarəti funksiyaları bələdiyyələrə verildi və onlar öz işçilərinə yalnız dövlət qulluqçularına həvalə edilə bilən funksiyaları (saxlanma, şəxsi əşyaların yoxlanılması, qanun pozucularından qeyri-qanuni məhsulların götürülməsi, təhvil verilməsi) verdilər. hüquq-mühafizə orqanlarının əməkdaşlarına və s.).

BƏYANANANIN DİGƏR XÜSUSİYYƏTLƏRİ Özlərinin və onlara həvalə edilmiş idarəetmə səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi ilə yanaşı, yerli özünüidarəetmə orqanlarının ekoloji vəziyyətə təsiri dolayı yolla, məsələn, ətraf mühitin mühafizəsi üzrə dövlət orqanlarının fəaliyyətində iştirak mexanizmləri vasitəsilə mümkündür. Bununla belə, ətraf mühit obyektlərinə zərərli təsirlərin tənzimlənməsi, emissiyalara, çirkləndiricilərin atılmasına, tullantıların utilizasiyasına icazələrin verilməsi, bələdiyyələrin iştirakının hər hansı formalarının olmaması kimi ən əhəmiyyətli idarəetmə prosedurlarının həyata keçirilməsi proseduruna istinad edildikdə. aşkar edilir ki, bu da əsasən bu növ ilkin normaların olmaması ilə əlaqədardır.federal qanunlarda.

Rusiya Federasiyasının Ətraf Mühitin Mühafizəsi Siyasəti və Ətraf Mühitin Mühafizəsi üzrə Vətəndaş Palatasının Komissiyası: Son illərdə ekoloji qanunvericiliyin səlahiyyətli bölmələrinə çoxsaylı, tez-tez və bir-birini istisna edən düzəlişlər, dövlət və bələdiyyə ekoloji nəzarətin ziddiyyətli tənzimlənməsi nümunəsi, ekoloji idarəetmənin aşağı səmərəliliyinin əsas səbəblərindən birinə çevrilmişdir.

BƏLƏDƏLƏRİN (QƏSƏBƏLƏRİN) ekoloji problemləri həll edərkən, yaşayış məntəqələrinin 1) öz büdcəsindən vəsaiti, 2) müəyyən problemlərin həlli üçün dövlət subvensiyaları, 3) xüsusi növ bələdiyyə mülkiyyəti: abadlıq və yaşıllaşdırma işlərinin təşkili üçün nəzərdə tutulmuş əmlak; qəsəbənin ərazisi; məişət tullantılarının və zibillərin yığılması və daşınması üçün nəzərdə tutulmuş əmlak; federal qanunlara uyğun olaraq qəsəbənin bələdiyyə mülkiyyətinə aid edilmiş torpaq sahələri; qəsəbə ərazisindəki gölməçələr, su basmış karxanalar; qəsəbənin ərazisində yerli əhəmiyyətli sağlamlıq-sağlamlaşdırıcı ərazilərin və kurortların yaradılması, inkişafı və mühafizəsi üçün nəzərdə tutulmuş əmlak; yaşayış məntəqəsinin hüdudlarında fövqəladə halların qarşısının alınması və nəticələrinin aradan qaldırılması üçün nəzərdə tutulmuş əmlak.

BƏLƏDƏLƏRİN (BƏLƏDƏLƏRİN RAYONLARININ) ƏTRAF MÜHİTƏ FƏALİYYƏTİNİN MALİYYƏ TƏMİNATI Bələdiyyə rayonlarının mülkiyyətində ola bilər: məişət və istehsalat tullantılarının atılması və emalı üçün nəzərdə tutulmuş əmlak; federal qanunlara uyğun olaraq bələdiyyə ərazisinin bələdiyyə mülkiyyətinə aid edilmiş torpaq sahələri; iki və ya daha çox yaşayış məntəqəsinin ərazisində və ya bələdiyyə rayonunun qəsəbələrarası ərazisində yerləşən gölməçələr, su basmış karxanalar; bələdiyyə rayonu ərazisində yerli əhəmiyyətli sağlamlıq-sağlamlaşdırıcı ərazilərin və kurortların yaradılması, inkişafı və mühafizəsi üçün nəzərdə tutulmuş əmlak; əhalinin və bələdiyyə ərazisinin təbii və texnogen xarakterli fövqəladə hallardan mühafizəsinin təşkili üçün nəzərdə tutulmuş əmlak.

BƏLƏDƏLƏRİN EKOLOGİ MÜHİT FƏALİYYƏTİNƏ TƏŞKİLAT TƏMİNATI Nümayəndəlik orqanları + Rəhbərlər + Administrasiyalar Və ya məsul məmur, idarədə mütəxəssis təyin edirik. Yaxud xüsusi orqanlar yaradırıq: idarələr, idarələr, komitələr... Səmərəlilik baxımından əsas problem yerli iş dünyası ilə qeyri-rəsmi əlaqələr problemi, digər məsələlərlə yanaşı, qanunla qadağan olunmayan fəaliyyətlə həyata keçirilən əlaqələrdir. tacirlərə ödənişli ekspert və digər xidmətlər göstərmək. Korrupsiya komponenti əladır.

BƏLƏDİYYƏLƏR VƏ ƏTRAF MÜHITİN MÜHAFİZƏSİ (MEŞƏ) İLƏ BAĞLI NƏZARƏT VƏ İCAZƏ FƏALİYYƏTİ 1.Meşələrə nəzarət problemləri. 2. Federal qanunvericilik səssiz olduğundan, bələdiyyələr öz nizamnamələrini inkişaf etdirirlər: a) meşələrdən istifadə ilə bağlı Yaroslavl vilayətinin, yerli hökumətlərin qanunvericiliyinin tələbləri, qaydaları; b) meşələrin məhv edilməsi, zədələnməsi, zəifləməsi, çirklənməsi və digər mənfi təsirlərdən qorunmasına dair tələblər; c) meşə fondundan istifadə qaydası; d) meşələrin bərpası və meşəsalma üzrə federal qanunvericiliyin, digər normativ hüquqi aktların tələbləri; e) meşələrdə sanitariya qaydalarının tələbləri; f) meşələrin idarə edilməsi və vətəndaşların meşələrdə qalma qaydaları; g) meşələrdə yanğın təhlükəsizliyi qaydalarını; h) meşə idarəetmə layihələrinin və digər meşə idarəetmə sənədlərinin, habelə planlaşdırılan meşə idarəetmə tədbirlərinin davamlılıq prinsiplərinə uyğunluğunun təmin edilməsinə dair tələblər.

