Список принятых сокращений

Введение

Глава 1. Нормативно-законодательное регулирование реализации государственной экологической политики на муниципальном уровне

1.1. Цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии

1.2. Система принятия решений по управлению охраной окружающей среды

1.3. Основы совершенствования управления охраной окружающей среды на муниципальном уровне

Глава 2. Основные направления работы по реализации государственной экологической политики на примере муниципального образования город Новый Уренгой

2.1. Механизмы экономического регулирования вопросов реализации экологической политики (на примере муниципального образования г.Новый Уренгой)

2.2. Анализ эффективности мероприятий по охране окружающей среды за 2007-2009 гг. (на примере муниципального образования г.Новый Уренгой).

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Список принятых сокращений

ГК РФ – Гражданский кодекс РФ

СЗ РФ – Собрание Законодательства Российской Федерации

РГ – Российская газета

Ведомости РФ - Ведомости Верховного Совета РФ

МСУ – муниципальная система управления

МО - муниципальное образование

МПР - Министерство природных ресурсов

Введение

Перспективы развития экономики страны, в значительной степени, определяются состоянием природных ресурсов. В такой ситуации необходима реализация политики, нацеленной на обеспечение экологической безопасности и устойчивого использования природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений.

Решение экологических проблем принципиально важно и для обеспечения здоровья нации. Обеспечить приемлемый уровень управляемости общественных отношений и процессов, упорядочить все многообразие социальных и организационных форм общественного бытия государственное и муниципальное управление может только при условии, если само достигнет качества системности, организованной целостности составляющих его частей и компонентов.

Город - это сложный организм. Росту городов сопутствуют увеличение загрязнений воздушного бассейна, водных объектов и почвы, деградация земель сельскохозяйственного назначения на примыкающих территориях. В связи с этим в последние годы достаточно серьезной проблемой, требующей особого внимания и поисков ее решения, стала экологическая проблема.

Сегодня окружающая среда городов страдает больше всего от экологически грязной промышленной продукции: машин, оборудования и технологий, применяемых прежде всего в автомобильной, энергетической, химической промышленности, черной и цветной металлургии.

Кроме того, следует отметить, что архитектура и городская планировка с большим трудом поддаются экологизации. Вопреки желанию людей города строят из многоэтажных жилых зданий, почти без учета климатических факторов, шумовой нагрузки улиц, вообще особенностей среды жизни и психологии человека. В нашей стране при значительном территориальном пространстве около 70% населения проживает в многоэтажных домах, в то время как, например, в США до 90% населения - в малоэтажных жилых помещениях. Большая плотность населения в городах, отсутствие зеленых насаждений, дальность поездок на работу и т.д. зачастую способствуют повышению уровня заболеваемости жителей городских населенных пунктов, травматизму, агрессивности, алкоголизму и наркомании.

В связи с концентрацией в городах основной массы промышленных предприятий, крупных электростанций и других видов хозяйственных объектов создается дополнительная, специфически «городская» экологическая нагрузка. Город является источником экологического загрязнения для окружающих территорий, но также одновременно и сам становится главной «жертвой самоотравления». Государственная экологическая политика в нашей стране не разработана, приняты экологические программы, не основанные на достоверной информации об экологической ситуации в стране и ее регионах, непроработанные экономически, материально необеспеченные, что естественно снижает их действенность. По утверждению Президента России Д.А. Медведева, «существующая система охраны окружающей среды в России пока проигрывает системам всех стран».

Нет достаточного законодательного обеспечения экологических аспектов устойчивого социально-экономического развития городов. Экологическое законодательство зачастую насыщено декларативными и отсылочными нормами. Такие нормы адресованы к отсутствующим на момент вступления их в законную силу нормативным правовым актам органов исполнительной власти. Проблемы охраны окружающей среды городских населенных пунктов решаются в нормативных актах, принимаемых на разных уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Общий их недостаток состоит в том, что они регулируют частные вопросы природопользования и охраны отдельных природных объектов без учета специфики окружающей среды городских населенных пунктов. Чтобы правильно понять задачи законодательства в области охраны окружающей среды городских населенных пунктов и эффективно решать их, надо иметь четкое представление о градообразующих факторах этих административно-территориальных образований, возможностях влияния средствами права на состояние окружающей среды. Медленно идет реформа технического регулирования, что тормозит разработку обязательных экологических требований. Отсутствуют эффективные правовые механизмы возмещения экологического вреда. Неправомерные решения и действия, а равно бездействие участников экологических правоотношений только усугубляют сложную экологическую обстановку, особенно на территориях пребывания населения. Правоприменительная практика свидетельствует о фактической безнаказанности многих нарушений и даже преступлений экологического характера.

Отмечается постоянный рост зарегистрированных экологических преступлений, зачастую опережающий рост преступлений в целом, и увеличение их доли в общей структуре преступности. Так, за период 2005-2009 гг. число экологических преступлений выросло практически в 4,3 раза (2005 г. - 14818; 2009 г. - 41242). Аналогичные тенденции отмечаются и в других странах. При этом признается, что прошедшая во многих странах реформа уголовного и административного законодательства хотя и способствовала усилению борьбы с посягательствами на окружающую среду, но не выполнила всех поставленных целей.

Одними из основополагающих причин нарушения природоохранного законодательства в рассматриваемой сфере являются слабость и неэффективность государственного экологического контроля и надзора, частая реорганизация органов управления охраной окружающей среды. При этом до сих пор не налажен эффективный диалог по данным проблемам органов государственной власти и экологических организаций. Радикальное усовершенствование системы органов управления охраной окружающей среды в городских населенных пунктах позволит улучшить контроль за состоянием различных природных объектов городской среды. Как считает Президент России Д.А. Медведев, «в природоохранной сфере нужно навести порядок и повысить ее эффективность».

18-21 мая в Нижнем Новгороде пройдет международный научно-промышленный форум "Великие реки: экологическая, гидрометеорологическая, энергетическая безопасность", посвященный трансграничному экологическому сотрудничеству. Его организаторы - ЮНЕП, ЮНЕСКО, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство морского и речного транспорта РФ, Российский речной регистр, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии РФ.

Такой форум объединяет до 1500 представителей государственных структур, ученых с мировыми именами, крупных предпринимателей, экспертов и общественных деятелей более чем 30 государств.

В работе симпозиумов по международному экологическому сотрудничеству за последние 10 лет приняли участие более пяти тысяч научных учреждений, промышленных предприятий и государственных структур из 46 стран мира и 63 субъектов РФ. В связи со сложившейся ситуацией необходимо не только совершенствование существующих, но и принятие новых нормативных правовых актов. Это позволит обеспечить решение рассматриваемой проблемы, использовать научный подход в законотворчестве, а также будет способствовать возрождению интереса граждан и общества к улучшению и поддержанию экологического правопорядка в городских населенных пунктах.

Поэтому в настоящее время особую актуальность приобретает проблема формирования экологической культуры управления предприятиями, которое предполагает снижение и предотвращение негативного воздействия предприятий на окружающую среду.

Объектом изучения являются полномочия органов местного самоуправления Российской Федерации на примере МО г.Новый Уренгой в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Предмет изучения дипломной работы - система управления экологической политикой на муниципальном уровне.

Целью дипломной работы является анализ особенностей управления в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов на муниципальном уровне и выработка рекомендаций по совершенствованию управления охраной окружающей среды на муниципальном уровне.

В соответствии с целью, объектом и предметом исследования нами были поставлены следующие задачи:

Проанализировать цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;

Определить систему принятия решений по управлению охраной окружающей среды;

Изучить основы совершенствования управления охраной окружающей среды на муниципальном уровне;

Определить экономические и финансовые механизмы реализации экологической политики на примере муниципального образования г.Новый Уренгой;

Сделать анализ эффективности мероприятий по охране окружающей среды за 2007-2009 гг. (на примере муниципального образования г.Новый Уренгой).

Основными методами в работе являются – аналитический метод (используется при анализе литературы и нормативно-правовых актов), методы сравнительного анализа и обобщения.

Многогранность темы обусловила необходимость изучения позиций доктрины и нормативных правовых источников конституционного, административного, гражданского, муниципального, уголовного и других отраслей права, раскрывающих теоретическую и практическую сущность вопросов. В связи с этим теоретической основой диссертации послужили труды: С.С. Алексеева, А.П. Анисимова, А.И.Бобылева, Э.Н.Жевлакова, А.Э. Жалинского, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, А.В. Малько, М.Н.Марченко, А.Ф. Ноздрачева, СВ. Полениной, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной, Н.Ю. Хаманевой и др. Разработки проблем системы и структуры экологического законодательства, возможностей применения отдельных правовых инструментов (юридической ответственности, экоаудита, платежей за загрязнение и т.п.) в целях охраны окружающей среды в работах Л.Е. Бандорина, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.В. Васильевой, Н.Д. Вершило, Р.Х. Хабитова, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик. Н.А.Духно, Н.Г. Жаворонковой, Т.В. Злотниковой, И.А. Игнатьевой, О.С. Колбасова, О.И. Крассова, О.Н. Кузнецовой, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, B.C. Степаненко и других юристов-экологов позволили выделить специфику их проявления применительно к охране окружающей среды в городских населенных пунктах.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, нормативные акты органов местного самоуправления, регулирующие вопросы охраны окружающей среды в городских населенных пунктах и смежные с ними проблемы негативного воздействия на природу.

Для наиболее полного раскрытия темы и достижения поставленной цели настоящая работа имеет следующую структуру: введение; три главы; заключение; список использованных источников и литературы.

Глава 1. Нормативно-законодательное регулирование реализации государственной экологической политики на муниципальном уровне

1.1 Цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии

Вступление в силу изменений федерального законодательства 1 января 2005 г. стало заметным событием общественной жизни и очередным шагом в развитии системы управления и охраны окружающей среды.

Государственная и региональная экологическая политика - самостоятельная сфера общественной жизни в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, вершина экологической функции государства. Основными параметрами для характеристики экологической политики представляются: соотношение интересов, цели, принципы, направления, функции, задачи, тематические разделы, инструменты (механизм, средства, обеспечение, рычаги), формы, индикаторы, приоритеты, проблемы, лидеры, теоретики и практики, правовая основа.

Понимание экологической политики в широком смысле сочетает политологические, социологические, экономические и другие аспекты этого явления. Проблемы экологической политики, её содержание, вопрос о том насколько фактические действия органов соответствуют декларируемым целям, вопрос об отличии декларации от реальности это предмет отдельного исследования, преимущественно не юридического по своему содержанию.

Для развития гражданского общества как условия реализации государственной политики в области экологии необходимо совершенствование законодательства: для создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путём проведения опросов, общественных слушаний, общественных экспертиз и референдумов; в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций.

Основными параметрами для характеристики экологической политики представляются: соотношение интересов, цели, принципы, направления, функции, задачи, тематические разделы, инструменты (механизм, средства, обеспечение, рычаги), формы, индикаторы, приоритеты, проблемы, лидеры, теоретики и практики, правовая основа.

Понимание экологической политики в широком смысле сочетает политологические, социологические, экономические и другие аспекты этого явления. Проблемы экологической политики, её содержание, вопрос о том насколько фактические действия органов соответствуют декларируемым целям, вопрос об отличии декларации от реальности это предмет отдельного исследования, преимущественно не юридического по своему содержанию.

Стратегической целью государственной политики в области экологии согласно «Экологической доктрины Российской Федерации» является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Государственная и региональная экологическая политика - самостоятельная сфера общественной жизни в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, вершина экологической функции государства.

Закон устанавливает презумпцию потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Добросовестному инициатору надлежит действовать сообразно принятым общественным нормам, в том числе обеспечить соответствие своей деятельности государственной экологической политике. Политика обладает большой степенью самостоятельности и оказывает сильное влияние на экономику и другие сферы общества. В этом плане прямо проявляется практическое значение рассматриваемого вопроса.

В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или под их контролем не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции (Конвенция о биологическом разнообразии, ратифицирована Федеральным законом Российской Федерации от 17.02.95 № 16-ФЗ).

За рубежом в качестве близких по значению к термину «экологическая политика» применяют термины «политика в сфере устойчивого развития», а название «политическая экология» носит специальное учебное и научное направление.

Современная экологическая политика России прошла долгий путь своего становления. При этом история ее развития наглядно продемонстрировала нам, что реализация экологической политики зависит не только от воплощения ее направлений в нормативных актах, но и напрямую от уровня правосознания и культуры общества.

К субъективным факторам, влияющим на реализацию экологической политики, относятся: уровень правосознания и экологического сознания человека, уровень правовой культуры и экологической культуры общества; развитие демократических начал в обществе, способствующих активному участию населения и отдельно взятого человека в управлении государством и принятии решения, уровень социально-правовой активности граждан и т.д. Современными учеными неоднократно высказывалась позиция о неготовности российского общества к переходу на качественно новый уровень отношений с окружающей средой. Действительно, восприятие проблематики экологической политики напрямую зависит от ряда факторов, рассматривать которые необходимо в разрезе того или иного уровня массовой культуры и готовности общества воспринимать новые тенденции современного мира.

Концентрированным выражением теоретических положений в области охраны окружающей среды в России сегодня является Экологическая доктрина, одобренная Распоряжением Правительства от 31 августа 2002 г. N 1225-р. Она определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Согласно Доктрине, основными приоритетами современной экологической политики являются:

Приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

Справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов;

Предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

Отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

Природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

Открытость экологической информации: участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

Устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы.

Таким образом, основные приоритеты современной экологической политики могут быть критериями перехода России к устойчивому развитию, постулируемому в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. При этом стоит согласиться с мнением тех ученых, которые полагают, что эколого-правовая культура современного российского общества не соответствует принципам устойчивого развития. Так М.В.Захаров в одном из интервью высказывался о том, что «российскому обществу не до конца понятно, какое место экологические проблемы занимают в спектре трудностей, стоящих сегодня перед страной».

На подзаконном уровне используются термины “государственная экологическая политика в районах Севера”, “основные направления региональной политики в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды” (единой для Федерации и субъектов Федерации), “государственная политика и нормативно-правовое регулирование в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности”, “единая научно-техническая политика в области охраны окружающей природной среды”.

Среди проблем реализации экологической политики России выделяют отсутствие активного гражданского общества, ориентированного на вопросы экологии. Действительно, современное общественное экологическое движение сегодня не является мощным фактором укрепления гражданского общества и решения экологических проблем. Более того, многие экологические акции, проводимые общественными движениями, для многих граждан остаются незамеченными. Особенно такая ситуация свойственна для отдаленных от центра населенных пунктов, жители которых имеют слабое представление не только о конкретных экологических мероприятиях, проводимых в стране или районе, но и об экологической политике в целом.

При этом низкий уровень экологической культуры снижает активность населения в решении экологических проблем, искажает представления о действительной экологической ситуации. Так 42% опрошенных уверено, что достижение устойчивого развития России невозможно без решения экологических проблем, а 23% считают это возможным. Невозможность развития страны без решения экологических проблем, чаще всего отмечали граждане возрастной категории 30-50 лет. При этом у 35% опрошенных граждан этот вопрос вызвал затруднения в связи с плохим пониманием того, что может включать в себя понятие устойчивого развития страны. Свою неосведомленность респонденты высказывали также в отношении Экологической доктрины (79%).

Наибольшую осведомленность в вопросах экологической политики проявили респонденты в возрасте от 20 до 40 лет, в том числе учащиеся. Примечательно, что учащиеся отмечали основным источником информации об экологической политике свои учебные заведения. При этом большинство респондентов отметили недостаточный (или крайне низкий) уровень освещения в средствах массовой информации (СМИ) проводимых государством мер по охране и восстановлению окружающей среды. С этим мнением действительно стоит согласиться. Исходя из информации, предоставляемой СМИ, создается впечатление, что заинтересовать граждан вопросами экологии можно скорее комментариями одиозных действий со стороны защитников природы, чем информацией о реализации государственной экологической политики. В первую очередь это говорит о том, что экологическое просвещение в России находится на крайне низком уровне.

По нашему мнению современная эколого-правовая культура населения нашей страны не способна обеспечить переход России к устойчивому развитию, более того ее низкий уровень оказывает дезориентирующее воздействие на экологическую политику в целом. Поэтому считаем, что эффективная реализация экологической политики и переход России к устойчивому развитию возможны в результате радикального изменения мировоззрения, системы общественных ценностей и представлений в области охраны окружающей среды и разумного природопользования.

Законные интересы лиц и организаций необходимо учитывать при формировании государственной экологической политики. Политика быстрее достигнет цели при выборе целевых групп, которым она адресована.

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Отраслевые интересы, прежде всего, заключаются в обеспечении производства товаров и услуг, на которых специализируется конкретная отрасль экономики.

Ведомственные интересы (отраслевые интересы в узком смысле, как интересы одного или нескольких определённо близких по сфере деятельности государственных органов, например, интересы ведомств природо-ресурсного блока) заключаются в привитии “точки зрения” ведомства гражданам и организациям для решения конкретных управленческих (в т.ч. функциональных) задач.

Местные интересы - совокупность представлений о видах деятельности, оптимальных для экономического и социального развития муниципального образования, и путях их осуществления.

Корпоративные интересы могут распространяться на территории и ресурсы целых государств и групп государств (у транснациональных корпораций, финансово-промышленных групп, коммерческих образований). Главным образом они преследуют цель извлечения прибыли.

Большое значение для комплекса природоохранных проблем имеет ныне действующий Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г.) «Об охране окружающей среды» (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) .

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2009) «О недрах» регулирует минерально-сырьевую политику, которая является гарантом экономической безопасности России. В нем изложены основы рационального природопользования и охраны недр.

В Лесном кодексе РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.11.2006) (ред. от 27.12.2009) изложены правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала . Леса подразделяются на группы и категории в соответствии с их экологическим, социальным и экономическим значением. Это важно для рационального использования и охраны лесных ресурсов.

Лесным кодексом установлены общие требования к ведению лесного хозяйства: сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных свойств лесов; воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов и др.

Важным правовым актом, регламентирующим рациональное использование и охрану водных ресурсов, является Водный кодекс РФ Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ , которым устанавливается государственная собственность на большинство водных объектов.

К полномочиям государственных органов управления по использованию и охране водных объектов относятся: определение порядка установления водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, режима использования их территорий, а также режима особо охраняемых водных объектов, находящихся в федеральной собственности, проведение государственной экспертизы предпроектных и проектных документов на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов; государственный мониторинг водных объектов, их охрана от загрязнения.

Водоохранные зоны водных объектов, которые служат источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями в порядке, установленном Правительством России.

Федеральный закон «О животном мире» (ред. от 14.03.2009) регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды обитания животных в целях обеспечения биологического разнообразия, создания условий для его существования, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Итак, происходящая перестройка государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, формирование современного эколого-природоохранного законодательства должны создать благоприятные условия для перехода к охране целостных природных комплексов (в отличие от преобладавшей ранее поресурсной формы охраны природы): упорядочению системы особо охраняемых природных территорий (отказ от их избыточной множественности); усилению охраны «живой природы» (на равных с «неживой» самостоятельным природным блоком).

1.2 Система принятия решений по управлению охраной окружающей среды

В настоящее время в России многие организации и предприятия заинтересованы в том, чтобы добиться экологической эффективности, контролируют воздействие своей деятельности, продукции и услуг на окружающую среду (ОС). Всё это делается в условиях всё большего ужесточения законодательства, направленных на охрану окружающей среды, а так же в условиях общего роста озабоченности заинтересованных сторон вопросами охраны окружающей среды, включая устойчивое развитие. Задача состоит в том, чтобы такую работу по охране окружающей среды проводили не отдельные предприятия и организации, а решались эти вопросы на государственном уровне и были задействованы все организации и предприятия, оказывающие влияние на окружающую среду. Такая работа по нашему мнению должна проводиться в рамках структурированной системы административного управления на всех уровнях (государственном, отраслевом, субъектов РФ).

Система государственного управления охраной окружающей среды направлена на:

Реализацию и совершенствование государственной политики в области охраны окружающей среды;

Создание безопасной производственной среды в организациях;

Защиту законных интересов работников, пострадавших от загрязненной окружающей среды и профессиональных заболеваний;

Обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов охраны окружающей среды: работодателей, объединений работодателей, государственных органов, органов местного самоуправления, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Учитывая, что в действующем законодательстве отсутствует разграничение функций в области охраны окружающей среды и в связи с этим не уточнена компетенция федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны окружающей среды, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в системе государственного управления охраной окружающей среды (далее – СГУООС) была поставлена цель конкретно определить эти функции.

Предметом рассмотрения системы государственного управления охраной окружающей среды является система государственного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации, включающая в себя три уровня:

Федеральный. Государственное управление охраной окружающей среды в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами охраны окружающей среды – Минприроды Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти.