BƏLƏDƏLƏR VƏ ƏTRAF MÜHİTİN MÜHAFİZƏSİ (MEŞƏ) ilə bağlı NƏZARƏT-İCAZƏ VERME FƏALİYYƏTİ (MEŞƏ) i) meşə fondunun inkişafı, rasional, davamlı, davamlı istifadəsi, ətraf mühitin formalaşması, suyun mühafizəsi, mühafizə, sanitariya-gigiyena, sağlamlıq vəziyyətinin mühafizəsi və möhkəmləndirilməsi; meşənin digər faydalı təbii xassələri; j) meşə fondunda xüsusi mühafizə olunan təbiət ərazilərinin nişanlarının, meşə təsərrüfatı və meşə təsərrüfatı nişanlarının, habelə heyvanlar aləmindən istifadəçilər və ya onların mühafizəsi, nəzarəti və istifadəsinin tənzimlənməsi üzrə xüsusi səlahiyyətli dövlət orqanları tərəfindən quraşdırılan nişanların təhlükəsizliyinin təmin edilməsinə dair tələblər; göstərilən istifadəçilərə və orqanlara məxsus heyvanlar aləminin obyektləri və onların məskunlaşdığı yerlər, binalar və digər obyektlər; k) öz səlahiyyətləri daxilində meşə fondu torpaqlarında heyvanlar aləmi obyektlərindən istifadə və heyvanların yaşayış mühitinin mühafizəsi qaydalarını və s.

BƏLƏDİYYƏLƏR VƏ ƏTRAF MÜHİTİN MÜHAFİZƏSİ (MEŞƏ) ilə bağlı İCAZƏ VERƏN FƏALİYYƏTLƏR Nəzarət forması adətən planlı və plandankənar yoxlamalardır: Yoxlamanın nəticələrinə əsasən bələdiyyə müfəttişi meşə qanunvericiliyinə əməl olunmasının yoxlanılması aktı tərtib edir. Hüquq pozuntusu aşkar edildikdə, onun aradan qaldırılması (aradan qaldırılması) və xətanı törətmiş şəxsin inzibati məsuliyyətə cəlb edilməsi məqsədi ilə yoxlama aktı baxılması üçün ərazi dövlət nəzarəti (nəzarəti) orqanına və ya baxmağa səlahiyyəti olan vəzifəli şəxsə göndərilir. bu növ cinayətlər üzrə işlər. Qanunvericiliklə müəyyən edilmiş hallarda yerli özünüidarəetmə orqanlarının məhkəmə orqanlarına müraciət edilməsinə yol verilir.

BƏLƏDƏLƏR VƏ ƏTRAF MÜHİTİN MÜHAFİZƏSİ (MEŞƏ) ilə əlaqədar NƏZARƏT-İCAZƏ FƏALİYYƏTİ (MEŞƏ) Bələdiyyə meşə nəzarətini həyata keçirən bələdiyyə müfəttişləri öz vəzifələrini yerinə yetirərkən aşağıdakı hüquqlara malikdirlər: öz səlahiyyətlərinə uyğun olaraq bələdiyyə meşə nəzarətini həyata keçirmək; qapalı (hərbi və s.) istisna olmaqla, meşə fondu sahələrinə baş çəkmək və yoxlamaq;

BƏLƏDİYYƏLƏR VƏ ƏTRAF MÜHİTİN MÜHAFİZƏSİ (MEŞƏ) ilə əlaqədar NƏZARƏT-İCAZƏ FƏALİYYƏTİ (MEŞƏ) yoxlamaların nəticələrinə əsasən meşə qanunvericiliyinə əməl olunmasına dair yoxlama aktları, mülkiyyətçilərin, mülkiyyətçilərin məcburi tanışlığı ilə, onlarla; bələdiyyə meşə nəzarətinin həyata keçirilməsinə mane olan hərəkətlərin qarşısının alınmasında və ya qarşısının alınmasında, habelə hərəkətlərində meşə qanunvericiliyinin pozulmasının aşkar əlamətləri olan vətəndaşların müəyyən edilməsində kömək üçün polis orqanlarına müraciət etmək; dövlət orqanlarından, hüquqi şəxslərdən, vətəndaşlardan meşə obyektlərinin, meşə fondu obyektlərinin vəziyyəti, istifadəsi və mühafizəsi barədə məlumat və materialları, o cümlədən meşə təsərrüfatının müxtəlif formaları hüququnu təsdiq edən sənədləri, bələdiyyə meşəsinin həyata keçirilməsi üçün zəruri olan digər məlumatları və sənədləri almaq; nəzarət;

BƏLƏDƏLƏR VƏ ƏTRAF MÜHITİN MÜHAFİZƏSİ (MEŞƏ) ilə bağlı NƏZARƏT-İCAZƏ FƏALİYYƏTLƏRİ aşkar edilmiş pozuntuların aradan qaldırılması üçün tədbirlərin görülməsi üçün zəruri olan materialların, o cümlədən hərəkətlərində meşə qanunvericiliyinin pozulması əlamətləri olan şəxsləri cəlb etməklə, toplanması; inzibati məsuliyyətə cəlb etmək (əlavə sübut bazası və hüquqi rəylə birlikdə), onları inzibati icraat başlamaq üçün torpaqdan istifadəyə və mühafizəyə nəzarəti həyata keçirən ərazi orqanlarına vermək; bələdiyyənin şəhərinin ərazisində meşələrin mühafizəsi, mühafizəsi və bərpası məsələlərini tənzimləyən yerli özünüidarə orqanlarının normativ sənədlərinin hazırlanmasında iştirak etmək; meşə fondu sahələrindən istifadə hüququna dair sənədləri yoxlamaq və bütün növ meşə təsərrüfatını həyata keçirmək; ağac kəsmə bileti, order, meşə bileti olmadan və ya bu icazələrdə nəzərdə tutulmuş şərtlər pozulmaqla həyata keçirilən və ya meşə qanunvericiliyini pozmaqla verilmiş sənədlər əsasında həyata keçirilən meşə fondu sahələrindən istifadənin qarşısının alınması üçün tədbirlər görsün. rusiya Federasiyası;

BƏLƏDƏLƏR VƏ ƏTRAF MÜHİTİN MÜHAFİZƏSİ (MEŞƏ) ilə bağlı NƏZARƏT-İCAZƏ VERMƏ FƏALİYYƏTİ (MEŞƏ) bələdiyyənin hüdudları daxilində meşə fondunun vəziyyəti, torpağın mühafizəsi üçün görülən tədbirlər haqqında əhalini məlumatlandırır; hüquqi və fiziki şəxslərə Rusiya Federasiyasının meşə qanunvericiliyinin pozulması hallarını və onların mənfi nəticələrini aradan qaldırmaq üçün məcburi göstərişlər vermək.

BƏLƏDİYYƏLƏR VƏ ƏTRAF MÜHİTİN MÜHAFİZƏSİ (SU ORQANLARI) İLƏ ƏLAQƏDƏN NƏZARƏT VƏ İCAZƏ VERMƏ FƏALİYYƏTLƏRİ Rusiya Federasiyasının Su Məcəlləsi bələdiyyə sularına nəzarət imkanını birbaşa nəzərdə tutmur, lakin Art. 27, bələdiyyələrin mülkiyyətində olan su obyektləri ilə bağlı yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə suyun mənfi təsirinin qarşısının alınması və nəticələrinin aradan qaldırılması üçün tədbirlərin həyata keçirilməsi, habelə belə su obyektlərinin mühafizəsi tədbirlərinin həyata keçirilməsi daxildir. Bələdiyyələr nəzarət tədbirlərinin köməyi ilə burada hərəkət edə bilərdilər.

BƏLƏDİYYƏLƏR VƏ ƏTRAF MÜHİTƏ (TORPAQLARA) NƏZARƏT VƏ İCAZƏ VERME FƏALİYYƏTİ Torpaqlar üzərində bələdiyyə nəzarəti yalnız onlardan istifadə ilə bağlı həyata keçirilir. Torpaq fondunu qorumaq vəzifəsi dövlətin üzərinə düşür. Bələdiyyələr çoxlu normativ hüquqi aktlar qəbul ediblər: torpaqların deqradasiyası, çirklənməsi, zibillənməsi, pozulması faktlarının aşkarlanması; təsərrüfat və digər fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi zamanı torpağa zərərli təsir faktlarının müəyyən edilməsi və qarşısının alınması; qəzaların və fövqəladə halların araşdırılmasında, torpağın təsadüfi çirklənməsinin nəticələrinin aradan qaldırılması üçün tədbirlərin işlənib hazırlanmasında iştirak.

BƏLƏDİYYƏLƏR VƏ ƏTRAF MÜHİTİN (YERTALININ) mühafizəsi ilə bağlı nəzarət-icazəvermə fəaliyyəti Rusiya Federasiyasının “Yerin təki haqqında” Qanunu yer təkindən istifadə münasibətlərinin tənzimlənməsi sahəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri arasında yerin təkindən istifadəyə nəzarəti təmin edir. ümumi yayılmış faydalı qazıntıların hasilatı zamanı, habelə faydalı qazıntıların çıxarılması ilə bağlı olmayan yeraltı qurğuların tikintisi zamanı yerin təkinin mühafizəsi. Bu istiqamət yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətində zəif həyata keçirilir.

BƏLƏDİYYƏLƏR VƏ ƏTRAF MÜHİTİN MÜHAFİZƏSİ (SPNA) ilə əlaqədar NƏZARƏT VƏ İCAZƏ FƏALİYYƏTLƏRİ 33-FZ nömrəli “Xüsusi mühafizə olunan təbiət əraziləri haqqında” Federal Qanunu 33-FZ “Xüsusi mühafizə olunan təbiət əraziləri haqqında” Federal Qanunu. yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən yerli əhəmiyyətli mühafizə olunan təbiət əraziləri.

ŞƏHƏRLƏNMƏ FƏALİYYƏTİ Şəhərsalma fəaliyyəti = 1) Ərazi planlaşdırılması + 2) Şəhərsalma + 3) Ərazi planlaşdırılması + 4) Memarlıq və tikinti layihələndirməsi + 5) Əsaslı tikinti obyektlərinin tikintisi + 6) Əsaslı tikinti obyektlərinin əsaslı təmiri + 7) Yenidənqurma əsaslı tikinti obyektləri

ƏRAZİ PLANLANMASI NORMALARI Yaşayış məntəqələrinin ərazi planlaşdırılması bələdiyyələrin və subyektlərin hakimiyyət orqanlarının iştirakı ilə həyata keçirilir. İncəsənət. 44. Maddədə "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Federal Qanun - dövlət hakimiyyətinin bütün səviyyələrində ərazi planlaşdırması prosesində həyata keçirilməsi üçün nəzərdə tutulmuş universal çərçivə normaları: 1) ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində tələblərə riayət etmək öhdəliyi, şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin yerləşdirilməsi zamanı insanların həyatı və təbii ekoloji sistemlər üçün əlverişli ekoloji vəziyyəti təmin etmək;

ƏRAZİ PLANLAŞMA NORMALARI 2) istehsal və istehlak tullantılarının sanitar təmizlənməsi, zərərsizləşdirilməsi və təhlükəsiz utilizasiyası, maddələrin və mikroorqanizmlərin icazə verilən emissiyaları və atqıları normalarına uyğunluğu, təbii mühitin bərpası, torpaqların meliorasiyası üçün tədbirlərin görülməsi zərurəti. , ətraf mühitin mühafizəsi və ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsi üçün qanunvericiliyə uyğun olaraq abadlıq və digər tədbirlər; 3) şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin ətraf mühitinin mühafizəsi məqsədi ilə mühafizə və bufer zonalarının, o cümlədən sanitariya-mühafizə zonalarının, yaşıllıq zolaqlarının, yaşıllıq zonalarının, o cümlədən meşə parkı zonalarının və intensiv təsərrüfat istifadəsindən çıxarılan digər qoruyucu və bufer zonalarının yaradılması tələbi; məhdud təbiətdən istifadə rejimi ilə. Yaşayış məntəqələrinin baş planlarının layihələri ictimai dinləmələrdən keçirilir, onların icrası qaydası adətən bələdiyyənin nizamnaməsində müəyyən edilir.

ŞƏHƏR PLANLAŞMASI BÖLGƏLƏRİLMƏSİ Federal və regional səviyyələrlə yanaşı bələdiyyələr tərəfindən hazırlanmış ərazi planlaşdırma sənədlərindən fərqli olaraq, şəhərsalma zonalaşdırılması yerli özünüidarəetmə orqanlarının müstəsna səlahiyyətidir və yalnız yaşayış məntəqələri və şəhər rayonlarıdır. Bələdiyyə rayonlarında şəhərsalma rayonlaşdırılması yalnız qəsəbələrarası ərazilərə münasibətdə həyata keçirilir.