Рассмотрение вопросов и подготовку предложений в области охраны окружающей среды, координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти осуществляет Межведомственная комиссия по охране окружающей среды во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей, а также организациями Российской Федерации. Отдельные функции управления охраной окружающей среды выполняют органы прокуратуры и Фонда социального страхования Российской Федерации;

Отраслевой. Управление охраной окружающей среды в отрасли или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Уровень субъекта Российской Федерации. Государственное управление охраной окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления осуществляют управление охраной окружающей среды на соответствующей территории в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Содержание производственного управления природопользованием и охраной окружающей среды определяется задачами конкретного предприятия по выполнению адресованных ему правовых экологических требований. Эти задачи с учетом специфики предприятий могут быть связаны с обеспечением рационального использования недр, лесных ресурсов, с охраной водных объектов, атмосферного воздуха, обращением с производственными отходами и др. Специальная организация соответствующей деятельности поможет наиболее успешно решить такие задачи. При этом наиболее специфическими функциями производственного управления являются планирование, учет вредных воздействий на природу, координация природоохранительной деятельности различных подразделений, экологический контроль. Управление осуществляется как функциональными службами (инженера, механика, технолога, энергетика, сбыта, контроля), руководителями производственных подразделений, так и специально создаваемыми отделами (службами) по охране природы. Если ранее на многих российских предприятиях создавались природоохранительные службы, то сейчас ответственность за охрану природы, как правило, возлагается на руководителя одного из функциональных подразделений, чаще всего главного инженера. Производственное управление природопользованием и охраной окружающей среды регулируется преимущественно локальными актами, т.е. актами предприятия, с учетом его специфики.

Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Как и при производственном управлении, содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу.

В природоохранительной практике России сохраняется резерв для повышения эффективности общественного, производственного и отраслевого управления. Он касается развития сотрудничества общественных формирований и граждан, предприятий и отраслевых министерств с государственными специально уполномоченными органами управления природопользованием и охраной окружающей среды. Основа сотрудничества - единство целей деятельности в данной сфере. Такое сотрудничество, несомненно, способствовало бы повышению эффективности и государственного управления.

В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического законодательства лежит на органах, осуществляющих государственное управление пpиpoдопользованием и охраной окружающей среды. Конституционной основой их деятельности является ст. 10 Конституции РФ, закрепившая принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Государственное управление в области природопользования и краны окружающей среды - составная часть государственного правления в целом.

Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов - гражданин, организация (предприниматель) и государство - государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства. Прежде всего, с них граждане вправе спрашивать за несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства об окружающей среде в целом.

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется на основе ряда методов. Под методами управления понимаются способы государственного воздействия на поведение и деятельность управляемых. Методы делятся на административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения), экономические (создание условий экономической заинтересованности организаций и трудовых коллективов в выполнении требований законодательства и управленческих решений) и моральные (награждение государственными наградами, присвоение почетных званий и т.п.).

С учетом роли государственного управления в данной области в сравнении с другими видами управления его содержание наиболее широко.

Управление использованием и охраной недр также осуществлять с учетом существующих геологических особенностей формирования месторождений полезных ископаемых. Разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций организации государственного управления природопользованием и охраной природы как принцип проявляется в том, что органы, наделенные контрольно-надзорными функциями управления использованием и охраной природных ресурсов не могут выполнять функций по хозяйственному использованию соответствующих ресурсов. Этот принцип должен быть применим к специально уполномоченным государственным органам в области природопользования и охраны окружающей среды. Посредством данного принципа обеспечивается объективность экологического контроля и надзора и эффективность действия права окружающей среды в целом.

Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, - развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

Федеральное Собрание РФ;

Президент России;

Правительство России;

Администрация субъектов РФ;

Органы местной администрации.

Правительство РФ уделяет значительное внимание проблемам сохранения и улучшения качества воды больших и малых водных объектов. Начиная с 2007 года (с момента передачи полномочий) на расчистку малых рек области выделялись средства из федерального бюджета: в 2007 году - 7,3, в 2008 году - 10,2, в 2009 году - 16,9 миллиона рублей.

Федеральные средства, направляемые в субъекты, являются частью средств водопользователей, которые вносят плату за пользование водными объектами. В то же время, как отметили в управлении охраны окружающей среды и природопользования, в 2007 году от плательщиков нашего региона плата за пользование водными объектами в федеральный бюджет не поступала, в 2008 году она составила всего 597 рублей (пятьсот девяносто семь рублей). В 2009 году сумма платежей достигла уже 3,7 миллиона рублей. Если же все водопользователи будут добросовестно выполнять свои обязательства, доходы бюджета составят около 37,5 миллиона рублей.

Таким образом, область получила сумму, значительно превышающую поступления в федеральный бюджет от плательщиков региона. Все выделенные средства были направлены на расчистку малых рек.

При анализе системы органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования общей компетенции принципиальным является вопрос: участвуют ли в этом процессе представительные органы? В соответствии с принципом разделения властей государственное управление возлагается на органы исполнительной власти. Ранее, когда вся власть принадлежала Советам народных депутатов, представительные органы осуществляли и управление охраной окружающей среды. Их участие в управлении было даже закреплено в Законе «Об охране окружающей природной среды».

С учетом действия принципа разделения властей роль Федерального Собрания РФ в государственном управлении природопользованием и охраной окружающей среды минимальна. Она сводится, в частности, к принятию решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды». Кроме того, на парламент возлагается ряд контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, которые имеют косвенное отношение к рассматриваемой сфере. Причем в основном они принадлежат Государственной Думе. Контрольные полномочия Государственной Думы проявляются в том, что она дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России и решает вопрос о доверии Правительству России. С учетом того, что государственное финансирование охраны окружающей среды имеет решающее значение для достижения целей поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, контроль Государственной Думы за деятельностью Правительства при формировании бюджета - важная функция управления. Контроль за исполнением федерального бюджета, в том числе по статьям, касающимся охраны окружающей среды, относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания. На регулярной основе такой контроль от имени Федерального Собрания осуществляет специально созданный орган - Счетная палата.

Природоохранительная деятельность Президента России регулируется многими актами, включая Конституцию РФ. К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных Конституцией, можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

Управление охраной окружающей среды и природопользованием осуществляется как непосредственно Президентом РФ, так и структурами в его администрации. За время действия института президентства в России специальными структурами в администрации Президента были Советник Президента по вопросам экологии и охраны здоровья, Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета Безопасности РФ. Однако первая из названных структур упразднена.

Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами - как общими, так и экологическими. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:

Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;

Осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

Проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Правительство РФ:

Обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

Принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

Организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

Координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Более подробно полномочия Правительства РФ регламентированы в Законе «Об охране окружающей среды», иных актах законодательства об окружающей среде. В частности, Правительство РФ:

Обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ;

Координирует деятельность министерств и ведомств на территории РФ в области охраны окружающей среды;

Устанавливает порядок образования и использования федерального внебюджетного экологического фонда;

Организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды;

Устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;

Устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;

Принимает решения об организации особо охраняемых природных территорий и объектов и включении их в природно-заповедный фонд Российской Федерации;

Организует систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан и др.

Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она включает обеспечение реализации государственной экологической политики; координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды; организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

Реализуют государственную политику в области охраны окружающей среды на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и в этих целях создают подразделения по охране окружающей среды и государственной экспертизы условий окружающей среды как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды, либо в составе органа исполнительной власти по охране окружающей среды субъекта Российской Федерации;

Разрабатывают и принимают законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации об охране окружающей среды;

Участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;

Разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны окружающей среды, контролируют их выполнение;

Определяют расходы на охрану окружающей среды за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

Передают в случае необходимости органам местного самоуправления отдельные полномочия на государственное управление охраной окружающей среды на территориях муниципальных образований.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды

Наряду с координационной деятельностью по охране окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды:

Разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации об охране окружающей среды;

Направляет на заключение о соответствии федеральному законодательству в Минприроды Российской Федерации проекты законодательных актов субъекта Российской Федерации;

Организует доведение до организаций нормативных правовых актов об охране окружающей среды, утвержденных Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти;

Поддерживает на региональном уровне функционирование Российской информационной системы по охране окружающей среды (РИСООС);

Организует разработку и реализацию территориальных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;

Принимает участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;

Разрабатывает совместно с заинтересованными организациями меры по экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий окружающей среды;

Организует обучение и проверку знаний требований охраны окружающей среды специалистов и руководителей;

Оказывает информационную помощь организациям в размещении заказов на приобретение средств индивидуальной защиты;

Проводит государственную экспертизу условий охраны окружающей среды работников, сертификацию работ по охране окружающей среды в организациях;

Контролирует отражение требований охраны окружающей среды в учредительных документах юридических лиц при их регистрации;

Участвует в установленном порядке в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

Ежегодно направляет Минприроды Российской Федерации информацию о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны окружающей среды в субъекте Российской Федерации, предложения по совершенствованию федерального законодательства об охране окружающей среды и по формированию государственной политики в области охраны окружающей среды;

Готовит заключения к рассмотрению в суде вопросов о ликвидации организаций или их подразделений при выявлении нарушений требований охраны окружающей среды;

Обеспечивает взаимодействие по вопросам охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, объединений профессиональных союзов, объединений работодателей, государственной инспекции по охране окружающей среды в субъекте Российской Федерации, других органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны окружающей среды, органов местного самоуправления;

Оказывает методическую помощь организациям в совершенствовании работы служб охраны окружающей среды;

Осуществляет контроль за условиями и охраной окружающей среды, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям охраны окружающей среды, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями окружающей среды, а также готовит предложения об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране окружающей среды в организациях;

Организует и проводит экспертизу условий окружающей среды по проектам строительства новых и реконструируемых производственных объектов в части соответствия запроектированных в них условий окружающей среды требованиям охраны окружающей среды;

Выдает разрешения образовательным учреждениям на обучение и проверку знаний требований охраны окружающей среды работников организаций, в том числе руководителей;

Организует и осуществляет подготовку и выдачу заключений организациям о состоянии условий и охраны окружающей среды при лицензировании отдельных видов деятельности; направляет предложения лицензионным органам о приостановке или отзыве лицензий организациям, не выполняющим требования охраны окружающей среды;

Разрабатывает совместно с заинтересованными организациями мероприятия по обобщению и распространению передового опыта в области охраны окружающей среды, организует смотры-конкурсы, дни охраны окружающей среды и т.п.;

Рассматривает разногласия между работодателями и работниками организаций по предоставлению компенсаций за работу с вредной или опасной окружающей среды и выдает заключения;

Организует проведение работ, связанных с подготовкой заключения о характере и условиях окружающей среды для решения вопроса о правильности установления скидок и надбавок к базовому страховому тарифу в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ;

Организует работу территориальных межведомственных комиссий или координационных советов по охране окружающей среды.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования определены как Федеральным законом от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации », так и отдельными актами экологического законодательства.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории России в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Это - наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.

Местное самоуправление есть выражение власти народа, представляет собой признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. К органам местного самоуправления относятся как выборные, так и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

Владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

Обеспечение санитарного благополучия населения;

Регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

Контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

Благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

Участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

Организация и содержание муниципальной информационной службы.

Исходя из анализа источников загрязнения окружающей среды, экологического состояния территории муниципального образования г.Новый Уренгой, приоритетами экологической деятельности являются:

снижение негативного воздействия и регулирование качества окружающей среды;

сохранение природных комплексов и биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов животных и растений;

информирование, просвещение и повышение экологической культуры населения;

организация и развитие системы экологического образования и воспитания.

Итак, в современных условиях приоритетом является - обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования при сохранении благоприятной окружающей среды.

1.3 Основы совершенствования управления охраной окружающей среды на муниципальном уровне

Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - автономный округ) характеризуется наличием на его территории большого количества полезных ископаемых, среди которых важнейшим является углеводородное сырье. Безусловно, добыча углеводородов определяет экономическую стабильность Российской Федерации. На долю автономного округа приходится более 75% всех доказанных запасов газа в России (треть мировых), 10% - нефти. В автономном округе открыто 216 месторождений углеродного сырья. Из них только четверть находится в промышленной разработке, 11 месторождений подготовлены к эксплуатации, в том числе гигантские по запасам Бованенковское, Харасавэйское, Новопортовское в Ямальском районе автономного округа.

В этом контексте принципиально важно отметить, что автономный округ является территорией исконного проживания коренных малочисленных народов Севера. Ямальский район автономного округа - один из немногих регионов мира, где сохранилась самобытная культура аборигенных народов. Ключевыми составляющими культуры древних северных этносов являются оленеводство, охота и рыбная ловля.

Промышленное освоение полуострова Ямал - выход газовиков на морской шельф, освоение Бованенковского нефтегазового месторождения, строительство железной дороги, по мнению экологов, значительно усилит воздействие человека на природу и обострит проблемы ее охраны. Это касается как природных комплексов в целом, так и отдельных, особо уязвимых видов животных и птиц, внесенных в Красную книгу Ямала.

В поймах рек, пересекающих полуостров Ямал, сосредоточены наиболее ценные на Ямале гнездовья краснозобой казарки и сапсана, обитают малый лебедь, пискулька, обыкновенный турпан, орлан-белохвост. Это важнейший район гнездования и линьки водоплавающих - гуменника, белолобого гуся, шилохвости, морянки и других. Здесь проходят северные границы распространения многих видов животных и растений. Бассейны рек обладают ценнейшим промысловым стадом сиговых рыб. Здесь сконцентрированы ископаемые остатки мамонтовой фауны.

Активное промышленное освоение Севера оказывает существенное влияние на экологическую обстановку осваиваемых территорий , на традиционный уклад жизни аборигенного населения и традиционные промыслы. Кроме того, увеличение концентрации загрязняющих веществ в воздушной, водной среде, почве и растениях приводит к существенному ухудшению состояния здоровья как пришлого, так и аборигенного населения автономного округа. Изменение состояния здоровья населения, связанное с изменением экологии, носит отложенный характер, причем длительность периода отсрочки различна для различного генезиса техногенного воздействия.

При реализации планов промышленного освоения полуострова Ямал необходимо сохранять уникальную экосистему полуострова как одну из основных составляющих поддержания сложившегося образа жизни и состояния здоровья людей. Промышленное освоение полуострова Ямал и связанная с ним структурная перестройка экономики на данной территории должны сопровождаться оценкой экологического давления на человека. Мониторинг экологического давления позволит оперативно выявлять возникающие экологические проблемы и своевременно принимать соответствующие меры по обеспечению устойчивой и безопасной экологической обстановки на территории автономного округа на примере Ямальского района в условиях активного техногенного воздействия.

Департамент природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа является исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по выработке государственной политики, правовому регулированию, государственному контролю, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в следующих сферах деятельности:

Недропользование;

Землепользование;

Водопользование;

Лесопользование;

Охрана окружающей среды, атмосферного воздуха, особо охраняемых природных территорий регионального значения и обращения отходов производства и потребления, а также организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

В текущем году с учетом нерешенных проблем с финансированием муниципального контроля можно говорить пока о создании служб муниципального экологического контроля пока в промышленно развитых городах, где есть возможность содержания такой службы и есть серьезные экологические проблемы.

Положение муниципальном экологическом контроле на территории муниципального образования города Новый Уренгой может быть разработано в целях нормативно-правового регулирования правоотношений в области осуществления функций органа местного самоуправления по вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности на территории муниципального образования.

При его введении достигаются следующие цели и задачи:

Реализация норм федерального законодательства, предусматривающих передачу функций в реализации экологической политики, материальных ресурсов и ответственности на муниципальный уровень;

Регламентация деятельности органа местного самоуправления в осуществлении муниципального экологического контроля;

Создание правового механизма системы управления природоохранной деятельностью на муниципальном уровне;

Создание принципиально новой муниципальной службы, координирующей природоохранную деятельность предприятий и организаций, независимо от их формы собственности и ведомственного подчинения;

Определение форм и методов вовлечения населения в деятельность по оздоровлению окружающей среды и благоустройству мест проживания и общего пользования на территории муниципального образования.

При введении в действие муниципального экологического контроля можно ожидать следующие результаты:

Будет создана эффективно работающая система управления природоохранной деятельностью в городе позволит проводить целенаправленную экологическую политику, позволяющую стабильно снижать антропогенное воздействие на окружающую среду и соответственно, снижать показатели смертности и заболеваемости населения, проводить мероприятия по благоустройству и озеленению, улучшению социально-экономических показателей и качества жизни;

Появится стимулирование предприятий посредством муниципального экологического контроля во внедрении новейших экологически эффективных технологий, содействие развитию рынка экологических услуг и экологического предпринимательства позволит сократить потребление природных ресурсов, подготовить экономику муниципального образования к вступлению России в ВТО и переходу к европейским стандартам безопасности продукции и процессов ее производства, создаст новые рабочие места;

Приобщение общественности к решению экологических проблем города и планированию природоохранной деятельности послужит стимулом для населения в росте экологической культуры, гражданской активности в общественном контроле, для практического участия жителей муниципального образования в выполнении природоохранных мероприятий.

Координация контрольной деятельности федеральных и областных органов власти и управления в рамках муниципального экологического контроля на территории города может осуществляться либо в привязке экологических вопросов к социально-экономическому развитию города, либо на основании договора с территориальными органами федерального исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природопользования. С целью исключения дублирования функций экологического контроля с учетом требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» целесообразно практиковать плановые комплексные проверки предприятий-природопользователей с комиссионным участием федеральных контролирующих органов и изданием соответствующих распоряжений городской администрации о проведении проверок.

Глава 2. Основные направления работы по реализации государственной экологической политики на примере муниципального образования город Новый Уренгой

2.1 Механизмы экономического регулирования вопросов реализации экологической политики (на примере муниципального образования г.Новый Уренгой)

Экономика природопользования тесно связана с экономикой страны и формирует исходную информацию о необходимости использования природных ресурсов при решении задач эффективности развития производства. Возникновение новых задач рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обусловлено ощутимой потребностью практики хозяйствования . Комплексный программно-целевой подход к развитию новых форм собственности и рыночной экономики отражает взаимосвязь всех разделов программы природопользования. Развитию научных основ экономики природопользования способствует разработка генеральных схем размещения производительных сил, включающих региональные аспекты, производственные особенности, ресурсные потенциалы и т.д.

Экономическая оценка состояния загрязнения и определение основных плановых показателей сохранения высококачественной окружающей природной среды позволяют разработать комплексный план защиты, восстановления и улучшения окружающей среды. При его разработке следует исходить из предполагаемых минимально обоснованных расходов, которые должны быть увязаны с годовыми и стратегическими комплексными планируемыми на перспективу бюджетами на местном, районном и национальном уровнях. Чем выше национальный доход, тем больше суммы, которые можно выделить на проведение охраны окружающей природной среды.

В настоящее время еще недостаточно полно разработаны правовые и социально-экономические аспекты, устанавливающие принципы использования ресурсов окружающей природной среды. Поэтому сложилось бесхозяйственное отношение к кладовым природы, к эксплуатации машин, оборудования, зданий и сооружений. Для создания условий гармоничного развития общества и природы, предполагающего все более полное удовлетворение потребностей человека, возникли новые социально-экономические проблемы охраны окружающей среды, для решения которых ресурсосберегающие и природоохранные мероприятия, обеспечивающие сохранение здоровья людей, поддержание комфорта их жизни стали определяющими. Тенденция изменения показателей эколого-экономической системы должна быть такова, чтобы создавались условия сохранения природы для настоящего и будущих поколений.

Из анализа ретроспективы развития природоохранных мероприятий и ресурсосберегающей технологии производства продукции потребления следует, что многомиллиардные затраты на эти цели не принесли желаемых результатов. Показатели эколого-экономической эффективности так и не улучшились.

Основной причиной ухудшения экологической ситуации в нашей стране является отсутствие устойчивого механизма, который ставил бы экономику источников загрязнения в зависимости от эколого-экономических нормативов, определяющих виды экономического, морального и другого стимулирования за рациональное ресурсопользование и проведение природоохранных мероприятий в условиях изменившихся форм собственности на средства производства и природные ресурсы.

Стратегия социально-экономического развития, если в ней приняты во внимание ресурсы использования, воспроизводства природной среды, должна учитывать рост сельскохозяйственной, промышленной, индивидуальной и иной продукции, увеличение количества производимой энергии, расширение транспорта и сферы обслуживания, повышение бытового комфорта, условий работы и т. п. Комплексное развитие природоохранной и ресурсосберегающей деятельности в муниципальных образованиях, территориально-производственных комплексах, на предприятиях должны быть ориентированы на повышение показателей эколого-экономической эффективности и удовлетворения социально-экономических потребностей человека. В нашей стране происходит формирование рыночных отношений, приватизация собственности, изменение форм и методов управления экономикой, что должно способствовать повышению эколого-экономической эффективности природопользования. Мировой опыт строительства природоохранных объектов свидетельствует о том, что проблемы охраны окружающей среды и ресурсосберегающей деятельности в промышленности, сельском хозяйстве и непроизводственной сфере могут быть успешно решены в развитии территориального планирования, в рамках промышленных и социальных инфраструктур, на уровне республик и страны в целом.

Экологическая политика муниципального образования г.Новый Уренгой основана на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В соответствии с принципами Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года № 440, представляется возможным обеспечить сбалансированное решение социально-экономических задач и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях обеспечения достойного вклада муниципального образования г.Новый Уренгой в стремление мирового сообщества удовлетворить потребности нынешнего и будущих поколений, достигая гармонии с природой и формируя сферу разума (ноосферу), научно обоснованную В. И. Вернадским.