ƏRAZİ ZONALARININ NÖVLƏRİ Şəhərsalma rayonlaşdırılması prosesində ərazi zonaları, o cümlədən bələdiyyələrin ərazilərinin ekoloji rifahını təmin edən zonalar fərqləndirilir. Ərazi zonalarının müxtəlif növləri arasında aşağıdakılar nəzərdə tutulur: *xüsusi ekoloji, elmi, tarixi, mədəni, estetik, rekreasiya, sağlamlıq və digər xüsusi qiymətli torpaq sahələrini əhatə edən xüsusi mühafizə olunan ərazilərin zonaları. Belə torpaq sahələri Rusiya Federasiyasının Torpaq Məcəlləsi ilə xüsusi mühafizə olunan ərazilərin və obyektlərin torpaqları üçün müəyyən edilmiş tələblərə tabedir; *şəhər meşələrinin, meydanların, parkların, şəhər bağlarının, gölməçələrin, göllərin, su anbarlarının, çimərliklərin əhatə etdiyi ərazilərin hüdudları daxilində, habelə istirahət, turizm, fəaliyyət üçün istifadə edilən və nəzərdə tutulan digər ərazilərin hüdudları daxilində olan rekreasiya zonaları. bədən tərbiyəsi və idman;

ƏRAZİ ZONALARININ NÖVLƏRİ *zonalar xüsusi təyinatlı tullantıların utilizasiyası obyektlərinin və ekoloji təhlükəsizlik tələblərinə əsasən digər zonalarda yerləşdirilməsi qadağan edilən digər obyektlərin yerləşdiyi ərazilər daxildir; * yaşayış massivlərində ətraf mühitə mənfi təsir göstərə bilən obyektlərin yerləşdirilməsi qadağandır.

ZONLAŞMA ÜÇÜN ƏTRAF MÜHIT TƏLƏBLƏR Art. "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Federal Qanunun 35-i: ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində tələblərə uyğunluğun təmin edilməsi; təbii mühitin bərpasının təmin edilməsi; təbii sərvətlərdən səmərəli istifadə və təkrar istehsalına dair tələblərin yerinə yetirilməsi; bu obyektlərin istismarının bilavasitə və uzaq ekoloji, iqtisadi, demoqrafik və digər nəticələrini nəzərə almaqla ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsi; əlverişli ətraf mühitin, bioloji müxtəlifliyin qorunması, təbii ehtiyatlardan səmərəli istifadə və təkrar istehsalı prioritetinə riayət edilməsi.

ƏRAZİYƏNİN SÜKKƏTİ Tikinti normaları və qaydaları SNiP “Şəhərsalma. şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin planlaşdırılması və inkişafı ” * şəhər və kənd yaşayış məntəqələrində, bir qayda olaraq, yaşıllıqların və digər açıq ərazilərin davamlı sistemini təmin etmək lazımdır; şəhərsalma daxilində müxtəlif təyinatlı yaşıllıq sahələrinin payı ən azı 40%, yaşayış massivinin hüdudlarında isə ən azı 25% (mikrorayonun yaşıllıq sahəsinin ümumi sahəsi daxil olmaqla) olmalıdır. mikrorayonun (kvartal) yaşıllıq sahəsinin sahəsi ən azı 6 kvadratmetr olmalıdır. m/şəxs (məktəblərin və məktəbəqədər müəssisələrin əraziləri istisna olmaqla); yaşayış, yaşayış və ictimai, habelə sənaye binaları arasındakı məsafələr insolyasiya normalarına uyğun olaraq insolyasiya və işıqlandırma hesablamaları əsasında qəbul edilməlidir.

İCTİMAİ dinləmələr BƏLƏDƏLƏRİN EKOLOJİ SİYASƏTİ ÜÇÜN VALİTDİR İctimai dinləmələrə aşağıdakılar daxil edilməlidir: qəsəbə və şəhər rayonlarının baş planlarının layihələri; torpaqdan istifadə və inkişaf qaydalarının layihələri; ərazi planlaşdırılması layihələri və torpaq ölçmə layihələri; torpaq sahələrindən və əsaslı tikinti obyektlərindən şərti olaraq icazə verilən istifadə növünə icazələrin verilməsi məsələləri; icazə verilən tikintinin məhdudlaşdırıcı parametrlərindən kənara çıxma, əsaslı tikinti layihələrinin yenidən qurulması məsələləri. Bütün bunlar bələdiyyə səviyyəsində olan məsələlərdir.

İctimai dinləmələr BƏLƏDƏLƏRİN EKOLOJİ SİYASƏTİ ÜÇÜN VALİDDİR İctimai dinləmələrə dair ümumi müddəalar “Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin ümumi prinsipləri haqqında” Federal Qanun və Şəhərsalma Məcəlləsinin 28, 31, 39, 46-cı maddələri ilə müəyyən edilir. Rusiya Federasiyasının Məcəlləsi və ictimai dinləmələrin təşkili və keçirilməsi qaydası bələdiyyənin nizamnaməsi və (və ya) yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanının normativ hüquqi aktları ilə müəyyən edilir.

İCTİMAİ dinləmələr BƏLƏDƏLƏRİN EKOLOJİ SİYASƏTİ ÜÇÜN VALİDDİR Baş plan layihəsi üzrə ictimai dinləmələrin keçirilmə vaxtı və yeri barədə bələdiyyə sakinlərinə məlumat verildiyi andan ictimai dinləmələrin nəticələrinə dair rəy alınan günə qədər. dinləmələrin dərc edilməsi bələdiyyə hüquqi aktı ilə müəyyən edilir, lakin bir aydan az və üç aydan çox ola bilməz. İctimai dinləmələrin nəticələri bələdiyyə hüquqi aktlarının dərci üçün müəyyən edilmiş qaydada dərc edilməli olan və yerli özünüidarəetmə orqanlarının rəsmi internet saytında məcburi şəkildə yerləşdirilən bir nəticə şəklində tərtib edilir.

TİKİNTİ PROSESİ ÜÇÜN EKOLOJİ TƏLƏBLƏR "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Federal Qanun tikinti prosesi üçün ekoloji tələbləri struktur olaraq xüsusi maddəyə ayırır: təsdiq edilmiş layihənin mövcudluğu; ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində tələblərə, habelə sanitariya-tikinti tələblərinə, norma və qaydalarına riayət edilməsi; ətraf mühitin mühafizəsi, təbii mühitin bərpası, meliorasiya, yaşıllaşdırma tədbirlərinin görülməsi. Təqdim edilmiş tikinti sənədlərinin ekspertizasını aparmaq səlahiyyəti dövlət ekspertizasının predmetidir, lakin tikintiyə icazənin verilməsi əksər hallarda yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətindədir. İcazə layihə sənədlərinin torpaq sahəsinin şəhərsalma planının tələblərinə uyğunluğunu təsdiq edən sənəddir.

TİKİNTİ PROSESİ ÜÇÜN EKOLOJİ TƏLƏBLƏR Tikinti fəaliyyətinin layihə sənədlərinə uyğunluğu dövlət orqanları tərəfindən yoxlanılır. Bələdiyyələr binanın istifadəyə verilməsi üçün inşaatçıya icazə verməklə tikinti prosesinin başa çatma mərhələsində əlaqələndirilir. Eyni zamanda, bələdiyyə binaların, tikililərin, tikililərin və digər obyektlərin istismara verilməsinin bütün ekoloji tələblərə tam uyğunluğunu müəyyən edən "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Federal Qanunun 38-ci maddəsinin 1-ci hissəsini nəzərə almalıdır.

TİKİNTİ PROSESİ ÜÇÜN EKOLOGİ MÜHİT TƏLƏBLƏRİ Tikinti prosesində yol verilmiş ekoloji tələblərin pozulması yerli hökumət tərəfindən obyektin istifadəyə verilməsinə icazənin verilməsindən imtina barədə qərar qəbul edilməsi üçün əsasdır. Bu halda, obyektdə şəhərsalma və tikinti normalarının və qaydalarının əhəmiyyətli dərəcədə pozulması ilə yaradılan icazəsiz tikinti əlamətləri olacaqdır (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 222-ci maddəsinin 1-ci bəndi). Özbaşına tikinti aparmış şəxs ona mülkiyyət hüququnu əldə etmir; belə şəxs icazəsiz tikilinin sökülməsini həyata keçirməyə borcludur. Belə bir binanın mühafizəsi vətəndaşların ekoloji hüquqlarını pozarsa, belə bir binaya mülkiyyət hüququ məhkəmə tərəfindən tanınmaz.

BƏLƏDİYYƏ TORPAQ NƏZARƏTİ Bələdiyyə torpaq nəzarətinin məzmunu əsasən federal qanunla müəyyən edilmiş pozuntuya görə məsuliyyət nəzərdə tutulan qaydaların yoxlanılmasına qədər azaldıla bilər: torpağa mülkiyyət sənədlərinin mövcudluğu və zəruri hallarda təsərrüfat fəaliyyətinin həyata keçirilməsinə icazə verən sənədlər (üçün). bu qaydalara əməl edilmədikdə, məsuliyyət Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 7.1-ci maddəsində nəzərdə tutulmuşdur "Torpaq sahəsinin icazəsiz zəbt edilməsi"); torpaq sahələrinin sərhədlərinin sərhəd nişanlarının olması (sərhəd nişanlarının məhv edilməsinə görə, Sənətin 1-ci hissəsinə görə məsuliyyət. "Xüsusi nişanların məhv edilməsi");

BƏLƏDİYYƏ TORPAQ NƏZARƏTİ Torpaqdan istifadə hüququnun icazəsiz verilməsinin olmaması, habelə torpaq sahəsinin icazəsiz dəyişdirilməsi (pozulmaya görə Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin maddəsi ilə məsuliyyət yaranır); torpağın vəziyyəti haqqında məlumat vermək (Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 8.5-ci maddəsinə əsasən "Ətraf mühitə dair məlumatların gizlədilməsi və ya təhrif edilməsi" ilə məsuliyyətin pozulmasına görə); torpağa ziyan dəyməmişdir (Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 8.6-cı maddəsi "Torpağa ziyan", Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin 254-cü maddəsi "Torpağa ziyan vurmaq"); faydalı qazıntı yataqlarının, o cümlədən ümumi faydalı qazıntıların işlənməsi, tikinti, meliorativ, ağac kəsmə, kəşfiyyat və digər işlər, o cümlədən torpaqların təyinatı üzrə istifadəyə yararlı vəziyyətə gətirilməsi və ya onların rekultivasiyası üçün öhdəliklərin yerinə yetirilməsi. təsərrüfatda və ya öz ehtiyacları (Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 8.7-ci maddəsi);

BƏLƏDİYYƏ TORPAQ NƏZARƏTİ Torpaqdan təyinatı üzrə istifadə edilməsi, kənd təsərrüfatı istehsalı və ya yaşayış və ya digər tikinti üçün nəzərdə tutulmuş torpaq sahəsindən istifadə, torpağın yaxşılaşdırılması və torpağın mühafizəsi üzrə məcburi tədbirlərin həyata keçirilməsi (İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 8.8-ci maddəsi). Rusiya Federasiyası); torpaq hüquqpozmaları nəticəsində dəymiş ziyana görə kompensasiya (Rusiya Federasiyasının Torpaq Məcəlləsinin 76-cı maddəsi).

BƏLƏDİYYƏ TORPAQ NƏZARƏT. NƏZARƏT SƏRƏNCƏSİNDƏ MÜDDƏALAR. Yerli özünüidarəetmə orqanları ya bələdiyyə torpaqlarına nəzarətin həyata keçirilməsi qaydası haqqında müvafiq müddəalar qəbul edir, ya da torpaqdan istifadə və inkişaf qaydalarına ona aid edilmiş müvafiq bölmələr daxil edilir. Müddəalarda aşağıdakı məsələlər tənzimlənməlidir: Əsas anlayışlar (torpaqdan istifadə və mühafizə sahəsində nəzarət; bələdiyyə torpaqlarına nəzarət; torpaqdan istifadənin yoxlanılması; bələdiyyə müfəttişi və s. kimi). Bələdiyyə torpaq nəzarəti orqanlarının siyahısı (məsələn: Rayon İcra Hakimiyyətinin Kənd Təsərrüfatı İdarəsi, Rayon İcra Hakimiyyətinin Əmlak və Torpaq Sərvətlərinin İdarə Edilməsi İdarəsi). Bələdiyyə torpaqlarına nəzarətin vəzifələri (funksiyaları). Məsələn, Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının normativ hüquqi aktlarının həyata keçirilməsini təmin etmək;

BƏLƏDİYYƏ TORPAQ NƏZARƏT. NƏZARƏT SƏRƏNCƏSİNDƏ MÜDDƏALAR. Bələdiyyə torpaq nəzarətinin həyata keçirilməsi prinsipləri (davam edən nəzarət tədbiri subyektinin yerli özünüidarəetmə orqanının səlahiyyətlərinə uyğunluğu; nəzarət tədbirlərinin uçotu; bələdiyyə torpaq nəzarəti orqanlarının vəzifəli şəxslərinin hərəkətlərindən (hərəkətsizliyindən) şikayət etmək imkanı; bələdiyyə torpaqlarına nəzarət tədbirləri həyata keçirən vətəndaşlardan, hüquqi şəxslərdən və fərdi sahibkarlardan rüsumların alınması və s.). Bələdiyyə torpaq nəzarətinin məzmunu və bələdiyyə müfəttişlərinin səlahiyyətləri. O cümlədən: torpaqların mühafizəsi və istifadəsi sahəsində qanunvericiliyə əməl olunmasına nəzarət; aşkar edilmiş torpaq qanunvericiliyi pozuntularının aradan qaldırılması üçün yoxlama aktlarının tərtib edilməsi və sərəncamların verilməsi; inzibati xətanın mümkün olması faktları üzrə mənbə materiallarının tərtib edilməsi və onların müəyyən edilmiş qaydada baxılması üçün dövlət torpaq nəzarətini həyata keçirməyə səlahiyyətli orqanlara (Rosnedvizhimost və onun ərazi bölmələri) göndərilməsi.