Правовая основа муниципального экологического контроля:

Европейская хартия местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 года в Страсбурге). Извлечения:

Ст. 4. Сфера компетенции местного самоуправления

П.1 Основные полномочия и компетенция местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий и компетенции для конкретных целей.

П.2. Органы местного самоуправления в пределах установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.

П.4. Представленные органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными.

П.5. При делегировании полномочий центральными или региональными органами местным органам самоуправления последние должны, насколько это возможно, обладать свободой применять их в соответствии с местными условиями.

П.6. В процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, с ними проводятся консультации, насколько это возможно – заблаговременно и в соответствующей форме.

Ст. 6 . Соответствие административных структур и ресурсов задачам органов местного самоуправления.

П.1. Без ущерба для более общих законодательных положений местные органы власти должны иметь возможность сами определять свои внутренние административные структуры, с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

Ст.9 .Источники финансирования органов местного самоуправления.

П.1 Органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики, получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут распоряжаться при осуществлении своих функций.

П.2 Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям.

П.6. Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.

2. Конституция Российской Федерации. Извлечения.

Ст.15. п.4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Ст.72. п.1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:…в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими водными ресурсами; д) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории; к)… земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; н) установление общих принципов организации системы … местного самоуправления.

Ст.130. п.1. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения… .

Ст.131.п.2 .Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Ст. 132. п. 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,… осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». От 6 октября 1999г.№184-ФЗ (в последующих редакциях, включая редакцию ФЗ от 04.07. 2003 г. №95-ФЗ).

Ст.1 Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

П.1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Федеральный закон РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года №154-ФЗ (последующих редакциях, включая редакцию ФЗ от 08.12.2003 г. №169-ФЗ). Извлечения.

Ст.6. Предметы ведения местного самоуправления.

П.2. К вопросам ведения местного самоуправления относятся:

Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования;

Контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

Благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

Организация утилизации и переработки бытовых отходов;

Участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

Ст.9 . Государственная поддержка местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Ст.21 .Муниципальная служба.

П.2.Правовая регламентация муниципальной службы, включая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом.

Ст. 32. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами, строятся на основе договоров.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Ст. 44. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

П.1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

5.Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 19.06.2004г. №53-ФЗ).

Ст. 16 п.1 пп.12: к вопросам местного значения городского округа относит организацию и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти. Эта же статья предусматривает организацию выполнения природоохранных мероприятий, организацию системы обращения отходов, организацию благоустройства и озеленения и т.д.

Ст. 17 п.1 устанавливает, что, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, вносят изменения и дополнения в устав муниципального образования, осуществляют иные полномочия в соответствии с соответствии с федеральным законом и уставом.

Статья 42 . Муниципальная служба.

Правое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Ст.43 . Система муниципальных правовых актов.

П.3. Представительный орган муниципального образования, по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования….

Ст. 44. Устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования должны определяться:… перечень вопросов местного значения.

6. Федеральный закон РФ от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции ФЗ от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ). Извлечения.

Ст.7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

Вопросы местного значения городского округа:

Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

Ст.10. Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ст.68 .п. 1. Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

7. ФЗ от 23 ноября 1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями и дополнениями от 15 апреля 1998г., а также в редакции ФЗ от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ). Извлечения.

Ст. 9. Полномочия органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы.

1.К полномочиям органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся:

Делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

Принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных организаций (объединений) , движений, информации об объектах экологической экспертизы;

Организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

Организация по требованию населения общественных экологических экспертиз;

Информирование федеральных органов исполнительной власти в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования;

Информирование органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

Осуществление в соответствии с законодательством РФ иных полномочий в данной области.

Органы местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов имеют право:

Получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории муниципального образования, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

Направлять в письменной форме федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Муниципальный экологический контроль осуществляется Управлением по охране окружающей среды Администрации муниципального образования, которое создается решением представительного органа муниципального образования.

Деятельность Управления координируется заместителем Главы администрации муниципального образования.

Управление по охране окружающей среды Администрации муниципального образования (далее – Управление) при осуществлении муниципального экологического контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, Уставом и другими правовыми актами муниципального образования, а также настоящим Положением.

Перечень должностных лиц и специалистов Управления, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального экологического контроля, утверждается Главой администрации муниципального образования.

Финансирование деятельности по осуществлению муниципального экологического контроля производится из средств местного бюджета.

Согласно Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», распоряжения Главы Администрации муниципального образования г.Новый Уренгой от 5 июля 2009 г. N 161-Пр «Об экологическом оздоровлении г. Новый Уренгой в 2009 - 2011 годах», Устава муниципального образования г.Новый Уренгой создана муниципальная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования г.Новый Уренгой на 2010 - 2012 годы».

Общий объем финансирования мероприятий Программы и источники составляет - 47308 тыс. руб. (прогнозно), из них:

окружной бюджет - 20000 тыс. руб. (прогнозно);

муниципальный бюджет - 27308 тыс. руб. (прогнозно), в том числе:

на 2010 г. - 5100 тыс. руб. (прогнозно);

на 2011 г. - 13108 тыс. руб. (прогнозно);

на 2012 г. - 9100 тыс. руб. (прогнозно).

Основные задачи Программы: организация эффективной системы управления в сфере охраны окружающей среды, соблюдение санитарно-экологических норм при обращении с отходами производства и потребления, их рациональное и экономически эффективное обращение с отходами, формирование экологической культуры и экологического мировоззрения населения, пропаганда экологических знаний.

Программные мероприятия направлены на реализацию задач по каждому из направлений. Основой Программы является система взаимосвязанных мероприятий, представляющих собой увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекса нормативно-правовой базы, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в сфере охраны окружающей среды.

Мероприятия предусматривают, что основными целями, которые должны быть достигнуты в результате природоохранной работы, являются:

Снижение антропогенного воздействия на окружающую среду;

Организация сбора и переработки отходов производства и потребления;

Создание экологически безопасных условий хранения и захоронения отходов;

Повышение уровня культуры населения, формирование сознания в области охраны окружающей среды.

В результате реализации мероприятий прогнозируется:

Сократить ущерб окружающей среде в результате размещения отходов производства и потребления, обеспечив решение вопроса по размещению отходов в объеме 434,526 тыс. куб. м в год;

Улучшить санитарно-эпидемиологической обстановки;

Повысить уровень экологической культуры населения;

Обеспечить экологически безопасное размещение отходов производства и потребления.

Детская Экологическая станция – единственное учреждение в городе, деятельность которого направлена на экологическое образование и воспитание детей, подростков и экологическое просвещение населения Муниципального образования города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей “Детская Экологическая станция” создана на базе городской станции юных натуралистов согласно приказа Городского отдела народного образования г. Новый Уренгой 01.11.1988 года.

Детская Экологическая станция – учреждение дополнительного образования детей, занимается экологическим воспитанием и образованием подрастающего поколения, путем создания условий:

для раскрытия, развития и удовлетворения интересов детей в экологической, эстетической и натуралистической работе;

формирования интереса к биологическим наукам, экологии, опытно-исследовательской деятельности;

воспитание бережного отношения к природе, вовлечения детей и подростков в природоохранную деятельность.

Воспитанники ДЭС учатся в различных школах города и имеют возможность получать широкий спектр образовательных услуг для гармоничного саморазвития, но только Детская Экологическая станция имеет необходимые условия для обеспечения для непосредственного общения ребенка с природой, ее живыми объектами, в условиях сурового климата Крайнего Севера. Изучение социального заказа на дополнительные образовательные услуги показало, что родители, особенно в семьях с низким и средним достатком, заинтересованы в дополнительном образовании, воспитании и развитии детей (наиболее востребованным стало обучение художественно-эстетическому, экологическому образованию, а также большой интерес к привлечению детей к общению с живыми объектами зооуголка ДЭС) коллектив ДЭС старается максимально удовлетворить социальный заказ населения и образовательных учреждений города на дополнительные образовательные услуги, реализовать в учреждении воспитательную систему, способствующую нравственному и гражданскому становлению и развитию детей и учащейся молодежи.

Таким образом, действующее федеральное и региональное законодательство прямо предусматривает возможность рассмотрения, принятия и введения в действие Положения о муниципальном экологическом контроле. Утверждение Положения решением местного представительного органа производится после внесения и утверждения им дополнений в Устав муниципального образования, предусматривающих отнесение к вопросам местного значения организацию муниципального экологического контроля, создание соответствующего подразделения в структуре администрации города.

2.2 Анализ эффективности мероприятий по охране окружающей среды за 2007-2009 гг. (на примере муниципального образования г.Новый Уренгой)

Анализ состояния окружающей среды показывает, что улучшения экологической обстановки в городе пока не произошло: нерационально используются городские территории, сокращается общее количество зеленых насаждений и увеличивается доля деградированных деревьев и кустарников. Несмотря на резкое падение массы выбросов от транспорта не наблюдается улучшения качества атмосферного воздуха, что обусловлено плохим техническим состоянием транспортных средств и тем, что увеличение автомобильного парка города не сопровождается адекватным дорожно-транспортным строительством и мерами по организации движения. Отсутствует полноценная законодательная база по обеспечению экологизации хозяйственной деятельности; не создан эффективный экономический механизм стимулирования ресурсосбережения, внедрения экологически чистых технологий и сокращения отходов производства. Совокупность комплекса этих проблем вызывает обеспокоенность горожан.

По данным, предоставленным управлением природных ресурсов по ЯНАО, большая часть загрязняющих веществ, поступающих в главную водную артерию Обь, а также ее притоки, отягчена нефтью, нефтепродуктами, фенолами, тяжелыми металлами. Среди них ртуть, свинец, олово, стронций, марганец - всего десять наименований. Масса загрязняющих веществ, сброшенных в водные объекты округа в 2009 году, составила примерно 17177 тонн.

Также в прошлом году валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу составили более 818 574 тонн. Из них львиная доля приходится на стационарные источники, то есть на предприятия нефтегазового комплекса, такие, как ОАО "Роснефть-Пурнефтегаз", ООО "Надым Газпром", ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз", ООО "Уренгой-Газпром", ООО "Тюменгазстрой". На долю предприятий нефтегазового комплекса приходится 61 процент выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, основные из них - сернистый ангидрид, окись углеводорода, окислы азота, летучие органические соединения, твердые вещества, углеводороды и прочее.

Важнейшим источником загрязнения атмосферы воздуха в нашем регионе является сжигание природного газа на факелах. Количество факелов на территории округа составляет 1110 штук, газофакельных установок - 70 штук. Существующий уровень загрязнения атмосферного воздуха в районе формируется за счет выбросов от эксплуатируемых КС Новоуренгойской Уренгойского ЛПУ 000 Тюментрансгаз" и КС-00 Новоуренгойского ЛПУ Ноябрьского управления магистральных трубопроводов "Сургутгазпром" и загрязнения, создаваемого за счет дальнего переноса из индустриальных районов (с учетом интерполяции по территории) г.Новый Уренгой.

Фоновое загрязнение атмосферы в г. Новый Уренгой принято в соответствии с "Руководством по контролю загрязнения атмосферы РД.52.04.186-89" (М., Госкомгидромет, 1991 г.) как для городов с численностью населения до 250 тыс. человек, и составляет следующие значения:

По диоксиду азота - 0,03 мг/м3;

По оксиду углерода - 1,5 мг/м3;

По диоксиду серы - 0,05 мг/м3;

За 2009 год сбросы загрязняющих веществ от передвижных источников, то есть от автотранспорта, составили 132 962 тонны, это 16 процентов от всех валовых выбросов. В этом году предполагается повышение еще на 13 процентов, поскольку в округе увеличилось количество машин. Так, поданным ГИБДД ЯНАО, на начало текущего года на территории округа было уже зарегистрировано 142 368 единиц колесного транспорта. Под выбросами от передвижных источников имеются в виду все виды транспорта: автомобильный; железнодорожный, воздушный, речной. Но львиная доля, конечно же, приходится на автомобильный - 78 процентов, основные загрязняющие вещества: окись углерода, сажа, соединения свинца и другие .

Территория Ямало-Ненецкого автономного округа 750 тысяч квадратных километров, при такой огромной площади плотность населения менее одного человека на квадратный километр. Причем наибольшая скученность и промышленно развивающихся районах. Общее количество нарушенных земель на начало текущего года -112 456 гектаров, из них при разработке месторождений полезных ископаемых и проведении геологоразведочных работ - 80 505, при торфоразработке - 30, при строительстве- 31921.

Согласно данным государственного статистического наблюдения на предприятиях округа образовалось более 333 тысяч тонн отходов (имеются в виду отходы производства и потребления), из них основная часть - 83 процента - приходится на долю предприятии нефтегазового комплекса: ООО "Сервисная буровая компания" - 79981 тонна, ООО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" - 37282, ООО "Ямбурггаздобыча" - 17810. Общее число отходов за год в округе составляет 878 тысяч тонн, из них 218 тысяч - токсичные отходы. За этими цифрами - отторжение оленпастбищ, сокращение лесного фонда, загрязнение окружающей среды .

Решением экологических проблем занимаются высококвалифицированные специалисты ОАО «ГазпромДобычаУренгой», привлекаются ученые отраслевых институтов ВНИИГАЗ, ТюменНИИгипрогаз и других научных организаций различных министерств и ведомств.

Основная цель научных исследований сегодня - создание экологически чистых технологий и оборудования.

Создается отраслевая система производственного экологического мониторинга за выбросами вредных веществ и сбросами сточных вод, за состоянием воздуха, водной среды и почв в районе деятельности ОАО "ГазпромДобычаУренгой".

ОАО "ГазпромДобычаУренгой" ведет охрану тундровых ландшафтов, путем сокращения потерь земель при строительстве трубопроводов, месторождение разбуривается кустовым способом (3 - 7 скважин в кусте), применения высокопроизводительного оборудования компактных УКПГ, надежных газотранспортных систем. Восстанавливает нарушенные земли, для очистки от загрязнений применяет современную биотехнологию. Всего на балансе общества - 23747,94 га земли.

ОАО "ГазпромДобычаУренгой" ведет защиту рек и озер от загрязнения промышленными сточными водами, путем захоронения их в сеноманский поглощающий горизонт, для этих целей на месторождении создан специализированный полигон. При непосредственном участии специалистов отдела разработано "Положение о гидрогеоэкологическом контроле на Уренгойском специализированном полигоне закачки промстоков". Главным итогом выполненной работы стало то, что удаление под газовую залежь более 20 млн.м 3 промстоков за 22 года эксплуатации Уренгойского месторождения предотвратило загрязнение ими земной поверхности, рек, озер и питьевых подземных вод, т.е. предотвратило настоящее экологическое бедствие для крупного региона с очень ранимой природной средой. Создана нормативно-правовая база по обоснованию строительства и эксплуатации специализированных полигонов по подземному захоронению промстоков которая позволила освободить ОАО "ГазпромДобычаУренгой" от ежегодных платежей за утилизацию сточных вод.

Проблема растепления многолетнемерзлых пород в районе расположения МПК решается путем осуществления комплексной оценки сложившейся к настоящему моменту ситуации, (состояние газопроводов и природной среды) по результатам, принято решение о необходимости и возможности охлаждения газа. Сейчас на месторождении действует четыре станции охлаждения газа (СОГ) на УКПГ 11, 12, 13,15.

При проектировании автодорог предусмотрены следующие решения по охране окружающей среды:

Земляное полотно запроектировано таким образом, чтобы исключить возможное нарушение теплового режима существующих грунтов в основании земляного полотна и прилегающей полосе (отсыпка земляного полотна из карьера, причем нижняя часть отсыпается по промерзшему основанию с сохранением в ненарушенном состоянии мохорастительного покрова);

Местоположения и отверстия искусственных сооружений обеспечивают сохранение после строительства автодорог условий водоотвода, что исключает отрицательное воздействие на окружающую среду;

По окончанию строительства автодорог производится рекультивация земель, выделяемых во временное пользование: притрассовой полосы.

Основой охраны окружающей среды при сооружении средств электрохимической защиты является обязательное соблюдение требований по охране окружающей среды на всех этапах выполнения работ с проведением рекультивации земли после их завершения.

Проанализируем эффективность проведенных природоохранных мероприятий в муниципальном образовании г.Новый Уренгой за период с мая 2009 по май 2010 года.

Созданная администрацией города Новый Уренгой, муниципальная система обеспечения экологической безопасности на территории города, включающая в себя Управление по охране окружающей среды и природных ресурсов и муниципальное учреждение «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды», которое осуществляет контроль за достоверностью начисления платы за нормативное и сверхнормативное загрязнение природной среды и расходование данных средств по целевому назначению, проводит работу по увеличению поступлений в бюджет данных средств.

Главной задачей муниципального учреждения «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» является аккумулирование и контроль за расходованием денежных средств на финансирование деятельности в области охраны окружающей природной среды на территории города.

Основным источником поступления данных средств является плата предприятий, учреждений, организаций за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнений окружающей среды в пределах установленных нормативов и лимитов.

Управление природоохранной деятельностью заключается в разработке и проведении органами местного управления мероприятий, направленных на реализацию стратегии в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Известно, что результативность любой деятельности во многом зависит от эффективности структуры управления, и природоохранная деятельность в муниципальных образованиях Российской Федерации не является исключением. В то же время, управление в сфере охраны окружающей среды имеет ряд особенностей: объективных, обусловленных социально-экономическими условиями регионов; субъективных – политическими процессами, реорганизацией государственных органов и изменением нормативно- правовой базы.

В целях решения актуальных для г.Новый Уренгой вопросов сохранения, повышения качества окружающей среды и улучшения экологической обстановки города Управлением усилена работа по обеспечению экологической безопасности на территории города в рамках осуществления систематического экологического мониторинга, сочетающегося с проведением проверок соблюдения требований природоохранного законодательства.

В 2,4 раза увеличилось количество проведенных сотрудниками Управления в 2009 году проверок соблюдения требований природоохранного законодательства (692 проверки) в сравнении с аналогичным периодом 2008 года. Наибольшее количество проверок (57%) проведено по обращениям граждан.

По состоянию на 24.04.2010 года количество составленных сотрудниками Управления протоколов об административных правонарушениях в сравнении с предыдущим годом увеличилось в 1,4 раза, по итогам рассмотрения которых начислено штрафов на сумму 597,9 тыс. руб. (показатель 2008 года).

По результатам проведенных мероприятий по обеспечению экологической безопасности в 2009 году увеличено количество выданных предписаний по устранению выявленных правонарушений в 3,7 раз, направленных в правоохранительные органы и государственные структуры материалов проверок в 1,7 раз по сравнению с 2008 годом.

В рамках проведенной работы в составе комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов в 201 году сотрудниками Управления выявлено 57 самовольно установленных объектов, из них демонтировано 29 объектов. По состоянию на 24.04.2010 года выявлено 32 самовольно установленных объекта, из них демонтировано 18 объектов (78%).

Поступления целевых природоохранных средств за 2008-2009 годы показано в табл.2 и рис.1.

Поступление целевых природоохранных средств в городской бюджет за 2008-2009 гг.

Постоянное осуществление муниципального экологического мониторинга в сочетании с проведением проверок соблюдения требований природоохранного законодательства обусловило поступление доходов в бюджет города Новый Уренгой на 27% больше по сравнению с аналогичным предыдущим периодом, в том числе: на 23% по плате за негативное воздействие на окружающую среду, на 72 % по плате за услуги, полученные Управлением.

Рис.1. Поступление средств за загрязнение окружающей природной среды за 2008 – 2009 г.г.

Рост поступлений объясняется, прежде всего:

более полным учетом природопользователей, уточнением объемов загрязнений при начислении платежей;

введением и реализацией такой действенной меры, как контроль за достоверностью исходных данных на основе сверки платежей по имеющейся на предприятиях первичной природоохранной и бухгалтерской документации.

инфляционным коэффициентом.

В целом в 2009 году Управлением обеспечено поступление в бюджет города доходов на сумму 94,7 млн. руб., выполнение годового плана составляет 104,9%, в том числе:

По плате за негативное воздействие на окружающую среду – 84,8 млн. руб. (104,4% от годового плана),

По плате за услуги, полученные Управлением – 9,8 млн. руб. (109,6% от годового плана).

Кроме того, в 2009 году дополнительно привлечено в бюджет города 5,3 млн. руб. в виде штрафов, добровольного возмещения экологического ущерба, спонсорских взносов, что на 204% больше показателя 2008 года.

В I квартале 2010 года выполнение плана по плате за услуги, полученные Управлением, составляет 238% (1,547 руб.), дополнительно привлечено в бюджет города 849,960 тыс. руб.

В 2009 году муниципальный заказ, предусмотренный в рамках бюджетных средств, размещен и выполнен в полном объеме.

Впервые в г.Новый Уренгой помимо мероприятий по выявлению и пресечению незаконного сноса зеленых насаждений начата работа по увеличению и качественному улучшению зеленого фонда города. В целях улучшения экологической обстановки и оздоровления окружающей среды ведется работа по разработке долгосрочной целевой программы «Сохранение и развитие зеленых насаждений города Новый Уренгой». Принятие этой программы позволит обеспечить рост темпов и качества озеленения в сочетании с комплексным благоустройством города, повышение качества городской среды, улучшение условий проживания и отдыха населения, сохранение и развитие социально значимых озелененных территорий общего пользования.