BƏLƏDİYYƏ TORPAQ NƏZARƏT. NƏZARƏT SƏRƏNCƏSİNDƏ MÜDDƏALAR. Eyni zamanda müfəttişlərin hüququ var: obyektlərə baş çəkmək; yoxlanılan şəxslərə inzibati xəta hadisəsinin mümkün olması barədə xəbərdarlıq etmək; torpaq qanunvericiliyinə əməl olunmasının yoxlanılması aktlarını tərtib edir; qanuni fəaliyyətlərinin həyata keçirilməsinə mane olan hərəkətlərin qarşısının alınmasında və ya qarşısının alınmasında köməklik göstərilməsi üçün daxili işlər orqanlarına və prokurorluq orqanlarına müraciət etmək; bələdiyyə torpaqlarına nəzarətin aparılması üçün zəruri olan məlumatları tələb etmək; aşkar edilmiş torpaq qanunvericiliyinin pozulmasına dair materialları dövlət torpaq nəzarəti orqanlarına, dövlət hakimiyyətinin digər orqanlarına göndərmək, təqsirkar şəxslərin məsuliyyətə cəlb edilməsi məsələsinə baxmaq.

BƏLƏDİYYƏ TORPAQ NƏZARƏT. NƏZARƏT SƏRƏNCƏSİNDƏ MÜDDƏALAR. Bələdiyyə torpaq nəzarətinin obyektləri: a) bələdiyyə torpaq nəzarətinin obyekti bələdiyyənin hüdudları daxilində yerləşən torpaqlar və torpaq sahələri, b) mülkiyyət formasından və (və ya) idarəçilik formasından asılı olmayaraq bələdiyyənin hüdudları daxilində yerləşən bütün torpaqlardır. federal qanunvericilikdə nəzərdə tutulmuş hallar istisna olmaqla, mənsubiyyət; c) ekoloji və torpaq nəzarəti federal dövlətin səlahiyyətlərinə aid olan obyektlər istisna olmaqla, bələdiyyənin ərazisində fəaliyyət göstərən torpaqlar və torpaq sahələri, sənaye və sosial obyektlər; rusiya Federasiyasının təsis qurumunun orqanları və dövlət orqanları. (Qeyd etmək lazımdır ki, bu gün federal qanunvericilik yalnız dövlət torpaq nəzarətinin həyata keçirilə biləcəyi torpaq sahələrinin siyahısını nəzərdə tutmur).

BƏLƏDİYYƏ TORPAQ NƏZARƏT. NƏZARƏT SƏRƏNCƏSİNDƏ MÜDDƏALAR. Bələdiyyə torpaqlarına nəzarət tədbirlərinin həyata keçirilməsi qaydası (bələdiyyə torpaq nəzarətinin aparılması üçün sərəncam vermək səlahiyyəti olan şəxslərin müəyyən edilməsi, planlı yoxlamaların aparılması qaydasının müəyyən edilməsi və plandankənar yoxlama hallarının sadalanması). Bələdiyyə torpaq nəzarətinin nəticələrinin rəsmiləşdirilməsi qaydası (müəyyən edilmiş formada aktın tərtib edilməsi; aktların yoxlamaların reyestrində qeydiyyata alınması; nəzarət nəticəsində müəyyən edilmiş pozuntuların aradan qaldırılması üçün əmrin hazırlanması).

Bələdiyyə ətraf mühitin idarə edilməsi.

Bələdiyyələrin ekoloji siyasətinin məqsəd və vəzifələri.

Bələdiyyələrin ekoloji siyasətinin həyata keçirilməsi mexanizmləri.

Şəhərin ekoloji problemlərinin həllində əhalinin iştirakı.

Bələdiyyə İctimai Təhlükəsizlik İdarəsi.

Bələdiyyə ətraf mühitin idarə edilməsi. Şəhərlərin ekoloji vəziyyəti və ekoloji problemləri.

Ətraf mühitin vəziyyəti bələdiyyənin ərazisində əhalinin həyat keyfiyyətini müəyyən edən ən mühüm parametrlərdən biridir. Ərazinin ekoloji təhlükəsizliyi ictimai təhlükəsizliyin vacib tərkib hissəsidir, buna görə də bələdiyyə hökuməti, xüsusən ekoloji vəziyyəti əlverişsiz olan şəhərlərdə, inkişaf etdirməli və həyata keçirməlidir. yerli ekoloji siyasət dövlətin ekoloji siyasəti ilə əlaqələndirilir və ətraf mühitin mənfi texnogen təsirlərdən qorunmasına yönəlib. Effektiv bələdiyyə ekoloji siyasətinin həyata keçirilməsi təkcə konkret bələdiyyədə deyil, həm də regionda və bütövlükdə dövlətdə ekoloji vəziyyətə müsbət təsir göstərir. Və əksinə, əlverişsiz ekoloji vəziyyətə malik bələdiyyə dövlətin və regionun alt sistemi kimi bu və ya digər vəziyyəti düzəltmək üçün dövlətin iştirakına və onun resurs imkanlarını cəlb etməyə ümid etmək hüququna malikdir.

Ekoloji problemlərin ciddiliyi, ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsi zərurəti və təbii ehtiyatlardan səmərəli istifadə bu gün bütün dünyada qəbul edilir. Rusiya Federasiyasının ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin idarə edilməsi sahəsində dövlət siyasətinin məqsədi indiki və gələcək nəsillərin maraqları naminə sosial-iqtisadi və ekoloji problemlərin balanslaşdırılmış həllidir.

Bələdiyyə ərazilərində əsas ətraf mühit çirkləndiriciləri Şəkildə göstərilmişdir. bir.

Şəkil 1. Bələdiyyə ərazisində əsas ekoloji çirkləndiricilər

Faydalı qazıntıları çıxaran və emal edən müəssisələr torpaq qatını məhv edir, tullantılarla çirkləndirir, yeraltı suların rejimini pozur, bəzən isə kiçik çayları tamamilə məhv edir. Müxtəlif növ yanacaqlardan istifadə edən energetika sənayesi müəssisələri havanı ən çox çirkləndirən mənbələrdir. Bütün növ ehtiyatların kompleks və tullantısız (və ya az tullantılı) istifadəsini təmin etməyən geri qalmış texnologiyalardan istifadə edən sənaye müəssisələri hava hövzəsini, su hövzələrini və torpaq qatını müxtəlif növ sənaye tullantıları ilə çirkləndirirlər. Bu, xüsusilə kimya, metallurgiya və bəzi digər sənaye müəssisələri üçün doğrudur. Eyni zamanda, ayrı-ayrı təsərrüfat subyektlərinin təbii mühitin vəziyyətinə görə minimum məsuliyyətlə müvafiq ərazilərin təbii sərvətlərindən maksimum istifadə etmək istəyini qeyd etməmək mümkün deyil.