Обеспечение стабильного поступления доходов в бюджет города Новый Уренгой, а также принятие генерального плана муниципального образования, позволило обосновать увеличение расходной части бюджета города Владивостока по разделу «Охрана окружающей среды» с 1,2 млн. руб. в 2009 году до 8,946 млн. руб. в 2010 году, что в свою очередь позволит увеличить количество проведенных мероприятий в области охраны окружающей среды.

Наметилась тенденция более активного сотрудничества Управления с общественными экологическими организациями по реализации экологических проектов.

Заключение

Обеспечение экологической безопасности регионов РФ и конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду в настоящее время невозможно без создания современных механизмов регулирования природопользования и природоохранной деятельности на муниципальном уровне. Разделение природоохранной деятельности на федеральном уровне между несколькими уполномоченными органами в настоящее время создает препятствия для осуществления эффективного управления и контроля в сфере природопользования. Органы власти субъектов РФ и особенно органы местного самоуправления слабо задействованы в этих процессах вследствие ограничений их полномочий.

На органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством РФ, возлагаются полномочия по организации обращения с отходами, участию в процедуре государственной экологической экспертизы в целях защиты интересов населения, выдаче согласований на предоставление земельных участков для добычи полезных ископаемых, обеспечению экологической безопасности при застройке и развитии систем инженерных коммуникаций.

Основная цель политики муниципального образования г.Новый Уренгой в области совершенствования системы управления охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - реализовать права жителей города на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, оздоровление и улучшение качества окружающей среды за счет перехода от ликвидации последствий загрязнения к его предупреждению.

Управление окружающей средой входит в число высших общих приоритетов управления городом. Система управления окружающей средой муниципального образования г.Новый Уренгой обеспечивает порядок и последовательность решения на территории экологических вопросов через размещение ресурсов, распределение обязанностей и постоянную оценку методов, процедур и процессов. Внедренная в качестве одного из элементов управления система управления окружающей средой является признаком хорошего менеджмента территории и повышает ее инвестиционную привлекательность. Внедрение управления окружающей средой с максимальной возможностью предотвращает экологические катастрофы.

Основные принципы управления окружающей средой определены ГОСТом Р ИСО 14001, который устанавливает требования к системе управления окружающей средой в целях проведения экологической политики территории и достижению целевых показателей, с учетом требований природоохранного законодательства и учета результатов экологического мониторинга. В общем случае система управления окружающей средой включает в себя следующие элементы:

Оптимизация системы управления и предупреждения воздействий на различные компоненты окружающей среды;

Проведение режима экономии энергии и использования природных ресурсов;

Предупреждение и ограничение нештатных происшествий;

Информирование населения, обучение и участие в решении вопросов, связанных с окружающей средой;

Информирование общественных организаций о воздействиях на окружающую среду и по вопросам, связанным с состоянием окружающей среды.

Исполнительные органы государственной власти муниципального образования г.Новый Уренгой должны периодически анализировать и оценивать действующую систему управления окружающей средой, чтобы выявить благоприятные возможности для ее улучшения. Система управления окружающей средой является средством, позволяющим достичь того уровня экологической эффективности, который она себе установила, и систематически контролировать его.

В проведении экологической политики муниципального образования г.Новый Уренгой должны участвовать все отраслевые исполнительные органы государственной власти МО г.Новый Уренгой, ответственные в пределах своей компетенции за весь комплекс вопросов, связанных с экологической безопасностью и охраной окружающей природной среды.

В целях совершенствования системы управления окружающей средой и обеспечения экологической безопасности автором дипломной работы предлагаются следующие мероприятия :

Разработать и внедрить систему целевых и плановых экологических показателей как количественных критериев экологической эффективности проводимой исполнительными органами муниципального образования г.Новый Уренгой политики;

Довести до руководителей отраслевых исполнительных органов государственной власти муниципального образования г.Новый Уренгой, рядовых сотрудников "Основные направления деятельности Администрации муниципального образования г.Новый Уренгой ";

Разрабатывать проекты целевых программ, финансируемых из бюджета муниципального образования г.Новый Уренгой в установленном порядке, направленных на обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды;

Создать Экоаудиторскую палату муниципального образования г.Новый Уренгой под эгидой Администрации муниципального образования г.Новый Уренгой.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - М: Юрид.лит. - 1993. - 64 с.

2. Российская Федерация. Законы. О недрах: закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 10. - Ст. 823.

3. Российская Федерация. Законы. О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии: федеральный закон от 17.02.1995г. N 16-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 8. - Ст. 601.

4. Российская Федерация. Законы. О животном мире: федер.закон от 24.04.1995г. N 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 17. - Ст. 1462.

5. Российская Федерация. Законы. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: федер.закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 31. - Ст. 3803.

6. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер.закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.- N 42. - Ст. 5005.

7. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ // Российская газета. - N 6. - 2002.

8. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - N 40. - Ст. 3822.

9. Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации: федер.закон от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - N 23. - Ст. 2381.

10. Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации: федер.закон от 04.12.2006 г. N 200-ФЗ // Российская газета. - N 277. - 2006.

11. Российская Федерация. Правительство. Об Экологической доктрине Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 N 1225-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 36. - Ст. 3510.

12. Российская Федерация. Президент. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 //Российская газета. - 2004. - 17.04.

13. Российская Федерация. Мин-во природных ресурсов РФ. Положение об Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ямало-Ненецкому автономному округу. Утверждено приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.05.2002 № 266 [Электронный ресурс] / Режим доступа:// http://www.upryanao.ru/

14. Ямало-Ненецкий автономный округ. Администрация ЯНАО. Об утверждении ведомственной целевой программы «Научное сопровождение мероприятий по обеспечению устойчивой и безопасной экологической обстановки на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в условиях активного техногенного воздействия в период 2009-2011 годов: постановление Администрации ЯНАО от 25 декабря 2008 г. N 720-А [Электронный ресурс] / Режим доступа:// http://www.dniyanao.ru/docs/720-A.doc

15. Устав МО г.Новый Уренгой. Утв. Решением городского Собрания от 28.12.1998 № 147 //Правда Севера. – 31 март. - 2007.- С. 4-11.

16. Муниципальное образование г.Новый Уренгой. Глава города. Об экологическом оздоровлении г. Новый Уренгой в 2009 - 2011 годах: распоряжение Главы Администрации муниципального образования г.Новый Уренгой от 5 июля 2009 г. N 161-Пр //Правда Севера. 2009. 02.07.

Документальные и статистические публикации

1. Российский статистический ежегодник: Статистический сборник / Госкомстат России. – М., 2009.

2. Природа требует // Российская газета. - №5172 (93). - 30.04.- 2010.

3. Текущий архив Управления природоохранной деятельностью муниципального образования г.Новый Уренгой.

Специальная литература

1. Адам, А. М. Управление природопользованием на уровне субъекта Федерации /А.М.Адам. - М.: ТИССО, 2008. - 148 с.

2. Административно-территориальное устройство России: история и современность / А. В. Пыжиков, И. Н. Данилевский и др. - М., 2010.

3. Азизов, Ф. X., Мальцев, В. Н. Поддержка управленческих решений / под ред. ак. Н. П. Федоренко. - М., 2007.

4. Алексеев, А., Пиголов В. Деловое администрирование на практике. Инструментарий руководителя. - М., 2009.

5. Атаманчук, Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. - М.: Славянский диалог, 2006.

6. Атаманчук, Г. В. Управление: всегда есть варианты. - М.: РАГС, 2009.

7. Атаманчук, Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. - М., 2010.

8. Белан, Б. Д. Экологический мониторинг: самолетные технологии исследования городской окружающей среды/ Б. Д. Белан. // Инженерная экология. - М., 2008. -№ 3. – С. 3-21.

9. Васильева, М.И. Публичные интересы в экологическом праве. - М., 2009. - С. 212.

10. Высторобец, Е. А., Дупак, В. Я. Государственная и региональная экологическая политика. Информ.-метод. материалы. Учеб.-метод. пособие по курсу: “Экология, охрана природы, экологическая безопасность”. МОУЦ “Нахабино”- М.: Одна восьмая, 2009. - 60 с.

11. Галактионова Л. Будем жить чище и тише //Правда Севера. 2008. 12.04. С. 1.

12. Галактионова Л. Наш дом – среда обитания //Правда Севера. 2009. 15.06. С. 2.

13. Глазунова, Н. И. Государственное (административное) управление: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

14. Глазунова, Н. И. Система государственного управления: учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ, 2008.

15. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования». – М.: Стандартинформ, 2007.

16. Ерофеев, Б.В. Экологическое право. - М.: ФОРУМ – ИНФРА-М, 2010. – 320 с.

17. Захаров, М.В. Экологические проблемы в спектре трудностей, стоящих перед страной //Российская газета.- 2009. - № 3212. - С.5-7.

18. Земельное право Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. В.Х. Улюкаева. - М.: Былина, 20010.

19. Земельное право. Учебник /Под ред. С. А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2010.

20. Лаптев, Н. И. Экологическая программа как одно из условий устойчивого развития региона // Проблемы взаимодействия природы и общества. - Томск: Изд-во Том. гос. ун-та, 2009.

21. Муниципальное управление: учеб. пособие для вузов / X. Г. Гла-дышев, В. Н. Иванов, Е. С. Савченко и др.; под общ. ред. В. Н. Иванова, В. И. Патрушева. - М.: Муниципальный мир, 2010.

22. Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации (под редакцией М.И.Залиханова, В.М.Матросова, А.М.Шелехова). - М., Издание Государственной Думы, 2009.

23. Новоселова, О.А. Экологический мониторинг: роль и место в природоохранном сотрудничестве государств – участников СНГ // Использование и охрана природных ресурсов России. – 2008. - № 11-12. – С. 168-171.

24. Павлов, А. Поборемся за чистую воду // Российская газета. - Федеральный выпуск №4696. - 2008. - 01.07.

25. Павловская, Т. Неприкасаемых не будет: прокурорский надзор должен быть подчинен интересам государства и общества // Российская газета. - Кубань-Кавказ. - № 4174. 2006. - 19.09.

26. Поздеева, А. Экология под надежным контролем // Российская газета. - Спецвыпуск "Химразоружение". - №5076 (252). - 29.12. - 2009.

27. Радченко, А. И. Основа государственного и муниципального управления: системный подход: учеб. - Ростов н/д: АООТ «Ростиздат», 2007.

28. Система муниципального управления: учеб. для вузов / Под ред. В. Б. Зотова. - СПб.: Лидер, 2009.

29. Тараканов, С. Миллионы на выброс. Компенсации за негативное воздействие на окружающую среду используются нерационально // Российская газета. - Сахалин. - №4701. - 08. июль. - 2008.

30. Чолтян, Л.Н. Особенности и принципы правовой охраны окружающей среды в городских населенных пунктах // Аграрное и земельное право. - 2008. - № 10. - С. 111-119.

Интернет-источники

1. Официальный сайт Министерства природных ресурсов РФ - http://www.mnr.gov.ru/

2. Экологическая политика ОАО «ГазпромДобычаУренгой» [Электронный ресурс] / Режим доступа:// http://www.ugp.ru/ecology/

Приложение 1

Рис. 2. Основные функции Управления охраны окружающей среды и природопользования

См.: Российская Федерация. Законы. О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии: федеральный закон от 17.02.1995 N 16-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 8. Ст. 601.

См.: Российская Федерация. Правительство. Об Экологической доктрине Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 N 1225-р // Собрание законодательства Российской Федерации.2002. N 36. Ст. 3510.

См.: Захаров М.В. Экологические проблемы в спектре трудностей, стоящих перед страной //Российская газета.2009. № 3212. С.5.

См.: Там же. С.6.

См.: Белан Б. Д. Экологический мониторинг: самолетные технологии исследования городской окружающей среды// Инженерная экология. М., 2008. № 3. С. 3-21.

См.: Лаптев Н.И. Экологическая программа как одно из условий устойчивого развития региона // Проблемы взаимодействия природы и общества. Томск, 2009. С.4-5.

См.: Российская Федерация. Законы. О недрах: закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 10. Ст. 823.

См.: Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации: федер.закон от 04.12.2006 г. N 200-ФЗ // Российская газета. N 277. 2006.

См.: Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации: федер.закон от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 23. Ст. 2381.

См.: Российская Федерация. Законы. О животном мире: федер.закон от 24.04.1995г. N 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 17.Ст. 1462.

См.: Поздеева А. Экология под надежным контролем // Российская газета. Спецвыпуск "Химразоружение". №5076 (252). 29.12. 2009.

См.: Тараканов С. Миллионы на выброс. Компенсации за негативное воздействие на окружающую среду используются нерационально // Российская газета. Сахалин. №4701. 08. июль. 2008.

См.: В Совете Федерации прошли парламентские слушания на тему развития нормативно-правовой базы в сфере экологического страхования. - Режим доступа: http://rg.ru

См.: В 2010 году на охрану водных объектов Кировская область получит 14,8 миллиона рублей. - Режим доступа: http://rg.ru

См.: Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ // Российская газета. N 6. 2002.

См.: Конституция Российской Федерации.Ст.114.

См.: Российская Федерация. Президент. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 //Российская газета. 2004. 17.04.

См.: Российская Федерация. Президент. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 //Российская газета. 2004. 17.04.

См.: Российская Федерация. Законы. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: федер.закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3803.

См.: Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации.2003. N 40. Ст. 3822.

См.: Текущий архив Управления природоохранной деятельностью муниципального образования г.Новый Уренгой.

См.: Ямало-Ненецкий автономный округ. Администрация ЯНАО. Об утверждении ведомственной целевой программы «Научное сопровождение мероприятий по обеспечению устойчивой и безопасной экологической обстановки на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в условиях активного техногенного воздействия в период 2009-2011 годов: постановление Администрации ЯНАО от 25 декабря 2008 г. N 720-А [Электронный ресурс] / Режим доступа:// http://www.dniyanao.ru/docs/720-A.doc

Цит.: Под рациональным природопользованием следует понимать систему общественных мероприятий, направленных на планомерное поддержание и преумножение природных ресурсов, улучшение производственных основ продуктивности почв, вод, воздуха, растений, животных и других факторов производства.

См.: Конституция Российской Федерации. 1993.Ст.15.

См.: Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер.закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. Ст. 5005.

См.: Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.

См.: Устав МО г.Новый Уренгой. Утв. Решением городского Собрания от 28.12.1998 № 147 //Правда Севера. 31 март. 2007. С. 4-11.

См.: Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ // Российская газета. N 6. 2002.

См.: Муниципальное образование г.Новый Уренгой. Глава города. Об экологическом оздоровлении г. Новый Уренгой в 2009 - 2011 годах: распоряжение Главы Администрации муниципального образования г.Новый Уренгой от 5 июля 2009 г. N 161-Пр //Правда Севера. 2009. 02.07.

См.: Там же.

См.: Экологическая политика ОАО «ГазпромДобычаУренгой» [Электронный ресурс] / Режим доступа:// http://www.ugp.ru/ecology/

См.: Галактионова Л. Наш дом – среда обитания //Правда Севера. 2009. 15.06. С. 2.

См.: Галактионова Л. Будем жить чище и тише //Правда Севера. 2008. 12.04. С. 1.

Общая характеристика природоохранной деятельности в системе функций местного самоуправления. Понятие природоохранной экологической функции местного самоуправления. Реализация полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды. В настоящее время весьма остро и актуально ставится вопрос защиты окружающей среды и решение этого вопроса во многом возлагается на органы местного самоуправления.

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

ЯКУТСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

Кафедра менеджмента

Направление бакалавриат 081100.62

«Государственное и муниципальное управление»

Курсовая работа

Дисциплина: «Основы государственного и муниципального управления»

Темы: «Организация государственного и муниципального управления по решению экологических проблем»

Выполнил(а) студент(ка):

Группы________________ курса

Отделения

(фамилия)

_____________________________________

(имя, отчество)

____________________________________

(подпись)

Научный руководитель: _____________________________________

(ученая степень, звание)

_____________________________________

(фамилия, и., о.)

___________________________

(подпись)

Якутск 2015

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Общая характеристика природоохранной деятельности в системе функций местного самоуправления …………… ………………...5

1.1 Понятие природоохранной (экологической) функции местного самоуправления……………………………………………………………..….5

1.2 Реализация полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды…………………………………………………..12

1.3 Экологическая ситуация и экологические проблемы городов ………..17

1.4 Цели и задачи муниципальной экологической политики ……………...20

1.5 Механизмы реализации муниципальной экологической политики..…21

Глава 2. Экология и муниципальное образование город Якутска ……..26

2.1 Экологическое состояние окружающей среды г. Якутска: проблемы и пути решения………………………………………………………………….. 26

в городе Якутске ……………………………………………………………….37

на здоровье населения города Якутска.. ……………………………………38

окружающей среды …………………………………………………………..40

Заключение……………………………………………………………….…….43

Список использованной литературы…………………………………………44

Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Состояние окружающей среды служит одним из важнейших параметров, определяющих качество жизни населения на территории муниципального образования и на всей планете Земля в целом.

В настоящее время весьма остро и актуально ставится вопрос защиты окружающей среды, и решение этого вопроса во многом возлагается на органы местного самоуправления.

С каждым годом все больше внимания уделяется вопросам экологии. С ростом уровня городской жизни, техническим и научным прогрессом мы постепенно отдаляемся от нашего первоисточника жизни - нашей матери Природы.

Экологическая безопасность территории существенный компонент общественной безопасности, поэтому муниципальная власть, особенно в городах с неблагополучной экологической ситуацией, должна вырабатывать и реализовывать местную экологическую политику, связанную с экологической политикой государства и направленную на охрану окружающей среды от неблагоприятных техногенных воздействий. Проведение эффективной экологической политики позитивно влияет на экологическую ситуацию не только в конкретном муниципальном образовании, но и в регионе и в государстве в целом.

Органы местного самоуправления действуют на уровне, непосредственно приближенном к населению, и призваны решать вопросы обеспечения жизнедеятельности населения. Это предполагает создание всех условий для нормального функционирования и гармоничного развития человека, включая благоприятную среду обитания в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях.

Актуальность работы заключается во всемирном вопросе состояния окружающей среды, особенно деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды.

Цель работы - выявление и разработка путей, мер для решения экологических проблем с помощью органов местного самоуправления, раскрытие отдельных вопросов городского округа город Якутск на местном уровне.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

• Рассмотреть и изучить научный материал по вопросам охраны окружающей среды на местном уровне;
• Выявить, какие существуют проблемы развития охраны окружающей среды;
• Рассмотреть объекты охраны окружающей среды на местном уровне;

Объектом исследования в рассматриваемом вопросе является ГО «город Якутск».

Предмет работы - мероприятия и пути решения вопросов местного значения ГО город Якутск.

В работе предлагается комплекс мероприятий, осуществляемый органами местного самоуправления, который направлен на изучение экологической обстановки и качество жизни людей живущих в городе Якутске, позволит решить имеющиеся экологические вопросы и применение комплекса в общем по России.

Глава 1. Общая характеристика природоохранной деятельности

в системе функций местного самоуправления

1. Понятие природоохранной (экологической) функции местного

самоуправления

Изучение сущности и содержания функций местного самоуправления в целом, и природоохранной (экологической) функции, в частности, необходимо начать с вопроса о том, что представляет собой местное самоуправление, каковы его особенности, предопределяющие специфику функционального назначения данного социально-правового института.

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и - в этом качестве - составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности).

Президент России обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства - «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху».

В настоящее время российское местное самоуправление находится на пороге важного рубежа в своём развитии.

Под местным самоуправлением в Российской Федерации следует понимать гарантированную Конституцией России самостоятельную деятельность муниципальных органов власти, а также населения муниципального образования, по решению в соответствии с законом и имеющимися материально-финансовыми средствами определенной части государственных дел, исходя из интересов населения муниципального образования, его исторических и иных местных традиций с целью улучшения его благополучия.

Функции местного самоуправления обусловлены его задачами и целью. В задачах местного самоуправления определяется его социальное назначение. Они имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В качестве основных таких задач, на наш взгляд, могут выступать, во-первых, обеспечение интересов населения муниципального образования и согласование этих интересов с интересами государства в целом, и, во-вторых, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования предполагает осуществление всех экономических, социальных и экологических процессов на местном уровне в их неразрывном сочетании.

Сущность местного самоуправления видится в децентрализации государственного управления, выраженной в привлечении к управленческому процессу непосредственно граждан и (или) их органов, для согласования государственных интересов с интересами территорий, на которых эти граждане проживают, и обеспечения комплексного социально-экономического развития этих территорий с целью создания всех условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека.

Таким образом, функции местного самоуправления фактически производны от функций государства.

К основным признакам функций местного самоуправления можно отнести следующие:

• функция местного самоуправления всегда вытекает из его сущности и назначения;
• функция характеризует собой направленность деятельности субъектов местного самоуправления, потребность, в осуществлении которой порождает существование местного самоуправления как социального явления;
• функция местного самоуправления отражает его наиболее существенные черты и направлена на решение его основных задач;
• функция отличается постоянством, что показывает непрерывность, длительность ее действия.

При этом направленность деятельности субъектов местного самоуправления нельзя отождествлять с самой деятельностью этих субъектов. Как справедливо отмечает В.А. Юсупов 1 , необходимо разделять два понятия: «функция управления» и «осуществление (реализация) функции управления», причём «под функцией управления в общественных системах следует понимать потенциальную возможность, а в ряде случаев и обязанность действовать определенным образом в целях достижения каких-то заранее предусмотренных (запланированных) результатов», а понятие «осуществление (реализация) функции управления» обозначает целенаправленную деятельность органа управления, которая осуществляется в данный промежуток времени и направлена на определенный объект (управляемый элемент системы) или группу объектов».

На основе сказанного под функциями местного самоуправления мы понимаем закреплённые в компетенции субъектов местного самоуправления возможности и обязанности осуществлять деятельность по созданию условий, необходимых для нормального существования человека в муниципальном образовании.

В.И. Фадеев выделяет шесть основных функций местного самоуправления:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка;

6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Другие авторы выделяют социально-целевые функции местного самоуправления (основные направления, цели и содержание конкретной управленческой деятельности) и социально-организационные (процессуальные, действия организационного и исполнительно-распорядительного характера, совокупность которых составляет управленческий процесс). Перечень социально-целевых функций, предлагаемый ими, полностью совпадает с перечнем функций местного самоуправления, данным В.И. Фадеевым.

К социально-организационным функциям местного самоуправления относят:

• сбор и анализ информации;
• выработку и принятие управленческого решения;
• организацию;
• регулирование;
• координацию;
• контроль.

Такая позиция, на наш взгляд, не является бесспорной. «Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения» представляет собой один из принципов местного самоуправления. Этот принцип, наряду с другими принципами, пронизывает все его функции, оказывает активное воздействие на их развитие, лежит в основе выполнения каждой из них.

Перечисленные в качестве «социально-организационных» функций местного самоуправления процессуальные действия являются стадиями любой управленческой деятельности, т.е. этапами реализации практически любой функции местного самоуправления.

В качестве общего критерия разделения функций местного самоуправления можно выделить специфику объекта муниципального воздействия, особенности тех общественных отношений, на которые воздействуют субъекты местного самоуправления в процессе своей деятельности.

Исходя из указанного критерия, можно выделить следующие функции местного самоуправления в Российской Федерации: экономическую, социальную, экологическую (природоохранную), функцию содействия развитию культуры и образования (культурно-воспитательную), функцию охраны общественного порядка.

Функции местного самоуправления, несмотря на определенное сходство с функциями государства, будут отличаться от последних по своему внутреннему содержанию и формам реализации.

Наличие экологической функции в числе функций местного самоуправления обусловлено указанными выше целью местного самоуправления и его задачами.

Одним из условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека на территории муниципального образования, является обеспечение благоприятного качества окружающей среды. Это и достигается в результате реализации экологической функции (природоохранной деятельности) субъектов местного самоуправления.

Поселения определяют непосредственную среду жизнедеятельности каждого человека, в пределах которой они выявляют и стремятся к удовлетворению своих повседневных потребностей. Специфические социально-экономические и природные условия поселения порождают общие экономические и экологические интересы людей, в результате чего складывается соответствующая социально-территориальная общность.

Важнейшей задачей субъектов местного самоуправления и является поиск оптимального соотношения экономических и экологических интересов населения муниципального образования. При этом деятельность субъектов местного самоуправления не должна противоречить общегосударственным интересам и общегосударственной политике.

В числе вопросов местного значения в законе №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2 п.9 ч.1 ст.15, п.11 ч.1 ст.16 называет организация мероприятий по охране окружающей среды - межпоселенческого характера и в границах городского округа.

Таким образом, основное назначение экологической функции местного самоуправления выражается в обеспечении сочетания и согласования экологических и экономических интересов населения муниципального образования, а также в создании необходимых гарантий, направленных на реализацию и защиту права человека на благоприятную окружающую среду.

Учитывая вышеизложенное, под природоохранной (экологической) функцией местного самоуправления следует понимать закрепленную в компетенции субъектов местного самоуправления возможность и обязанность осуществлять комплекс мероприятий по обеспечению благоприятной окружающей среды на территории муниципального образования. Соответственно, природоохранная деятельность субъектов местного самоуправления представляет собой реализацию экологической функции местного самоуправления.

Экологическая функция местного самоуправления принадлежит к числу основных, постоянных и наиболее значимых функций местного самоуправления, что связано с высокой степенью актуальности решения экологических проблем в муниципальных образованиях.

Специфика экологической функции местного самоуправления такова, что ее объектом являются общественные отношения по поводу окружающей среды в муниципальных образованиях на прилегающим к ним территориях.

При этом необходимо различать два понятия: «объект экологической (природоохранной) функции» и «объект (предмет) природоохранной деятельности». Если под объектом экологической функции местного самоуправления понимаются специфические общественные отношения, то объектами природоохранной деятельности (объектами охраны) являются окружающая среда в целом, природные и природно-антропогенные объекты.

Раскрывая содержание природоохранной функции местного самоуправления, нельзя обойти вопрос о ее цели, формах и методах осуществления.

Цель экологической функции местного самоуправления - сохранение (восстановление) благоприятного состояния окружающей природной среды, повышение ее качества и поддержание экологического равновесия на территории конкретного муниципального образования в соответствии с правовыми экологическими требованиями.

При этом благоприятность окружающей природной среды заключается в таком состоянии экологических систем, при котором пользование ими не наносит ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан, чем обеспечивается максимальный уровень их физического и психического здоровья.

Реализация экологической функции местного самоуправления, т.е. собственно природоохранная деятельность предусматривает осуществление комплекса мероприятий, выполняемых субъектами местного самоуправления постоянно и последовательно. Формами осуществления этой функции (как и остальных функций данного социально-правового института) являются различные стороны деятельности субъектов местного самоуправления.

1.2 Реализация полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды

Первым направлением природоохранной деятельности подавляющего большинства муниципальных органов власти является обеспечение надлежащего санитарного состояния соответствующих территорий. В числе основных проблем данной сферы стоит проблема обращения с отходами производства и потребления.

Для решения этой задачи органы местного самоуправления, с одной стороны, устанавливают нормы накопления бытовых отходов (как жидких, так и твердых) в год на одного человека в границах муниципального образования, а также нормы накопления отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений. С другой стороны, определяют порядок сбора и удаления бытовых отходов с территорий жилого фонда. С третьей стороны, представительные (как правило) органы местного самоуправления утверждают соответствующие тарифы по вывозу бытовых отходов.

Указанные акты принимаются в целях обеспечения необходимого санитарно-эпидемиологического состояния городских территорий и упорядочения расчетов по оплате услуг за вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов с организациями и предприятиями, исходя из реальных объемов их образования. Непосредственные работы по вывозу бытовых отходов осуществляет специализированное муниципальное предприятие.

На территории большинства муниципальных образований, органы местного самоуправления ограничиваются решением конкретных проблем в сфере обращения с отходами. Такой путь может быть определен как экстенсивный, и, на наш взгляд, не позволяет в перспективе решить данную экологическую проблему.

Намного больший интерес представляет опыт интенсивного решения проблемы. Авторами такого опыта являются органы местного самоуправления крупных городских поселений, где проблема размещения и переработки отходов является наиболее актуальной. Так, ежегодно в Якутске образуется до 1,0 млн. тонн отходов производства и потребления. Все складируется на 1 полигоне твердых бытовых отходов, эксплуатация и содержание которых не отвечают требованиям природоохранного законодательства. Полигон давно исчерпал свою мощность и заполнен выше проектной отметки. Отсутствие хорошо организованной системы сбора, переработки, обезвреживания и захоронения отходов, несовершенство правовых и экономических рычагов для ведения этой системы. Особую тревогу вызывает образование различных свалок, площадь которых составила в 2012 г. около 185,0 тыс. кв. км.

Учитывая сложившуюся ситуацию с образованием и переработкой отходов, органы власти г. Якутска (и не только его) осознали необходимость модернизации системы управления отходами города с максимальным учетом местной специфики и использованием промышленного потенциала города, направленной на последовательное уменьшение объемов отходов города, подлежащих захоронению.

Однако вывоз и размещение отходов за пределами городского поселения на специальных полигонах, либо размещение отходов на окраинах не решает как таковую проблему обращения с отходами. Под свалки бытовых отходов, как уже упоминалось, заняты колоссальные площади земель. Одним из решений данной проблемы является постройка заводов по переработке таких отходов по экологически безопасной технологии.

Представляется, что разработка таких планов и программ, наряду с финансированием и построением экологически безопасных предприятий по переработке отходов, и являются приоритетными в совершенствовании деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Вторым направлением реализации природоохранных полномочий органов местного самоуправления является участие в формировании и функционировании экономического механизма охраны окружающей среды, предусмотренного федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Участвовать в этой деятельности они могут, на наш взгляд, двумя путями. С одной стороны, осуществляя отдельные государственные задачи и функции, которыми они были наделены в соответствии с предусмотренной федеральными законами процедурой. С другой стороны, органы местного самоуправления могут создавать дополнительные экономические гарантии реализации экологических прав граждан.

Структура экономического механизма охраны окружающей среды предусмотрена Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» 3 . В части интересующей нас деятельности органов местного самоуправления по участию в реализации мероприятий в рамках экономического механизма охраны окружающей среды следует выделить следующие основные моменты.

Во-первых, муниципальные органы власти посредством принятия нормативных правовых актов могут освобождать определенные категории налогоплательщиков от платы за загрязнение окружающей среды, в том числе сверхнормативного выброса (сброса).

В числе таковых в решениях органов местного самоуправления упоминаются предприятия, учреждения, организации и подразделения жилищно-коммунального хозяйства; образования; культуры; физической культуры и спорта; социальной защиты; управления внутренних дел; здравоохранения; территориальные органы по охране окружающей среды.

Во-вторых, органы местного самоуправления устанавливают размер платы за загрязнение окружающей среды города (выбросы, сбросы вредных веществ) и порядок приема загрязняющих веществ в городскую канализацию и водные объекты. При этом решением муниципальных органов могут создаваться комиссии по рассмотрению материалов по взиманию платежей за загрязнение окружающей среды.

В - третях, органы местного самоуправления регулируют порядок оказания платных услуг природоохранного назначения городским органом по охране окружающей среды.

В-четвертых, муниципальные органы выполняют обязанность по финансированию природоохранных мероприятий на территории соответствующего муниципального образования.

В части охраны вод органы местного самоуправления принимают нормативно-правовые акты, направленные на предотвращение загрязнения отдельных водных объектов, включая водные объекты федерального значения.

Особым направлением природоохранной деятельности органов местного самоуправления можно считать сферу градостроительства. Федеральные и региональные законы обязывают органы местного самоуправления разрабатывать правила землепользования и застройки, в которых должны быть предусмотрены, среди прочих, вопросы охраны окружающей среды в границах муниципального образования при осуществлении градостроительной деятельности. Можно выделить два принципиальных направления экологической деятельности органов местного самоуправления в указанной сфере: требования к озеленению и благоустройству территории, а также экологические требования к застройке.

В части требований к озеленению и благоустройству Правилами застройки городских муниципальных образований могут предусматриваться создание новых, реконструкция и благоустройство существующих парков, садов, скверов, зон кратковременного и долговременного отдыха, а также озеленение небольших свободных участков (склонов, аллей), озеленение улиц, проездов, набережных, тротуаров.

Экологические требования к застройке означают, что строительство и реконструкция предприятий должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим раздел охраны окружающей среды и получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранными нормами. Размещение предприятий и сооружений должно производиться только при условии возможности создания санитарно - защитных зон, предусмотренных санитарными нормами проектирования промышленных предприятий, обеспечивающих снижение вредных веществ до предельно допустимых концентраций или уровней. Создание санитарно-защитных зон (озеленение территории, снос жилых домов) должно предусматриваться проектами предприятий и сооружений с включением затрат в стоимость строительства и реконструкции объекта.

Принципиальным направлением природоохранной деятельности муниципальных органов власти является разработка и финансирование из средств местного бюджета программ, направленных на осуществление экологического воспитания, образования и просвещения.

Практика организации экологического просвещения и образования, как правило, затрагивает два направления, иногда не взаимоисключающие друг друга. С одной стороны, соответствующим решением может быть организовано для работников органа местного самоуправление специальное экологическое обучение.

В другом случае необходимость экологического образования может пониматься более широко, как образование и просвещение всего населения соответствующего муниципального образования. Именно такой вариант и представляет для нас интерес.

Заказчиком таких программ выступает городская администрация. Для реализации программ необходимо решение нескольких задач. Во-первых, создание системы всеобщего непрерывного экологического образования. Во-вторых, создание системы экологического просвещения населения. В-третьих, организация взаимодействия органов местного самоуправления, общественных организаций и населения по вопросам экологии. В-четвертых, формирование научно-методического обеспечения системы экологического образования и просвещения населения.

1.3 Экологическая ситуация и экологические проблемы городов

Состояние окружающей среды служит одним из важнейших параметров, определяющих качество жизни населения на территории муниципального образования. Экологическая безопасность территории - существенный компонент общественной безопасности, поэтому муниципальная власть, особенно в городах с неблагополучной экологической ситуацией, должна вырабатывать и реализовывать местную экологическую политику, увязанную с экологической политикой государства и направленную на охрану окружающей среды от неблагоприятных техногенных воздействий.

Проведение эффективной муниципальной экологической политики позитивно влияет на экологическую ситуацию не только в конкретном муниципальном образовании, но и в регионе, и в государстве в целом. И наоборот, муниципальное образование с неблагоприятной экологической ситуацией, как подсистема государства и региона, вправе рассчитывать на участие государства и на привлечение его ресурсных возможностей для исправления той или иной ситуации. Острота экологических проблем, необходимость обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов уже осознаны во всем мире. Целью государственной политики РФ в области охраны окружающей среды и природопользования является сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач в интересах нынешнего и будущих поколений.

Предприятия, добывающие и перерабатывающие полезные ископаемые, разрушают почвенный слой, загрязняют его отходами, нарушают режим подземных вод, иногда полностью уничтожают малые реки. Предприятия энергетической отрасли, использующие различные виды топлива, являются крупнейшими источниками загрязнения воздушного бассейна. Промышленные предприятия, использующие отсталые технологии, не обеспечивающие комплексного и безотходного (или малоотходного) использования всех видов ресурсов, загрязняют воздушный бассейн, водоемы и почвенный слой различными видами производственных отходов. Особенно это касается предприятий химической, металлургической и некоторых других отраслей промышленности. При этом нельзя не отметить стремления отдельных хозяйствующих субъектов получать максимум от использования природных ресурсов соответствующих территорий при минимуме ответственности за состояние природной среды. Автомобильный транспорт - особо опасный загрязнитель воздушного бассейна, поскольку он функционирует в непосредственной близости от жилой застройки и мест массового скопления людей.

Экологическая ситуация характеризуется следующими составляющими:

• экологическая емкость территории муниципального образования, под которой понимается способность природы преодолевать неблагоприятные воздействия и обеспечивать воспроизводство существующих природных систем. Единого критерия экологической емкости не выработано, но может использоваться система критериев, позволяющая определить хотя и ориентировочные, но основанные на реальных показателях пределы допустимой совокупной антропогенной нагрузки на конкретные территории. Оценка экологической емкости территории является задачей специальных исследований и служб, а применение результатов, получаемых этими службами, является одним из важнейших элементов муниципальной экологической политики;
• влияние экологической обстановки на здоровье населения. Оно сильно зависит от экологической обстановки в целом и само является показателем качества местной среды обитания. Неопровержимо доказана связь многих заболеваний с качеством экологии;
• набор факторов, обусловливающих конкретную экологическую ситуацию в муниципальном образовании. Это специфический для каждого населенного пункта перечень, хотя он и состоит из общих факторов. Выявление и учет конкретных факторов, обусловивших ту или иную экологическую ситуацию в муниципальном образовании, является необходимым условием выработки муниципальной экологической политики. С этой целью анализируется структура экономики муниципального образования, определяются тенденции изменения ресурсоемкости предприятий, объемы поступающих в окружающую среду отходов, размеры территорий, требующих рекультивации, оценивается уровень концентрации антропогенных воздействий, выявляются локальные резервы (или их отсутствие) при характеристике экологической емкости территорий, проводятся исследования и ранжирования основных причин экологического неблагополучия.

Выделяются пять степеней неблагополучия и остроты экологической ситуации в муниципальном образовании:

1) относительно удовлетворительная;

3) критическая (предкризисная);

4) кризисная - зона чрезвычайной экологической ситуации;

5) катастрофическая - зона экологического бедствия.

1.4 Цели и задачи муниципальной экологической политики

Федеральный закон 2003 года относит к компетенции городских округов и муниципальных районов организацию мероприятий по охране окружающей среды, а также организацию и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территориях, за исключением тех, экологический контроль которых осуществляю федеральные органы государственной власти.

Для осуществления экологического контроля в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вводится институт муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды. В соответствии изменениями, внесенными в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", с 2006 года муниципальные инспекторы будут осуществлять функции государственных инспекторов в области экологического контроля. Они будут иметь все полномочия последних, включая право приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими природоохранного законодательства.

Формирование местной экологической политики должно базироваться на анализе существующей экологической ситуации и тенденций ее развития. На основании оценки экологической ситуации анализируются выявленные проблемы, выбираются конкретные направления муниципальной экологической политики и ее приоритеты. В большинстве случаев и экологические проблемы территории, и приоритеты муниципальной экологической политики носят эколого-хозяйственный характер, поскольку связаны с функционированием конкретных хозяйствующих субъектов, загрязняющих окружающую среду. Эколого-хозяйственные проблемы могут проявляться очень по-разному и должны рассматриваться с учетом пространственно-временной и причинно-следственной обусловленности. Только таким образом можно установить эколого-хозяйственные приоритеты.

На основе анализа вырабатываются экономико-технологические и организационно-правовые мероприятия по устранению или нейтрализации неблагоприятных факторов, включающие:

• внедрение прогрессивных технологий и модернизацию материально технической базы конкретных производств;
• перепрофилирование, перебазирование или ликвидацию экологически опасных производств;
• многооборотное ресурсопользование (утилизация отходов производства, оборотное водоснабжение и т.п.);
• создание санитарно-защитных зон вокруг экологически вредных производств;
• использование экономических инструментов регулирования природопользования.

1.5 Механизмы реализации муниципальной экологической политики.

Субъектами муниципального управления окружающей средой являются органы местного самоуправления, взаимодействующие со специально уполномоченными государственными органами и общественностью. Объектами муниципального управления являются все природопользователи: юридические и физические лица, независимо от характера осуществляемой деятельности и организационно-правовых форм хозяйствования.

Основные задачи муниципального управления в сфере экологии:

• формирование эффективной системы экологического мониторинга, выявление и инвентаризация хозяйствующих субъектов и производственных процессов на территории, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды;
• создание программы и механизмов управления состоянием окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, выработка и реализация системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды.

Экологически ориентированное муниципальное управление - специальная область управления, предполагающая регулирование воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду для защиты интересов населения при одновременном обеспечении устойчивого, сбалансированного развития территории.

Принципы муниципальной экологической политики:

• признание невозможности устойчивого развития городского округа при деградации окружающей природной среды;
• равноправный доступ жителей города к жизненно важным городским природным ресурсам, социально-справедливое распределение доходов от использования общегородских (не находящихся в частной собственности) природных ресурсов;
• приоритет сохранения жизнеобеспечивающих функций экосистем по отношению к хозяйственному использованию природных ресурсов;
• профилактика текущих негативных для города экологических последствий хозяйственной и иной деятельности, учет отдаленных негативных экологических последствий на принципах научной предосторожности и отказ от проектов, реализация которых непредсказуема по своему воздействию на окружающую среду;
• приоритет обеспечения здоровья населения при принятии всех политических и экономических решений;
• возмещение ущерба, наносимого окружающей среде и населению города нарушениями природоохранного законодательства;
• учет при принятии управленческих решений об организации хозяйственной деятельности жизненного цикла производимой продукции, возможностей безопасной и экономически эффективной утилизации отходов производства и потребления;
• организация хозяйственной деятельности на принципах применения наиболее энерго- и экологически эффективных из существующих технологий, экологических инновационных подходов и экологической модернизации экономики;
• постоянное взаимодействие и координация действий с региональными и федеральными органами власти и специально уполномоченными органами, ответственными в области охраны окружающей среды;
• открытость и доступность для жителей города экологической информации;
• обеспечение широкого участия организаций гражданского общества, деловых кругов и населения в подготовке, обсуждении и реализации городских решений в области охраны окружающей среды.

Важнейший принцип, на основе которого должна строиться экологическая политика органов местного самоуправления, состоит в том, что загрязнитель природной среды платит. Это подразумевает наличие в муниципальном образовании системы мониторинга (слежения) стационарных и мобильных источников загрязнения окружающей среды.

К экологическим платежам, взимаемым с природопользователей, относятся: налогообложение, сборы за нормативное и сверхнормативное использование природных ресурсов, сборы за лимитное использование и сверхлимитное загрязнение природной среды, штрафы, плата за страхование, импортные и экспортные тарифы по возмещению нанесенного ущерба.