Şəhər nəqliyyatı xüsusilə təhlükəli hava çirkləndiricisidir, çünki o, yaşayış məntəqələrinə və insanların sıx toplaşdığı yerlərə yaxın yerlərdə fəaliyyət göstərir.

Ekoloji vəziyyət aşağıdakı komponentlərlə xarakterizə olunur.

Ekoloji tutum təbiətin mənfi təsirləri aradan qaldırmaq və bu ərazidə mövcud olan təbii sistemlərin təkrar istehsalını təmin etmək qabiliyyəti başa düşülən bələdiyyə ərazisi. Ekoloji potensialın vahid meyarı hazırlanmamışdır, lakin indikativ olsa da, lakin real əsaslara malik olmaqla, konkret ərazilər üzrə yol verilən ümumi antropogen yükün hədlərini müəyyən etmək üçün meyarlar sistemindən istifadə edilə bilər. Ərazinin ekoloji imkanlarının qiymətləndirilməsi xüsusi tədqiqatların və xidmətlərin vəzifəsidir və bu xidmətlərin əldə etdiyi nəticələrin tətbiqi bələdiyyələrin ekoloji siyasətinin ən mühüm elementlərindən biri kimi çıxış edir.

Ekoloji vəziyyətin əhalinin sağlamlığına təsiri. O, ümumilikdə ekoloji vəziyyətdən çox asılıdır və özü də yerli yaşayış mühitinin keyfiyyətinin göstəricisidir. Bir çox xəstəliklərin ətraf mühitin keyfiyyəti ilə əlaqəsi təkzibedilməz şəkildə sübut edilmişdir.

Bir sıra amillər bələdiyyədə konkret ekoloji vəziyyətin müəyyən edilməsi. Bu siyahı ümumi amillərin birləşməsindən ibarət olsa da, hər bir yaşayış məntəqəsinə xasdır. Bələdiyyədə bu və ya digər ekoloji vəziyyətin yaranmasına səbəb olan konkret amillərin aşkara çıxarılması və nəzərə alınması bələdiyyələrin ekoloji siyasətinin işlənib hazırlanması üçün zəruri şərtdir. Bu məqsədlə bələdiyyənin iqtisadiyyatının strukturu təhlil edilir, müəssisələrin resurs tutumunun dəyişməsi meylləri, ətraf mühitə daxil olan tullantıların həcmləri, meliorasiya tələb olunan ərazilərin ölçüləri, antropogen təsirlərin konsentrasiya səviyyəsi müəyyən edilir. qiymətləndirilir, ərazilərin ekoloji imkanları səciyyələndirilərkən, ekoloji problemlərin əsas səbəbləri araşdırılarkən və sıralanarkən yerli ehtiyatlar (və ya onların olmaması) müəyyən edilir.

Bələdiyyədə ekoloji vəziyyətin beş çətinliyi və şiddəti var: 1) nisbətən qənaətbəxş; 2) gərgin; 3) kritik (böhrandan əvvəlki); 4) böhran - fövqəladə ekoloji vəziyyət zonası; 5) katastrofik - ekoloji fəlakət zonası.

Qənaətbəxş. Ekoloji vəziyyət müəyyən edilmiş standartlara uyğundur. İnsanlar üçün heç bir mənfi nəticə yoxdur. Yaşayış yeri optimal vəziyyətdə saxlanılır.

Gərgin. Fərdi funksiyalar və komponentlər üçün insan sağlamlığı üçün təhlükənin olması. İnsan mühitinin pisləşməsi. Təbii ehtiyatların məhsuldarlığının bir qədər azalması və təbii sistemlərin özünü müalicə rejiminin dəyişməsi.

Böhrandan əvvəlki (kritik). Sağlamlıq problemlərinin tezliyi. İnsan mühitinin vəziyyəti əhəmiyyətli dərəcədə pisləşir. Təbii ehtiyatların tükənməsi və ya itirilməsi təhlükəsi sürətlə artır. Təbii sistemlərin özünü sağaltma funksiyası zəifləyir. Dəyişikliklər onların baş vermə sahələrindən kənara çıxır.

Böhran.İnsan orqanizminin əsas funksiyalarının pozulması ilə özünü göstərən əhalinin sağlamlığının kəskin pisləşməsi. Ümumi və uşaqlıq xəstəliklərinin kəskin artması, xəstəliklərin əsas siniflərində halların sayının əhəmiyyətli dərəcədə artması. İnsan mühiti həyat üçün yararsız hala gəlir. Təbii ehtiyatların əhəmiyyətli dərəcədə tükənməsi. Təbii komplekslərin funksiyalarının pozulmasını geri qaytarmaq çətinləşir.

Fəlakətli. Ekoloji fəlakət zonası kimi xarakterizə olunur. İnsan həyatı və gələcək nəsillərin çoxalması üçün ciddi təhlükə yaradır. Biosferdəki dəyişikliklərin şiddəti və dərinliyi bəzi hallarda regionlararası olur. Təbii sistemlərin öz-özünə bərpası yalnız uzun müddətə iqtisadi istifadədən çıxarıldıqda mümkündür. Nəticələrin aradan qaldırılması böyük maliyyə, təşkilati və texniki xərclər tələb edir.

Şəhərlərin ekoloji vəziyyəti və ekoloji problemləri

Ətraf mühitin vəziyyəti bələdiyyənin ərazisində əhalinin həyat keyfiyyətini müəyyən edən ən mühüm parametrlərdən biridir.

Ərazinin ekoloji təhlükəsizliyi ictimai təhlükəsizliyin mühüm tərkib hissəsidir, buna görə də bələdiyyə hökuməti, xüsusən də ekoloji vəziyyəti əlverişsiz olan şəhərlərdə dövlətin ekoloji siyasəti ilə əlaqəli yerli ekoloji siyasət hazırlamalı və həyata keçirməlidir.

və ətraf mühitin mənfi texnogen təsirlərdən qorunmasına yönəlmişdir. Effektiv bələdiyyə ekoloji siyasətinin həyata keçirilməsi təkcə konkret bələdiyyədə deyil, həm də regionda və bütövlükdə dövlətdə ekoloji vəziyyətə müsbət təsir göstərir. Və əksinə, əlverişsiz ekoloji vəziyyətə malik bələdiyyə dövlətin və regionun alt sistemi kimi bu və ya digər vəziyyəti düzəltmək üçün dövlətin iştirakına və onun resurs imkanlarını cəlb etməyə ümid etmək hüququna malikdir.