Исходя из сущности и содержания муниципальной экологической политики целесообразно выделить следующие основные задачи муниципальных властей:

• обоснование стратегической концепции управления окружающей средой в муниципальном образовании, включая рациональное использование природных ресурсов;
• использование системы административных мер и экономических механизмов регулирования, обеспечивающих достижение стратегических и тактических целей экологического развития муниципального образования;
• организация действенной системы экологического мониторинга;
• формирование системы экономического стимулирования и поощрения общественных и частных инициатив, направленных на улучшение экологической ситуации;
• содействие организации экологического просвещения и образования во всех формах обучения - от дошкольных учреждений до высшей школы, создание системы повышения экологической квалификации муниципальных служащих.

Разработка и реализация экологической политики требует организации правового, информационного, технического, социально-психологического, финансового обеспечения. Центральное место занимает кадровое обеспечение. Обучение специалистов предприятий и органов местного самоуправления является необходимой предпосылкой для выработки и реализации эффективных мер по уменьшению загрязнения окружающей среды улучшению природоохранной деятельности.

Эффективное решение экологических проблем может быть достигнуто на основе согласованной деятельности органов местного самоуправления с органами государственного управления и субъектами хозяйствования при четком определении их прав и ответственности за природопользование и улучшение экологической ситуации на территории.

Состояние окружающей среды на территории города непосредственно затрагивает жизненные интересы каждого жителя. Общественность остро реагирует на нарушения экологических норм хозяйствующими субъектами и объективно является союзником органов местного самоуправления в работе по улучшению состояния окружающей среды.

В то же время нередки ситуации, когда органы местного самоуправления в расчете на пополнение доходов бюджета согласовывают строительство новых и расширение действующих промышленных предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В свою очередь, многие работники этих промышленных предприятий негативно воспринимают экономические санкции, поскольку это приводит к сокращению объемов производства и соответствующему снижению заработков. Отсюда следует исключительно важная роль общественности в решении экологических проблем территорий.

Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды", граждане имеют право создавать общественные экологические объединения, фонды и иные некоммерческие организации, а также получать в индивидуальном порядке информацию по данным вопросам, направлять жалобы, обращения, предложения, получать на них своевременные и обоснованные ответы, принимать участие в мирных массовых акциях.

Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, обязаны оказывать содействие гражданам и созданным ими организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. При строительстве объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

Глава 2. Экология в муниципальном образовании города Якутск

2.1 Экологическое состояние окружающей среды г. Якутске: проблемы и пути решения

Муниципальное образование город Якутск – столица Республика Саха (Якутия), порт на реке Лене. Крупнейший по численности населения город на северо-востоке России, крупный культурный и научный центр. Третий город Дальневосточного федерального округа по численности населения (после Владивостока и Хабаровска). Площадь — 122 км². Якутск — самый крупный город, расположенный в зоне вечной мерзлоты.

Городской округ «Город Якутск» на уровне республики является административной единицей первого уровня и, таким образом, условно может быть приравнен к муниципальным районам. Внутреннее деления Городской округ «Город Якутск» делятся на восемь округов (Автодорожный округ, Гагаринский округ, Губинский округ, Октябрьский округ, Промышленный округ, Сайсарский округ, Строительный округ, Центральный округ) и семь пригородных сел.

Являясь административным и культурным центром региона, Якутск не располагает сколько-нибудь развитой промышленностью. Основные отрасли являются поддерживающими жизнедеятельность города. Более половины (53,3 %) приходится на продукцию топливно-энергетического комплекса, 17,7 % — пищевой промышленности, 11,1 % — алмазогранильного производства, 4,3 % — промышленности строительных материалов, 3,2 % — на продукцию металлообработки 4 .

Наиболее острыми экологическими проблемами города являются:

Загрязнение поверхностных и подземных вод г. Якутска

Всего на административной территории ГО «Якутск» зарегистрировано около 80 первичных водопользователей. Отмечено, что около 70% населения г. Якутска пользуются централизованным водоснабжением, осуществляемым из р. Лена. Водоснабжение остального населения, в основном, пригородных поселков (Табага, Маган, Хатассы и Кангалассы), осуществляется из локальных источников водоснабжения, главным образом, из артезианских скважин.

Для г. Якутска проблемным является месторасположение городской станции водозабора, построенной в 1972 году в местности Даркылах, в связи с тем, что водозабор расположен ниже г. Якутска, поселков Табага и Хатассы. Особенную опасность для водозабора представляет Учреждение ЯД 40/7, расположенный в п. Табага. В данном учреждении размещается туббольница, откуда периодически происходит сброс неочищенных, необеззараженных хозфекальных сточных вод.

Проектная мощность водозабора г. Якутска составляет 60 тыс.м3/сут. В связи с недостаточной мощностью водозабора в зимнее время задействована плавучая станция (лихтер), на которой установлено 4 насоса (2 в работе, 2 в резерве). На водозаборе нет водоочистных сооружений, обеспечивающих нормативную очистку питьевой воды. Водоподготовительные мероприятия ограничиваются только обеззараживанием жидким хлором.

Подземные воды по ряду причин экономического характера могут рассматриваться как альтернативный источник питьевого водоснабжения. Перспективы водоснабжения связываются с подмерзлотными водоносными комплексами (горизонтами). В ГО «Якутск» работают крупные водозаборы подмерзлотных вод: п. Табага, Хатасский свинокомплекс, Якутская птицефабрика, ДСК, Мархинский промузел. На территории ГО «Якутск» утверждены эксплуатационные запасы подмерзлотных вод 3 месторождений: Хатасское, Якутское, Кангаласское. Все месторождения находятся в эксплуатации. В целом на территории ГО «Якутск» имеется 57 водозаборов подземных вод.

Главным препятствием на пути широкого использования подмерзлотных вод в хозяйственно-питьевых целях является их низкое качество. По химическому составу подземные воды характеризуются высоким уровнем минерализации, превышением ПДК по содержанию фтора, натрия, лития. Подземная подмерзлотная вода, добываемая с территории ГО «Якутск» не соответствует СанПиН 1.2.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и пригодна только для технических и хозяйственных нужд.

На административной территории ГО «Якутск» организованный сброс сточных вод в поверхностные водные объекты имеют 9 предприятий:

• выпуск биологической станции очистки сточных вод г. Якутска ГУП «Водоканал»;
• выпуск профилактория «Ленские зори» (без очистки) передан ГУП «Водоканал» другому предприятию;
• выпуск сливной станции ОАО «Якутская городская транспортная компания»;
• выпуски Якутской ТЭЦ,
• выпуск биологической станции очистки сточных вод п. Кангалассы ООО «Жилсервис» п. Кангалассы,
• выпуск с механической очистной станции МУП Жилсервис п. Жатай,
• выпуск с очистной «ОС-8» ОАО «Якутский речной порт»,
• выпуск биологической станции очистки Высшей школы музыки РС (Я),
• выпуск биологической очистной станции ООО «Хатасское ЖКХ».

Эксплуатируются 6 очистных сооружений со сбросами сточных вод в водные объекты и одно физико-химическое очистное сооружение по очистке промливневых сточных вод с территории Якутской нефтебазы.

В настоящее время вводится в эксплуатацию станция биологической очистки сточных вод г. Якутска ГУП «Водоканал», расположенная в г. Якутске ул. 50 лет Советской Армии 53, с выпуском очищенных вод в р. Лена. Однако объект еще не сдан в эксплуатацию в связи с тем, что очистка сточных вод не доведена до нормативного качества.

Река Лена является главным источником водоснабжения населения ГО «Якутск», поэтому контроль и мониторинг за ее состоянием является особо важным.

Основными мероприятиями для обеспечения защиты водных объектов от загрязнения должны быть следующие:

1. развитие сети водоемов и реабилитации малых рек

2. принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих выполнение в обязательном порядке требований, предусматривающих проведения комплекса мероприятий по организации водоемов в виде восстановленного естественного или искусственно созданного объекта, либо по реабилитации участков малых рек в процессе разработки проектной документации застройки при реорганизации производственных территорий, реконструкции кварталов старой застройки с утвержденными расчетными показателями на 5 и более тысяч жителей;

3. максимальное использование в хозяйственных целях дочищенных вод станций аэрации (мойка дорог, полив зеленых насаждений, обводнение малых рек и прудов).

Уровень загрязнения атмосферного воздуха г. Якутска оценивается как повышенный (индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) > 6,32). В г. Якутске средние концентрации бензапирена, взвешенных веществ выше критерия ВОЗ (Всемирной организацией Здравоохранения), более чем в 2 раза, оксида углерода в 1,3 раза. Наиболее загрязнен воздух в Центральном и Северном промышленных районах, где помимо интенсивного движения автотранспорта значительный вклад вносят предприятия теплоэнергетики и стройиндустрии.

Взвешенные вещества — пыль, зола, сажа, дым, сульфаты, нитраты и другие твердые вещества образуются в результате сгорания всех видов топлива. При производственных процессах уровень загрязнения воздуха этими веществами был повышенным в мае, июне месяцах. На качество воздуха оказывает влияние задымления с городской свалки. Диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота выделяется при работе котельных, ТЭЦ, с выхлопными газами автотранспорта, сжигании угля, газа, дров, лесных пожаров. В зимние месяцы, из-за низких температур и туманов средние концентрации примесей в воздухе города увеличиваются. Наиболее высокие концентрации — оксида углерода и диоксида азота — отмечались в северо-восточной части города. Следует отметить, что самое большое количество выбросов идет от ЯГРЭС, ЯТЭЦ, МУП «Теплоэнергия», всего около 6500 тонн.

Радикальным методом защиты атмосферы от загрязнения служит ликвидация выбросов до их поступления в атмосферу. Для этого необходимо применение безотходных технологий, замену вредных материалов безвредными, герметизация технологических процессов в производстве, утилизация вредных отходов, применение новейших конструкций фильтров, выбор наиболее подходящей технологией улавливания, а так же подавление выбросов двигателей автотранспорта.

Основными мероприятиями для обеспечения качества атмосферного воздуха должны быть следующие:

1. утилизация вредных отходов, применения новейших конструкций фильтров, выбор наиболее подходящей технологией улавливания.

2. снижение выбросов от автомобильного транспорта путем внедрения следующих механизмов;

3. повышение эффективности государственного экологического контроля выбросов загрязняющих веществ от эксплуатируемого автотранспорта;

4. создание эффективных механизмов (экономических, административных, правовых, ускорения обновления автомобильного парка за счет поступления в него автомобилей с экологическими характеристиками ЕВРО-3 и выше;

5. сокращение выбросов паров бензина на автозаправочных станциях (с увеличением парка автомашин связано увеличение количества АЗС и объемов потребления бензина) путем установки ограничений на размещение АЗС в тех районах, где их количество может удовлетворить потребности жителей;

6. развитие общественного транспорта, в том числе, электрического.

Обращение с отходами на административной территории города расположены 13 мест санкционированного хранения отходов, из них 7 свалок под бытовые отходы (общая площадь 96,1373 га), 2 скотомогильника (общая площадь 2350 м2), 1 навозохранилище (площадь 180 га), 1 помётохранилище (общая площадь 71,5 га), 2 свалки по хромсодержащим отходам (площадь действующего полигона 1,5 га).

Ежегодно на свалки вывозится до 100 тысяч тонн твердых бытовых отходов, 10 тысяч тонн строительного мусора. Все свалки не оборудованы должным образом и не обеспечивают должной экологической безопасности, не отвечают требованиям СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Система обезвреживания ТБО в ГО «Якутск» основана на захоронении подавляющего большинства отходов (около 98%) на полигонах и неорганизованных свалках. Положение усугубляется тем, что из-за отсутствия раздельного сбора ТБО в общий контейнер, а нередко рядом с ним, вместе с бумагой, полимерной, стеклянной и металлической тарой, пищевыми отходами выбрасываются лекарства с просроченным сроком годности, разбитые ртутьсодержащие термометры и люминесцентные лампы, тара с остатками ядохимикатов, лаков, красок и пр. Сложившаяся на территории ГО «Якутск» ситуация в области обращения с отходами ведет к опасному загрязнению окружающей природной среды и создает реальную угрозу здоровью населения. Территория города Якутска и всей долины Туймаада испытывает значительный антропогенный пресс.

Кроме выделения фильтрата из тела свалки в атмосферу постоянно поступают газообразные продукты распада ТБО — метан, аммиак и пр. Они являются источником систематических пожаров на свалках, которые, в свою очередь, загрязняют атмосферу. Кроме того, метан является газом, способствующим разрушению озонового слоя.

В результате распространения загрязнений по воде и воздуху у жителей, проживающих вблизи со свалками, отмечается повышенная заболеваемость и смертность, рождение детей с уродствами.

Также следует отметить, что из-за отсутствия технологии переработки, соответствующей техники трамбовки отходов, свалки расширяются на лесные и сельскохозяйственные угодья. Действующие свалки созданы на основании распоряжений глав Администраций, другой природоохранной разрешительной документации не имеют.

В настоящее время в ГО «Якутск» отсутствует централизованная система учета, сбора и использования вторичных ресурсов.

Полигон по утилизации твердых бытовых отходов № 1 на 9 км. Вилюйского тракта эксплуатируется с 1967 г. и является самой крупной на территории ГО «Якутск» среди свалок ТБО с площадью 31,8242 га. Восточная кромка данного полигона находится всего в двух километрах от спуска в долину Туймаада. Полигон сильно перегружен, должный учет и контроль приема и складирования отходов не ведется, постоянно происходит самовозгорание, продукты низкотемпературного горения (диоксины, фураны и другие загрязняющие вещества) выпадают на близлежащие городские кварталы, Ботанический сад, пригородные озера и дачные участки. Загрязняющие вещества вымываются водными стоками, что привносит избыточные концентрации хлоридов, азотистых соединений, тяжелых металлов в водную систему долины. Полигон не имеет разрешительной природоохранной документации.

В связи с тем, что город Якутск не имеет железнодорожного сообщения с другими регионами России, особенно остро стоит проблема сбора и вывоза на переработку черного металлолома. На промплощадках и санитарно-защитных территориях предприятий накопилось свыше 10 000 тонн металлолома, не считая списанные неразделанные суда речного флоты и автотехнику. Сбором и приемкой металлолома занимается ГУП «Сахавтормет», ООО «Приморвторсырье - Саха», ООО «Сахаметресурс», ООО «Примвтормет», ООО «Сахастройматериалы» и др. в настоящее время в связи с рыночными отношениями увеличилось приемка металлолома у предприятий и населения и вывоз за пределы республики для дальнейшей переработки.

Проблема сбора и сортировки ТБО осложняется отсутствием нормативно-правовой основы для практического внедрения системы.

Одной из серьезных проблем администрации города является ежегодно увеличивающееся число несанкционированных свалок мусора, металлолома и других отходов на территории ГО «Якутск», ежегодно выделяются денежные средства на их утилизацию. Реализация системы обращения с ТБО предполагает решение следующих управленческих задач:

1) Проведение разделения функций муниципальных органов власти, несущих ответственность за сбор отходов в местах их образования и транспортировку в места перегруза, и региональных организаций, ответственных за транспорт отходов с мусороперегрузочных и мусоросортировочных станций.

2) Создание межмуниципальной организации для контроля за движением отходов и конечными пунктами их размещения (полигонами).

Единая система управления полигонами должна учесть интересы всех муниципальных образований, равноправие в системе затрат на поддержание полигонов, обеспечение их рентабельности. Такая единая структура способна обеспечить логистический подход с помощью рационального управления материальными, финансовыми, информационными потоками.

3) Организация сотрудничества между различными муниципальными образованиями и областью.

Еще одна из больших проблем для улучшения экологической ситуации на административной территории ГО «Якутск» — это проблема сохранения лесов долины Туймаада — нашего зеленого пояса и предотвращение его от загрязнения и захламления.

Леса долины Туймаада на сегодня бесхозны и испытывают сильнейший антропогенный пресс. Очень часто ДИО мэрии г. Якутска выделяют земельные участки в зеленой зоне под дачи, ИЖС. Кроме того, ежегодно производится самовольный захват земельных участков с вырубкой деревьев.

Никто не занимается лесоустройством, санитарной очисткой от сухостоя, обеспечения сохранности растущих деревьев. Зеленая зона продолжает загрязняться, как следствие возрастает пылевая нагрузка на улицы города. По пылевой нагрузке г. Якутск сопоставим с другими городами Сибири, а значения этого показателя по наиболее оживлённым дорогам (автострада 50 лет Октября 1282 кг/кв. км в сутки) аналогичны данным по одной из самых оживлённых трасс европейской части России, шоссе Москва- Симферополь (1050 кг/кв.км в сутки). Причинами является перегруженность основных улиц автотранспортом и неудовлетворительное состояние дорог. Якутским территориальным комитетом охраны природы изучен вопрос благоустройства, озеленения и экологического состояния зеленой зоны г. Якутска.

Городские леса находятся на грани уничтожения в результате хозяйственной деятельности предприятий, организаций и отдельных граждан. Они захламляются сухим бытовым и строительным мусором предприятий, частного сектора и дачных кооперативов.

Не осуществляется действенный контроль за выполнением условий водоотведения при строительстве Департаментом по ЖКХ и Архитектурой города. В результате происходит подтопление прилегающей территории и рельефа местности, что приводит к заболачиванию и в дальнейшем — гибели зеленых насаждений.

Для сохранения зелёной зоны города Якутска, по представлению Якутского территориального комитета охраны природы издано распоряжение Мэрии г. Якутска о запрете отвода земельных участков в зелёной зоне п. Геологов 5 .

На территории ГО «Якутск» расположены следующие особо охраняемые природные территории: Ботанический сад Института биологических проблем криолитозоны СО РАН площадью 5,4 км2, ресурсный резерват «Кэнкэмэ» площадью 936,3 км2, зона покоя косули «Солосчу» площадью 130,85 км2, памятник природы Усун Кюель.

Якутский территориальный комитет охраны природы регулярно осуществляет контроль на данных территориях с целью пресечения нарушений природоохранного законодательства. Со всеми землепользователями ООПТ заключены договора. В случае возникновения пожаров составлены Планы взаимодействия с Якутским лесхозом, Якутской авиабазой охраны лесов и природопользователями.

Основными факторами возникновения пожаров являются климатические условия (засушливая осень, ранняя весна, засушливое лето), а также неосторожное обращение с огнём населения, находящегося на природе. Заезды на территории ООПТ оборудованы информационными аншлагами о режиме ООПТ и о правилах нахождения на данных территориях. Предложения по повышению эффективности лесозащитных мероприятий:

1. В целях улучшения санитарного состояния лесов необходимо своевременно выявлять ослабленные насаждения, для принятия решений по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий.

2. Максимальное сокращение сроков между обнаружением повреждения и проведением санитарно-оздоровительных мероприятий.

3. Соблюдение лесохозяйственных требований при проведении всех видов рубок.

Город Якутск - это интенсивно развивающийся город, что является залогом разрешения многих экономических и социальных проблем в данном регионе. Однако у всего есть и «плюсы», и «минусы». Минусом являются серьезные экологические проблемы, непосредственно влияющие на здоровье человека. Наиболее серьезными такими проблемами являются:

• загрязнение окружающей среды (загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв);
• проблема размещения и переработки твердых бытовых и производственных отходов.

Охрана лесов - комплекс мероприятий по охране лесов от пожаров, незаконных рубок леса (парубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а так же по защите от вредителей и болезней леса.

2.2 Мероприятия по улучшению экологической обстановки

в городе Якутске

Важнейшими проблемными вопросами состояния окружающей среды г. Якутске являются:

1. Загрязнение водных объектов недостаточно очищенными сточными водами ввиду неэффективной работы очистных сооружений города.

2. Ликвидация стихийных несанкционированных свалок, возникающих по вине недобросовестных предприятий и жителей города.

3. Увеличение количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ввиду отсутствия на предприятиях соответствующего технологическому процессу пылеулавливающего оборудования, увеличения численности автомобильного транспорта.

4. Применение безотходных технологий, герметизация технологических процессов самом производстве, применение наиболее подходящей технологии улавливания.

Для привлечения населения к решению проблем обращения с отходами должен быть проведен ряд мероприятий:

Проведение компании по информированию общественности о проблемах в системе обращения с отходами и способов их решения на бытовом уровне;

Повышение информированности органов власти и управления;

Стимулирование участия учебных заведений и научных организаций в изучении о возможном решении проблем обращения с отходами;

Повышение профессионального потенциала всех участников процесса обращения с отходами, в том числе посредством проведения тематических тренингов, учебно-ознакомительных программ и мероприятий.

2.3 Меры по снижению воздействия загрязнения окружающей среды

На здоровье населения города Якутска

В рамках мероприятий по снижению воздействия факторов загрязнения окружающей среды на здоровье населения города Якутска необходимо:

1) в области совершенствования организации деятельности органов контроля и надзора:

• проведение работы по экологическому и гигиеническому воспитанию населения;
• обеспечение внедрения административных регламентов исполнения функции по осуществлению проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований экологического и санитарного законодательства,
• повышение эффективности деятельности в рамках контроля и надзора, по применению административных санкций и взысканию наложенных штрафов.

2) в области гигиены атмосферного воздуха:

• повышение ответственности руководителей промышленных предприятий и иных объектов за организацию СЗЗ и обеспечение нормативного качества атмосферного воздуха;
• разработка мероприятий по снижению неблагоприятного воздействия на здоровье человека автомобильного транспорта.

3) в области питьевого водоснабжения:

• принятие и финансирование областной целевой программы «Питьевая вода»;
• проведение мероприятий по проектированию и строительству объектов водоподготовки, обеспечение эффективной работы систем очистки воды и её обеззараживание, внедрение прогрессивных технологий и оборудования;
• выполнение мероприятий по санитарно-техническому содержанию, профилактическому и аварийному ремонту существующих сетей и сооружений водоснабжения, содержания зон санитарной охраны водозаборов и водозаборных сооружений, обеспечение производственного лабораторного контроля качества воды в полном объеме;
• улучшение технического состояния сооружений по очистке сточных вод и канализационных сетей;
• обеспечение производственного контроля за работой очистных канализационных сооружений и нормативами сброса загрязняющих веществ.

4) в области охраны почвы от загрязнения отходами производства и потребления:

• внедрение безотходных и малоотходных технологий производства;
• приведение в должное санитарно-техническое состояние существующих свалок ТБО;
• проектирование и строительство новых полигонов ТБО согласно действующим нормам и правилам мусороперерабатывающих заводов;
• решение вопросов утилизации и захоронения токсичных отходов, в том числе непригодных к использованию пестицидов.

Глава 3. Государственный контроль и надзор в сфере охраны

окружающей среды

Государственный контроль и надзор за состоянием окружающей среды направлен на обеспечение провозглашенного Конституцией РФ права каждого на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государственный контроль и надзор за состоянием окружающей среды осуществляется в двух формах:

• государственного экологического контроля;
• государственного контроля в сфере природопользования.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) - это система мер, направленная на предотвращение, выявление, пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Государственный экологический контроль осуществляется в целях сохранения экосистем и повышения качества окружающей природной среды.

Главными задачами государственного экологического контроля являются обеспечение соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами требований природоохранного законодательства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей среды, пресечение правонарушений в названной сфере.

Государственному экологическому контролю в Республике Саха (Якутия) подлежат объекты хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящиеся на территории Республики Саха (Якутия). Проведение мероприятий государственного экологического контроля на территории Республика Саха (Якутия) регламентировано:

ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ,

ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ;

ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а так же расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 29.12.2004 N 199-ФЗ;

ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31.12.2005 N 199-ФЗ;

Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370»;

Разграничение подконтрольных хозяйствующих субъектов должно быть проведено на основании вышеназванных федеральных законов № 199-ФЗ от 29.12.2004 г. и № 199-ФЗ от 31.12.2005 и на основании критериев, изложенных в Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».

Законы Республики Саха (Якутия):

• «Об экологическом мониторинге РС(Я)» от 16.06.2005 г. 251-3 № 509-III
• «О радиационной безопасности населения и окружающей среды РС(Я)» от 27.01.2005 г. 206-3 № 417-III
• «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» от 25.12.2003 г. 103-3 № 209-III
• «Об особо охраняемых территориях РС (Я)» от 25.12.2003 г. З № 214-III
• «Об экологическом образовании и просвещении» от 27.01.2005 г. 205-3 № 415-III
• «Об охране окружающей среды Республики Саха (Якутия)» от 25.12.2003 г. 104-З N 211-III
• Республиканская целевая программа «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2009—2011 годы» от 26.12.2009
• «Концепция обращения с отходами производства и потребления в Республике Саха (Якутия) до 2010 года» одобрена постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31.08.2006 г. N 395.

Заключение

По сравнению с другими регионами России, Республика Саха (Якутия), в частности город Якутск характеризуется относительно благополучной экологической ситуацией и значительным объемом возобновляемых природных ресурсов. Среди 18 субъектов Российской Федерации, входящих в состав центрально федерального округа, город Якутск занимает второе место по качеству атмосферного воздуха, третье место по экологическим показателям качества земель, пятое по степени очистки стоков, первое место занятыми лесами, первое место по объему поверхностных вод пригодных для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Специалисты Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Республика Саха (Якутия), приняли участие в научной конференции «Разработка основ Экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года». Конференция прошла в Москве, ее организаторами выступили Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Международная экологическая общественная организация «GreenLight».

Список использованной литературы

1. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п.9 ч.1 ст.15,16 п.11 ч.1

2. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. - Волгоград, 1998. - С. 13.

3. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 1997. - С. 113.

4. Муниципальное право / Ред. А.М. Никитина. - М., 2000. - С. 134-139.

5. Бачило И.Л. Системно-функциональный анализ процесса управления // Правоведение. - 1972. - № 2. - С. 34.

6. Байтин М.И., Сенякин И.Н. Функции государства / Теория государства и права / Ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2000.

7. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. - 1993. - № 6. - С. 98-108;

8. Действующее международное право. Том 3 / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М., 1997. - С. 682-687.

9. Нескромный В. От философии «вражды» к «философии взаимозависимости» // Зеленый мир. - 1995. - № 20. - С. 14

10. Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. - 1999. - № 10. - С. 37.

11. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Республики Саха (Якутия) за 2007.

12. Интернет-сайты: www.ecoguild.ru, www.nature.ykt.ru

13. Экологические проблемы и устойчивое развитие регионов: Учебное пособие, А. В. Поддубный

14. Анисимов А.П., Алексеев А.П. Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды в Российской Федерации: Монография. - Волгоград, Издательство ВФ МУПК. 2002. - 159 с

15. Таги-Заде Ф.Г. Энергоснабжение городов. М.: Стройиздат, 1992.

1 Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. – Волгоград, 1998. – С. 13.

2 Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п.9 ч.1 ст.15, п.11 ч.1 ст.16.

3 Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ

4 «Якутск в цифрах. Промышленность» (недоступная ссылка — история). Официальный сайт Администрации ГО «Якутск».

5 Официальный сайт Администрации ГО «Якутск».

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
20105.		Теологические подходы к решению современных экологических проблем	115.4 KB
	Сегодня экология – одно из самых популярных слов что называется у всех на устах. Ставить же окружающую среду на первое место абсолютно неправильно потому что рассмотрение одной лишь среды без живых организмов популяций сообществ и экосистем и без человека в том числе просто теряет смысл. Доказательством этому служат многочисленные эмпирические расчеты утверждающие что человек и биосфера приближаются к бифуркационной точке при достижении которой последуют необратимые изменения в системе. Однако совершенно ясно что именно люди...
4944.		Взаимодействие государственного и муниципального уровня управления	36.67 KB
	Понятие и признаки муниципального управления самоуправления. Механизмы взаимодействия государственного и муниципального управления. Организационные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления...
12967.		Основные методы государственного и муниципального управления	102.97 KB
	Исследовать особенности эволюции системы государственного и муниципального управления; определить специфику структуры государственного и муниципального управления в России; выполнить анализ деятельности и особенностей управления в МУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города Норильска».
10568.		Решения в системе государственного и муниципального управления	477.67 KB
	УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ: формирование и развитие у обучаемых принципиально новых взглядов на процесс разработки и реализации управленческих решений; обеспечение усвоения студентами критерий условий технологий принятия и реализации решений методов анализа прогнозирования оптимизации и экономического обоснования управленческих решений. Основы принятия управленческих решений: Учебное пособие. Разработка управленческих решений.Сущность и содержание управленческих решений.
15737.		Основные научные школы государственного и муниципального управления	50.03 KB
	Государственное управление не является застывшим явлением общественного бытия, а постоянно развивается. Его парадигмы постоянно совершенствуются, а нередко и кардинально меняются, что вынуждает искать новые решения, каждый раз по-новому осмысливать происходящее, сохранять наиболее ценное, создавая оригинальное, не уничтожать уникальное. В зависимости от парадигмы государственного управления и развития научных знаний в разных странах сформировались целые школы государственного управления.
15662.		Изучение основных научных школ государственного и муниципального управления	48.72 KB
	Предыстория возникновения государственного и муниципального управления. Соотношение развития науки менеджмента и государственного управления. Подходы к классификации школ государственного управления. Немецкая школа административно-государственного управления
21178.		Организация государственного управления в культурной сфере	40.34 KB
	Основные направления государственной политики в сфере культуры. Недаром приглашая международную делегацию сторона-хозяйка стремиться показать самые яркие особенности традиционной культуры тем самым привлекая и располагая к себе дипломатических гостей. Понимая значимость развития культуры перед государством стоит главный вопрос каким образом осуществлять процесс управления в социальной - культурной сфере так обеспечить коммуникативную...
7228.		ВВЕДЕНИЕ В ЭКОНОМИКУ ОТРАСЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА	25.56 KB
	Виды деятельности сектора государственного управления обеспечивающие соответствующие общественные блага могут быть объединены в три большие группы: оказание услуг общегражданского характера общественные услуги общего назначения оборона общественный порядок и безопасность виды деятельности по развитию экономики виды деятельности в социальной сфере. Наряду с этим подлежат рассмотрению воспроизводственные процессы в общественном секторе взаимоотношения с другими секторами экономики и внешнеэкономические связи. Они должны...
5270.		ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В УПРАВЛЕНИИ РАСХОДАМИМЕСТНОГО БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АННЕНКОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ МАЙНСКОГО РАЙОНА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ	42.88 KB
	Разработка направлений совершенствования системы управления расходами местного бюджета со стороны органов местного самоуправления на примере муниципального образования Анненковское сельское поселение Майнского района Ульяновской области.
13252.		Эффективность ведения государственного земельного надзора в муниципальном районе (на примере Саратовского муниципального района)	179.11 KB
	Раскрыть сущность, нормативно-правовую базу института государственного земельного надзора; проанализировать нормативное содержание компетенции государственных органов и должностных лиц, управомоченных на осуществление государственного земельного надзора; на примере Саратовского муниципального района показать основные направления деятельности отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области...

Муниципальное управление состоянием окружающей среды в РФ: политические, правовые, административно-организационные, финансовые аспекты План: 1.Природоохранные и недропользовательские полномочия органов местного самоуправления, их финансово-экономическое и организационное обеспечение. 2.Муниципалитеты и контрольно-разрешительная деятельность, связанная с охраной окружающей среды. 3.Природоохранные полномочия органов местного самоуправления в градостроительной деятельности и в сфере земельных отношений. 4.Практика и проблемы реализации отдельных полномочий местного самоуправления в области охраны окружающей среды. Литература: 1. Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды // URL: (дата обращения 8 октября 2012 года).

Первый вопрос ОЦЕНКА КОМИССИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РФ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Законодательство РФ поддерживает экологическую составляющую в деятельности органов местного самоуправления, однако эта линия не является последовательной, и потому правовое обеспечение муниципального управления в сфере охраны окружающей среды остается проблемой государственной экологической политики.

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПРИРОДООХРАННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством посредством их включения в перечень вопросов местного значения. По порядку получения полномочия органов местного самоуправления в природоохранной сфере можно подразделить на собственные (по вопросам местного значения) и переданные государственные полномочия.

ПРИРОДООХРАННАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Ст ФЗ от г. 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»: К вопросам местного значения муниципального района отно- сятся, в частности: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района.

ПРИРОДООХРАННАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ ПОСЕЛЕНИЯ Ст ФЗ от г. 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»: К вопросам местного значения поселения относится, в частности: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных терри- торий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ПРИРОДООХРАННАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА Ст ФЗ от г. 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»: К вопросам местного значения городского округа относятся, в частности: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа.

Другие важные права и обязанности муниципалитетов в сфере охраны природы Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в статье 7 фрагментарно дублирует нормы ФЗ «Об общих принципах организа- ции местного самоуправления в Российской Федерации», но кроме того содержит и ряд других положений о природоохранной компетен- ции муниципальных органов. 1) Во-первых, это их обязанности, корреспондирующие экологи- ческим правам граждан (запросы, жалобы, предложение помощи со стороны граждан). 2) органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты. 3) экологическое просвещение, информирование населения о новых законодательно-нормативных актах.

НАДЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ ФУНКЦИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ (D e iure) Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов, по решению следующих вопросов, из числа отнесенных этим законом к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ: организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведение Красной книги субъекта Российской Федерации; осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

ПОЛНОМОЧИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В сфере регулирования отношений недропользования к полномочиям органов местного самоуправления относятся (ст. 5 Закона РФ «О недрах»): участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование; развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности; предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения условий предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

ПОЛНОМОЧИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ В ОТНОШЕНИИ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В соответствии с Водным кодексом РФ (ст. 27) к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

ПОЛНОМОЧИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ В ОТНОШЕНИИ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ Муниципальные районы и городские округа также устанавливают правила общего пользования водными объектами для личных и бытовых нужд населения. Городские и сельские, а также городские округа обязаны представлять Федеральному агентству водных ресурсов сведения для внесения в государственный водный реестр: - о режимах особой охраны для водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны для водных объектов; - о договорах водопользования; - о переходе прав и обязанностей по этим договорам; их прекращении.

ПОЛНОМОЧИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ В ОБЛАСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ В отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 84 Лесного кодекса РФ): владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков.

ПОЛНОМОЧИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ В ОБЛАСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ Применение Лесного кодекса может осложниться тем, что закрепленная в нем муниципальная компетенция не во многом совпадает с вопросами местного значения, определенными Федеральным законом от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ. С точки зрения этого закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным самим законом 131-ФЗ к вопросам местного значения, рассматриваются в качестве отдельных государственных полномочий, передаваемых для осуществления органам местного самоуправления (ч. 1 ст. 19). Таким образом, только совпадающие полномочия а именно, в части осуществления муниципального лесного контроля и надзора могут быть уверенно отнесены к вопросам местного значения.

НЕВЫЯСНЕННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ 1)В Лесном кодексе речь идет только о лесных участках – леса остаются за государственными органами. Если буквально – то и городские и находящиеся на территориях муниципальных районов. 2)Не ясным остается вопрос о том, кто проводит государственную экспертизу освоения лесов – переданное ли это муниципалам полномочие или нет. 3)Муниципалитеты имеют право выдавать разрешение на геологическое изучение недр на лесных участках государственного фонда. Здесь явное противоречие между местным и государственным. 4)Муниципальный лесной контроль возможен только в лесах муниципальных, но не государственных на территории муниципалитета. 5)Механизм и права такого контроля не определены. Меры административного воздействия на нарушителей запрещены. 6)Фактически муниципалитеты своей властью не могут приостановить лесопользования без суда.

ОЦЕНКА КОМИССИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РФ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В целом попытки введения муниципального контроля в различных природноресурсовых сферах, вызванные чаще всего неэффективностью государственного контроля, «разбиваются» об административное законодательство, изначально не предполагавшее такого перераспределения компетенции.

ОЦЕНКА КОМИССИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РФ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Подчеркнем, что образовавшаяся пробельность федерального законодательства имеет абсолютный характер, и не может быть ликвидирована ни применением иных норм по аналогии, ни тем более нормотворческими усилиями самих органов местного самоуправления. К сожалению, принимаемые ими документы, преследуя цель правового обеспечения муниципального лесного контроля, часто противоречат федеральному законодательству, что в сложившейся ситуации вполне объяснимо.

НАДЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ ФУНКЦИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ (D E FACTO) Однако всё это скорее декларация. Слишком много неясного и противоречивого. Почти неизбежно вторжение в смежные отрасли законодательства, в связи с чем могут возникать проблемы. В Еврейской АО передали функции госнадзора за лесами муниципалитетам, а те наделили своих сотрудников функциями, которыми могут быть наделены лишь государственные служащие (задержание, досмотр личных вещей, изъятие у нарушителей незаконной добычи, доставка их правоохранителям и т.п.).

ДРУГИЕ ЧЕРТЫ ДЕКЛАРАТИВНОСТИ Помимо реализации собственных и переданных управленческих полномочий, влияние местного самоуправления на экологическую ситуацию возможно косвенным образом например, через механизмы участия в деятельности государственных природоохранных органов. Однако при обращении к порядку осуществления наиболее значимых управленческих процедур таких как нормирование вредных воздействий на объекты окружающей среды, выдача разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов обнаруживается отсутствие каких-либо форм муниципального участия, что связано главным образом с отсутствием первичных норм такого рода в федеральных законах.

Комиссия Общественной палаты РФ по экологической политике и охране окружающей среды: Многочисленные, частые и взаимоисключающие по своему смыслу поправки, вносимые в компетенционные разделы природоохранного законодательства в течение последних лет примером чему может служить противоречивое регулирование государственного и муниципального экологического контроля стали одной из главных причин невысокой эффективности экологического управления.

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ (ПОСЕЛЕНИЙ) Поселения при решении вопросов охраны окружающей среды располагают 1) средствами собственного бюджета, 2) государственными субвенциями на решение тех или иных задач, 3) муниципальным имуществом особого рода: имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения; имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами; пруды, обводненные карьеры на территории поселения; имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения; имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ (МУНИЦПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ) В собственности муниципальных районов могут находиться: имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами; пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района; имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района; имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ Представительные органы + Главы + Администрации Либо назначаем ответственное должностное лицо, специалиста в состав администрации. Либо создаем специальные органы: управления, департаменты, комитеты… Главная с точки зрения эффективности проблема – проблема неформальных связей с местным деловым миром, связей осуществляющихся в том числе и через незапрещенную законом деятельность по оказанию платных экспертных и других услуг коммерсантам. Коррупционная составляющая велика.

МУНИЦИПАЛИТЕТЫ И КОНТРОЛЬНО- РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЛЕСОВ) 1.Проблемы лесного контроля. 2.Поскольку федеральное законодательство молчит, муниципалитеты разрабатывают свои нормативные акты: а) требований законодательства, нормативно-правовых актов Ярославской области, органов местного самоуправления по использованию лесов; б) требований по сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий; в) порядка использования лесного фонда; г) требований федерального законодательства, иных нормативно-правовых актов по воспроизводству лесов и лесоразведению; д) требований санитарных правил в лесах; е) правил лесопользования и пребывания граждан в лесах; ж) правил пожарной безопасности в лесах; з) требований по обеспечению соответствия лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, а также планируемых лесохозяйственных мероприятий принципам устойчивого

МУНИЦИПАЛИТЕТЫ И КОНТРОЛЬНО- РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЛЕСОВ) и) развития, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда, сохранности и усиления средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств леса; к) требований по обеспечению сохранности знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в лесном фонде, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений,принадлежащих указанным пользователям и органам; л) правил пользования объектами животного мира и охраны среды обитания животных на землях лесного фонда в пределах своей компетенции и др.

МУНИЦИПАЛИТЕТЫ И КОНТРОЛЬНО- РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЛЕСОВ) Формой контроля обычно являются плановые и внеплановые проверки: По результатам проверки муниципальным инспектором составляется акт проверки соблюдения лесного законодательства. В случае обнаружения правонарушения с целью его ликвидации (устранения) и привлечения нарушителя к административной ответственности акт проверки направляется на рассмотрение в территориальный орган государственного контроля (надзора) или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела по данного вида правонарушениям. В случаях, установленных законодательством, допускается обращение органов местного самоуправления в судебные органы.

МУНИЦИПАЛИТЕТЫ И КОНТРОЛЬНО- РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЛЕСОВ) Муниципальные инспекторы при осуществлении муниципального лесного контроля при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право: осуществлять муниципальный лесной контроль в соответствии со своей компетенцией; посещать и обследовать участки лесного фонда, кроме закрытых (военные и т.п.)

МУНИЦИПАЛИТЕТЫ И КОНТРОЛЬНО- РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЛЕСОВ) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения лесного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей лесными объектами; обращаться в органы милиции за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального лесного контроля, а также в установлении личности граждан, в чьих действиях имеются явные признаки нарушения лесного законодательства; получать от органов государственной власти, юридических лиц, граждан сведения и материалы о состоянии, использовании и охране лесных объектов, объектов лесного фонда, в том числе документы, удостоверяющие право на различные формы лесопользования, иные сведения и документы, необходимые для осуществления муниципального лесного контроля;

МУНИЦИПАЛИТЕТЫ И КОНТРОЛЬНО- РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЛЕСОВ) комплектовать материалы, необходимые для принятия мер по устранению выявленных правонарушений, в том числе и с привлечением лиц, в чьих действиях имеются признаки нарушения лесного законодательства, к административной ответственности (с приложением доказательной базы и юридическим заключением), передавать их в территориальные органы, осуществляющие контроль за использованием и охраной земель, для открытия административного производства; участвовать в подготовке нормативных документов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории города муниципалитета; проверять документы на право пользования участками лесного фонда и осуществления всех видов лесопользования; принимать меры по пресечению пользования участками лесного фонда, осуществляемого без лесорубочного билета, ордера, лесного билета либо с нарушением условий, предусмотренных в этих разрешительных документах, либо осуществляемого по документам, выданным с нарушением лесного законодательства Российской Федерации;

МУНИЦИПАЛИТЕТЫ И КОНТРОЛЬНО- РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЛЕСОВ) информировать население о состоянии лесного фонда в границах муниципалитета, о принимаемых мерах по охране земель; давать юридическим и физическим лицам обязательные к исполнению указания по устранению нарушений лесного законодательства Российской Федерации и их негативных последствий.