Bələdiyyə tikintisini idarəetmə orqanının funksiyaları

Bələdiyyə ərazisində olan bütün obyektlər üçün

Bundan başqa, büdcə vəsaiti cəlb edilməklə tikilən obyektlər üçün

İllik işlərin hazırlanmasında iştirak

və ərazidə əsaslı tikintinin uzunmüddətli planları

Tikinti üçün yerlərin seçilməsində iştirak, baş podratçılara təhvil verilməsi

təşkilatların torpaq sahəsinin ayrılması haqqında sənədləri

Tikintiyə nəzarət və texniki nəzarət (Dövlət Memarlıq Nəzarəti orqanları ilə birlikdə)

Dövlət qəbul komissiyalarının işində iştirak

Tikintilərin layihə-smeta sənədləri ilə təmin edilməsi

Tikinti üçün geodeziya əsasının yaradılması

Baş podratçı, avadanlıq təchizatçıları, istismara verən təşkilatlarla müqavilələrin qeydiyyatı

Tikinti Maliyyələşdirilməsinin Təminatı

Təchizat sifarişçiyə həvalə edilmiş tikinti avadanlığının təmin edilməsi

İstifadəyə verilmiş obyektlərin istismarçı təşkilatlara verilməsi

düyü. 4.7.5. Bələdiyyə tikintisini idarəetmə orqanının funksiyaları

Bələdiyyə idarəetmə sistemi

Ekoloji problemlərin ciddiliyi, ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsi zərurəti və təbii ehtiyatlardan səmərəli istifadə bu gün bütün dünyada qəbul edilir. Rusiya Federasiyasının ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin idarə edilməsi sahəsində dövlət siyasətinin məqsədi indiki və gələcək nəsillərin maraqları naminə sosial-iqtisadi və ekoloji problemlərin balanslaşdırılmış həllidir.

Bələdiyyə ərazilərində əsas ətraf mühit çirkləndiriciləri Şəkildə göstərilmişdir. 4.8.1

Əsas ekoloji çirkləndiricilər

Faydalı qazıntıların hasilatı və emalı ilə məşğul olan müəssisələr

Enerji şirkətləri

istifadə edən sənayelər

Geri texnologiyaya malik sənaye müəssisələri

Şəhər nəqliyyatı

düyü. 4.8.1. Bələdiyyə ərazisində əsas ekoloji çirkləndiricilər

Faydalı qazıntıları çıxaran və emal edən müəssisələr torpaq qatını məhv edir, tullantılarla çirkləndirir, yeraltı suların rejimini pozur, bəzən isə kiçik çayları tamamilə məhv edir. Müxtəlif növ yanacaqlardan istifadə edən energetika sənayesi müəssisələri havanı ən çox çirkləndirən mənbələrdir.

Bütün növ ehtiyatların kompleks və tullantısız (və ya az tullantılı) istifadəsini təmin etməyən geri qalmış texnologiyalardan istifadə edən sənaye müəssisələri hava hövzəsini, su hövzələrini və torpaq qatını müxtəlif növ sənaye tullantıları ilə çirkləndirirlər. Bu, xüsusilə kimya, metallurgiya və bəzi digər sənaye müəssisələri üçün doğrudur. Eyni zamanda, ayrı-ayrı təsərrüfat subyektlərinin təbii mühitin vəziyyətinə görə minimum məsuliyyətlə müvafiq ərazilərin təbii sərvətlərindən maksimum istifadə etmək istəyini qeyd etməmək mümkün deyil.

Şəhər nəqliyyatı xüsusilə təhlükəli hava çirkləndiricisidir, çünki o, yaşayış məntəqələrinə və insanların sıx toplaşdığı yerlərə yaxın yerlərdə fəaliyyət göstərir.

Ekoloji vəziyyət aşağıdakı komponentlərlə xarakterizə olunur.

Bələdiyyə ərazisinin ekoloji tutumu təbiətin mənfi təsirləri aradan qaldırmaq və bu ərazidə mövcud olan təbii sistemlərin təkrar istehsalını təmin etmək qabiliyyəti kimi başa düşülür. Ekoloji potensialın vahid meyarı hazırlanmamışdır, lakin indikativ olsa da, lakin real əsaslara malik olmaqla, konkret ərazilər üzrə yol verilən ümumi antropogen yükün hədlərini müəyyən etmək üçün meyarlar sistemindən istifadə edilə bilər. Ərazinin ekoloji tutumunun qiymətləndirilməsi xüsusi tədqiqatların və xidmətlərin vəzifəsi və nəticələrin tətbiqidir

Fəsil 4

bu xidmətlər tərəfindən alınan tatlar bələdiyyə ekoloji siyasətinin ən mühüm elementlərindən biri kimi çıxış edir.

Ekoloji vəziyyətin əhalinin sağlamlığına təsiri. O, ümumilikdə ekoloji vəziyyətdən çox asılıdır və özü də yerli yaşayış mühitinin keyfiyyətinin göstəricisidir. Bir çox xəstəliklərin ətraf mühitin keyfiyyəti ilə əlaqəsi təkzibedilməz şəkildə sübut edilmişdir.

Bələdiyyədə konkret ekoloji vəziyyəti müəyyən edən amillər toplusu. Bu siyahı ümumi amillərin birləşməsindən ibarət olsa da, hər bir yaşayış məntəqəsinə xasdır. Bələdiyyədə bu və ya digər ekoloji vəziyyətin yaranmasına səbəb olan konkret amillərin aşkara çıxarılması və nəzərə alınması bələdiyyələrin ekoloji siyasətinin işlənib hazırlanması üçün zəruri şərtdir. Bu məqsədlə bələdiyyənin iqtisadiyyatının strukturu təhlil edilir, müəssisələrin resurs tutumunun dəyişməsi tendensiyaları, ətraf mühitə daxil olan tullantıların həcmləri, meliorasiya tələb olunan ərazilərin ölçüləri, antropogen təsirlərin konsentrasiya səviyyəsi müəyyən edilir. ərazilərin ekoloji tutumu səciyyələndirilərkən, ekoloji problemlərin əsas səbəbləri araşdırılarkən və sıralanarkən təsirlər qiymətləndirilir, yerli ehtiyatlar (və ya onların olmaması) müəyyən edilir.

Bələdiyyədə ekoloji vəziyyətin beş çətinliyi və şiddəti var: 1) nisbətən qənaətbəxş; 2) gərgin; 3) kritik (böhrandan əvvəlki); 4) böhran - fövqəladə ekoloji vəziyyət zonası; 5) katastrofik - ekoloji fəlakət zonası (Şəkil 4.8.2).