МУНИЦИПАЛИТЕТЫ И КОНТРОЛЬНО- РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ) Водный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность проведения муниципального водного контроля Но в соответствие со ст. 27 к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, отнесено осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, а также осуществление мер по охране таких водных объектов. Муниципалитеты могли бы действовать здесь с помощью контрольных мероприятий.

МУНИЦИПАЛИТЕТЫ И КОНТРОЛЬНО- РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЗЕМЛИ) Муниципальный контроль за землями осуществляется только в отношении их использования. Задача охраны земельного фонда лежит на государстве. Муниципалитетами принято множество нормативно-правовых актов: выявление фактов деградации, загрязнения, захламления, на- рушения земель; выявление и предотвращение фактов вредного воздействия на землю при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; участие в проведении расследований аварийных и чрезвычайных ситуаций, в разработке мер по ликвидации последствий аварийного загрязнения земель..

МУНИЦИПАЛИТЕТЫ И КОНТРОЛЬНО- РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (НЕДРА) Законом РФ от г. «О недрах» среди полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования предусмотрен контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Данное направление слабо реализовано в деятельности органов местного самоуправления.

МУНИЦИПАЛИТЕТЫ И КОНТРОЛЬНО- РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ООПТ) Федеральным законом от г. 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения возложен на органы местного самоуправления.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Градостроительная деятельность = 1)Территориальное планирование + 2)Градостроительное зонирование + 3)Планировка территории + 4)Архитектурно-строительное проектирование + 5)Строительство объектов капитального строительства + 6)Капитальный ремонт объектов капитального строительства + 7)Реконструкция объектов капитального строительства

НОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Территориальное планирование поселений осуществляется при участии муниципалитетов и органов власти субъектов. Ст. 44. ФЗ «Об охране окружающей среды» в статье - универсальные рамочные нормы, предписанные к выполнению в процессе территориального планирования на всех уровнях публичной власти: 1)обязательность соблюдения требований в области охраны окружающей среды, которые обеспечивали бы благоприятную экологическую ситуацию для жизнедеятельности человека и для естественных экологических систем при размещении городских и сельских поселений;

НОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 2) необходимость принятия мер по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, по соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством; 3) требование по созданию в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитных зон, озеленённых территорий, зеленых зон, включающих в себя лесопарковые зоны и иных изъятых из интенсивного хозяйственного использования защитных и охранных зон с ограниченным режимом природопользования. Проекты Генеральных планов поселений подлежат публичным слушаниям, порядок которых обычно прописан в Уставе муниципалитета.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ В отличие от документов территориального планирования, которые разрабатываются муниципалитетами наряду с федеральным и региональным уровнями, градостроительное зонирование является исключительной компетенцией органов местного самоуправления причём только поселений и городских округов. В муниципальных районах градостроительное зонирование осуществляется только применительно к межселенным территориям.

ТИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН В процессе градостроительного зонирования выделяются территориальные зоны, в том числе обеспечивающие экологическое благополучие территорий муниципальных образований. Среди различных типов территориальных зон предусмотрены: *зоны особо охраняемых территорий, куда включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко- культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. На такие земельные участки распространяются требования, установленные Земельным кодексом РФ для земель особо охраняемых территорий и объектов; *зоны рекреационного назначения, куда включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озёрами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом;

ТИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН *зоны специального назначения, куда включаются территории, занятые объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых, исходя из требований экологической безопасности, в других зонах запрещено; *в селитебных зонах запрещено размещать объекты, которые могут оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ЗОНИРОВАНИИ Ст. 35 ФЗ «Об охране окружающей среды»: обеспечение выполнения требований в области охраны окружающей среды; обеспечение восстановления природной среды; выполнение требований по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов; обеспечение экологической безопасности с учётом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов; соблюдение приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

ПЛАНИРОВКА ТЕРРИТОРИИ Строительные нормы и правила СНиП «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» * в городских и сельских поселениях необходимо предусматривать, как правило, непрерывную систему озеленённых территорий и других открытых пространств; удельный вес озеленённых территорий различного назначения в пределах застройки городов должен быть не менее 40%, а в границах территории жилого района не менее 25% (включая суммарную площадь озеленённой территории микрорайона). площадь озеленённой территории микрорайона (квартала) следует принимать не менее 6 кв. м./чел. (без учёта участков школ и детских дошкольных учреждений); расстояния между жилыми, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчётов инсоляции и освещенности в соответствии с нормами инсоляции.

ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ – ИНСТРУМЕНТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ На публичные слушания должны выноситься: проекты генеральных планов поселений и городских округов; проекты правил землепользования и застройки; проекты планировки территорий и проекты межевания территорий; вопросы предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков и объектов капитального строительства; вопросы отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Всё это суть – вопросы муниципального уровня.

ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ – ИНСТРУМЕНТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ Общие положения о публичных слушаниях установлены ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и статьями 28, 31, 39, 46 Градостроительного кодекса РФ, а порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ – ИНСТРУМЕНТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ Срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется муниципальным правовым актом, но не может быть менее одного месяца и более трёх месяцев. Результаты публичных слушаний оформляются в виде заключения, которое подлежит опубликованию в порядке, установленном для опубликования муниципальных правовых актов, и в обязательном порядке размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЦЕССУ СТРОИТЕЛЬСТВА ФЗ «Об охране окружающей среды» структурно обособляет в специальную статью экологические требования к процессу строительства: наличие утверждённого проекта; соблюдение требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил; принятие мер по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивация земель, благоустройство территорий. Полномочия на проведение экспертизы представленной строительной документации – предмет государственной экспертизы, но выдача разрешения на строительство это в подавляющем большинстве случаев компетенция органов местного самоуправления. Разрешение представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЦЕССУ СТРОИТЕЛЬСТВА Соответствие строительной деятельности проектной документации проверяют госорганы. Муниципалитеты подключаются на стадии окончания строительного процесса посредством оформления застройщику разрешения на ввод здания в эксплуатацию. При этом муниципалитет должен учитывать Ч.1 Ст.38 ФЗ «Об охране окружающей среды», которая устанавливает, что ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объёме всех экологических требований.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЦЕССУ СТРОИТЕЛЬСТВА Нарушения экологических требований, допущенные в процессе строительства, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В этом случае объект будет обладать признаками самовольной постройки как созданный с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности; на такое лицо возлагается обязанность произвести снос самовольной постройки. Право собственности на такую постройку не может быть признано судом, если сохранение такой постройки нарушает экологические права граждан.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Содержание муниципального земельного контроля в основном можно свести к проверке правил, за нарушение которых установлена ответственность в федеральном законодательстве: наличие правоустанавливающих документов на землю и, в случае необходимости, документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (за невыполнение данных правил предусмотрена ответственность в ст. 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка»); наличие межевых знаков границ земельных участков (за уничтожение межевых знаков ответственность по ч. 1 ст «Уничтожение специальных знаков»);

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ отсутствие самовольной переуступки права пользования землей, а равно самовольного обмена земельного участка (за нарушение наступает ответственность по ст КоАП РФ); информирование о состоянии земель (за нарушение ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ «Сокрытие или искажение экологической информации»); отсутствие порчи земель (статья 8.6 КоАП РФ «Порча земель», ст. 254 УК РФ «Порча земли»); выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей (статья 8.7 КоАП РФ);

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ использование земель по целевому назначению, использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, выполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (статья 8.8 КоАП РФ); возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями (статья 76 Земельного кодекса РФ).

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ. ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ КОНТРОЛЯ. Органы местного самоуправления принимают либо соответствующие положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля, либо в правила землепользования и застройки включаются соответствующие разделы, посвящённые ему. В положениях должны регулироваться следующие вопросы: Основные понятия (такие, как контроль в области использования и охраны земель; муниципальный земельный контроль; проверка использования земель; муниципальный инспектор и др.). Перечень органов муниципального земельного контроля (например: управление сельского хозяйства администрации района, отдел по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации района). Задачи (функции) муниципального земельного контроля. Например, обеспечение исполнения нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ. ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ КОНТРОЛЯ. Принципы осуществления муниципального земельного контроля (соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа местного самоуправления; учёт мероприятий по контролю; возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц муниципального земельного контроля; недопустимость взимания органами муниципального земельного контроля с граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю и др.). Содержание муниципального земельного контроля и полномочия муниципальных инспекторов. В частности: контроль за соблюдением законодательства в области охраны и использования земель; составление актов проверок и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства; составление исходных материалов по фактам возможного наличия административного правонарушения и направление их для рассмотрения в установленном порядке в органы, уполномоченные на осуществление государственного земельного контроля (Роснедвижимость и его территориальные подразделения).

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ. ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ КОНТРОЛЯ. При этом инспекторы вправе: посещать объекты; выдавать проверяемым лицам предупреждения о возможном наличии события административного правонарушения; составлять акты проверок соблюдения земельного законодательства; обращаться в органы внутренних дел и прокуратуры за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их законной деятельности; истребовать необходимые для проведения муниципального земельного контроля сведения; направлять в органы государственного земельного контроля, иные органы государственной власти материалы о выявленных нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ. ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ КОНТРОЛЯ. Объекты муниципального земельного контроля: а) объектом муниципального земельного контроля являются земли и земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования, б) все земли, находящиеся в границах муниципального образования, вне зависимости от формы собственности и (или) ведомственной принадлежности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, в) земли и земельные участки, объекты производственного и социального назначения, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, за исключением объектов, экологический и земельный контроль деятельности которых отнесен к компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации. (Необходимо отметить, что сегодня в федеральном законодательстве не предусмотрен перечень земельных участков, на которых может осуществляться только государственный земельный контроль).

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ. ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ КОНТРОЛЯ. Порядок проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю (определение лиц, уполномоченных издавать распоряжения на проведение муниципального земельного контроля, установление порядка проведения плановых проверок и перечисление случаев внеплановых проверок). Порядок оформления результатов муниципального земельного контроля (составление акта по установленной форме; регистрация актов в журнале учета проверок; подготовка предписания об устранении нарушений, выявленных в результате осуществления контроля).

Муниципальное управление состоянием окружающей среды.

Цели и задачи муниципальной экологической политики.

Механизмы реализации муниципальной экологической политики.

Участие населения в решении экологических проблем города.

Муниципальное управление общественной безопасностью.

Муниципальное управление состоянием окружающей среды. Экологическая ситуация и экологические проблемы городов.

Состояние окружающей среды служит одним из важнейших параметров, опреде­ляющих качество жизни населения на территории муниципального образования. Экологическая безопасность территории - существенный компонент обществен­ной безопасности, поэтому муниципальная власть, особенно в городах с небла­гополучной экологической ситуацией, должна вырабатывать и реализовывать мест­ную экологическую политику, увязанную с экологической политикой государства и направленную на охрану окружающей среды от неблагоприятных техно­генных воздействий. Проведение эффективной муниципальной экологической политики позитивно влияет на экологическую ситуацию не только в конкрет­ном муниципальном образовании, но и в регионе и в государстве в целом. И на­оборот, муниципальное образование с неблагоприятной экологической ситу­ацией, как подсистема государства и региона, вправе рассчитывать на участие государства и на привлечение его ресурсных возможностей для исправления той или иной ситуации.

Острота экологических проблем, необходимость обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов осознаны сегодня во всем мире. Целью государственной политики РФ в области охраны окружающей среды и природопользования является сбалансированное решение социально – экономических и экологических задач в интересах нынешнего и будущих поколений.

Основные загрязнители окружающей среды на муниципальных территориях показаны на рис. 1.

Рис.1. Основные загрязнители окружающей среды на территории муниципального образования

Предприятия, добывающие и перерабатывающие полезные ископаемые, раз­рушают почвенный слой, загрязняют его отходами, нарушают режим подземных вод, иногда полностью уничтожают малые реки. Предприятия энергетической отрасли, использующие различные виды топлива, являются крупнейшими ис­точниками загрязнения воздушного бассейна. Промышленные предприятия использующие отсталые технологии, не обеспечивающие комплексного и безот­ходного (или малоотходного) использования всех видов ресурсов, загрязняют воздушный бассейн, водоемы и почвенный слой различными видами производ­ственных отходов. Особенно это относится к предприятиям химической, метал­лургической и некоторых других отраслей промышленности. При этом нельзя не отметить стремления отдельных хозяйствующих субъектов получать макси­мум от использования природных ресурсов соответствующих территорий при ми­нимуме ответственности за состояние природной среды.

Городской транспорт - особо опасный загрязнитель воздушного бассейна, поскольку он функционирует в непосредственной близости от жилой застрой­ки и мест массового скопления людей.

Экологическая ситуация характеризуется следующими составляющими.

Экологическая емкость территории муниципального образования, под которой понимается способность природы преодолевать неблагоприятные воздействия и обеспечивать воспроизводство существующих на данной территории природных систем. Единого критерия экологической емкости не выработано, но может ис­пользоваться система критериев, позволяющая определить, хотя и ориентировоч­ные, но имеющие реальные основы пределы допустимой совокупной антропогенной нагрузки на конкретные территории. Оценка экологической емкости террито­рии является задачей специальных исследований и служб, а применение результатов, получаемых этими службами, выступает как один из важнейших элемен­тов муниципальной экологической политики.

Влияние экологической обстановки на здоровье населения. Оно сильно зависит от экологической обстановки в целом и само является показателем качества мест­ной среды обитания. Неопровержимо доказана связь многих заболеваний с каче­ством среды обитания.

Набор факторов, обусловливающих конкретную экологическую ситуацию в му­ниципальном образовании. Это специфический для каждого населенного пункта перечень, хотя он и состоит из сочетания общих факторов. Выявление и учет конк­ретных факторов, обусловивших ту или иную экологическую ситуацию в муници­пальном образовании, является необходимым условием выработки муниципаль­ной экологической политики. С этой целью анализируется структура экономики муниципального образования, определяются тенденции изменения ресурсоемкости предприятий, объемы поступающих в окружающую среду отходов, размеры территорий, требующих рекультивации, оценивается уровень концентрации ант­ропогенных воздействий, выявляются локальные резервы (или их отсутствие) при характеристике экологической емкости территорий, исследования и ранжи­рования основных причин экологического неблагополучия.

Выделяется пять степеней неблагополучия и остроты экологической ситуации в муниципальном образовании: 1) относительно удовлетворительная; 2) напряжен­ная; 3) критическая (предкризисная); 4) кризисная - зона чрезвычайной экологи­ческой ситуации; 5) катастрофическая - зона экологического бедствия.

Удовлетворительная. Экологическое положение соответствует установленным нормативам. Отсутствуют негативные последствия для человека. Сохраняется в оптимальном состоянии среда обитания.

Напряжённая. Наличие угрозы здоровью людей по отдельным функциям и компонентам. Ухудшение среды обитания человека. Некоторое снижение продуктивности природных ресурсов и изменение режима самовосстановления природных систем.

Предкризисная (критическая). Регулярность нарушения здоровья людей. Значительно ухудшается состояние среды обитания человека. Быстро нарастает угроза истощения или утраты природных ресурсов. Ослабляется функция самовосстановления природных систем. Изменения выходят за пределы ареалов их возникновения.

Кризисная. Резкое ухудшение здоровья населения, проявляющаяся в нарушениях основных функций организма человека. Резкое возрастание общей и детской заболеваемости, значительное увеличение количества заболевших по основным классам болезней. Среда обитания человека становится малопригодной для жизнедеятельности. Существенное истощение природных ресурсов. Нарушение функций природных комплексов приобретает трудноообратимый характер.

Катастрофическая. Характеризуется как зона экологического бедствия. Представляет серьёзную опасность для жизни людей и воспроизводства будущих поколений. Острота и глубина изменений в биосфере становятся в ряде случаев на уровень межрегиональных. Самовосстановление природных систем возможно лишь при выводе их из хозяйственного использования на длительное время. Ликвидация последствий требует колоссальных финансовых и организационно-технических затрат.

Экологическая ситуация и экологические проблемы городов

Состояние окружающей среды служит одним из важнейших параметров, определяющих качество жизни населения на территории муниципального образования.

Экологическая безопасность территории - существенный компонент общественной безопасности, поэтому муниципальная власть, особенно в городах с неблагополучной экологической ситуацией, должна вырабатывать и реализовывать.мести-ную экологическую политику, увязанную с экологической политикой государства

и направленную на охрану окружающей среды от неблагоприятных техногенных воздействий. Проведение эффективной муниципальной экологической политики позитивно влияет на экологическую ситуацию не только в конкретном муниципальном образовании, но и в регионе и в государстве в целом. И наоборот, муниципальное образование с неблагоприятной экологической ситуацией, как подсистема государства и региона, вправе рассчитывать на участие государства и на привлечение его ресурсных возможностей для исправления той или иной ситуации.

Функции муниципального органа управления строительством

Для всех объектов на территории муниципального образования

Кроме того, для объектов, строящихся с привлечением бюджетных средств

Участие в разработке годовых

и перспективных планов капитального строительства на территории

Участие в выборе площадок для строительства, передача генподрядным строительным

организациям документов об отводе земельных участков

Контроль и технический надзор за строительством (совместно с органами госархстройконтроля)

Участие в работе государственных приемочных комиссий

Обеспечение строительства проектно-сметной документацией

Создание геодезической основы для строительства

Оформление договоров с генподрядчиком, поставщиками оборудования, пусконаладочными организациями

Обеспечение финансирования строительства

Обеспечение строительства оборудованием, поставка которого возложена на заказчика

Передача эксплуатирующим организациям принятых в эксплуатацию объектов

Рис. 4.7.5. Функции муниципального органа управления строительством

Система муниципального управления

Острота экологических проблем, необходимость обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов осознаны сегодня во всем мире. Целью государственной политики РФ в области охраны окружающей среды и природопользования является сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач в интересах нынешнего и будущих поколений.

Основные загрязнители окружающей среды на муниципальных территориях показаны на рис. 4.8.1

Основные загрязнители окружающей среды

Предприятия, осуществляющие добычу и переработку полезных ископаемых

Предприятия энергетической

отрасли, использующие

Промышленные предприятия с отсталой технологией

Городской транспорт

Рис. 4.8.1. Основные загрязнители окружающей среды на территории муниципального образования

Предприятия, добывающие и перерабатывающие полезные ископаемые, разрушают почвенный слой, загрязняют его отходами, нарушают режим подземных вод, иногда полностью уничтожают малые реки. Предприятия энергетической отрасли, использующие различные виды топлива, являются крупнейшими источниками загрязнения воздушного бассейна.

Промышленные предприятия, использующие отсталые технологии, не обеспечивающие комплексного и безотходного (или малоотходного) использования всех видов ресурсов, загрязняют воздушный бассейн, водоемы и почвенный слой различными видами производственных отходов. Особенно это относится к предприятиям химической, металлургической и некоторых других отраслей промышленности. При этом нельзя не отметить стремления отдельных хозяйствующих субъектов получать максимум от использования природных ресурсов соответствующих территорий при минимуме ответственности за состояние природной среды.

Городской транспорт - особо опасный загрязнитель воздушного бассейна, поскольку он функционирует в непосредственной близости от жилой застройки и мест массового скопления людей.

Экологическая ситуация характеризуется следующими составляющими.

Экологическая емкость территории муниципального образования, под которой понимается способность природы преодолевать неблагоприятные воздействия и обеспечивать воспроизводство существующих на данной территории природных систем. Единого критерия экологической емкости не выработано, но может использоваться система критериев, позволяющая определить, хотя и ориентировочные, но имеющие реальные основы пределы допустимой совокупной антропогенной нагрузки на конкретные территории. Оценка экологической емкости территории является задачей специальных исследований и служб, а применение резуль

Глава 4. Управление градообслуживающей сферой

татов, получаемых этими службами, выступает как один из важнейших элементов муниципальной экологической политики.

Влияние экологической обстановки на здоровье населения. Оно сильно зависит от экологической обстановки в целом и само является показателем качества местной среды обитания. Неопровержимо доказана связь многих заболеваний с качеством среды обитания.

Набор факторов, обусловливающих конкретную экологическую ситуацию в муниципальном образовании. Это специфический для каждого населенного пункта перечень, хотя он и состоит из сочетания общих факторов. Выявление и учет конкретных факторов, обусловивших ту или иную экологическую ситуацию в муниципальном образовании, является необходимым условием выработки муниципальной экологической политики. С этой целью анализируется структура экономики муниципального образования, определяются тенденции изменения ресурсоемко-сти предприятий, объемы поступающих в окружающую среду отходов, размеры территорий, требующих рекультивации, оценивается уровень концентрации антропогенных воздействий, выявляются локальные резервы (или их отсутствие) при характеристике экологической емкости территорий, исследования и ранжирования основных причин экологического неблагополучия.

Выделяется пять степеней неблагополучия и остроты экологической ситуации в муниципальном образовании: 1) относительно удовлетворительная; 2) напряженная; 3) критическая (предкризисная); 4) кризисная - зона чрезвычайной экологической ситуации; 5) катастрофическая - зона экологического бедствия (рис. 4.8.2).