С августа 1918 г. должность наркома финансов РСФСР занимал Крестинский (до конца 1922 г.). Его назначение означало начало политики ВК. Руководство Крестинским пришлось на Гражданскую войну. Период ВК характеризовался практически полным игнорированием эк. законов развития общества и роли денег, обесцененных в результате инфляции в миллионы раз (появляются денежные термины -кусок(тысяча руб), лимон, лимонард. Общий развал хозяйства, необходимость жесткой централизации снабжения, борьба государства против частной торговли сопровождались натурализацией отношений. Чертой финансовой политики ВК являлись «чрезвычайные налоги» на эксплуататорские классы.
Был установлен единовременный десятимиллиардный чрезвычайный налог для буржуазных классов. общий сбор в мае 1919 г. не достиг и миллиарда рублей.
Другие налоги (подоходный и промысловый) также не дали результатов. Акцизная форма обложения (национализация, централизация) теряла свое значение и была отменена.В1920 г. был ликвидирован Народный банк, поэтому кредита и банков в России не было 2 года.
Наиболее важным материальным источником в тот период служила продразверстка. На полулегальных рынках обращались значительные товарные массы, и государство стремилось извлечь эти ресурсы в своих целях. С помощью эмиссии. Вся сумма изъятий путем эмиссии составила 1163 млн довоенных рублей, а изъятия путем продразверстки 931 млн довоенных рублей. Советское правительство хотело уничтожить деньги и заменить их трудовой единицей.
Таким образом, эмиссия, продразверстка и денежные налоги обеспечивали материальными ресурсами гос. преобразования в период Гражданской войны.
Несмотря на крайнюю непопулярность среди населения, политика ВК позволила коммунистам удержаться у власти. Однако к началу 1921 г. ВК исчерпал себя, и в феврале 1921 были отменены все денежные налоги, прекращена эмиссия, а продразверстка заменена продналогом. начались коренные преобразования и восстановление финансовых механизмов.
27. Финансовые преобразования в период НЭПа
К началу 1920-х гг. Россия оказалась в состоянии полит., эк., финансового кризиса, для преодоления которого на вооружение была взята НЭП-началась реанимация рынка, стали развиваться товарно-денежные отношения. Была поставлена задача воссоздания кредитных учреждений. Осенью 1921 г. Учрежден Гос банк, вскоре была проведена денежная реформа, стабилизировавшая финансовую систему страны.Минфин СССР с нояб. 1922 г. возглавил Сокольников. Главной заслугой наркома Керенского является (1922–1924) денежная реформа , результатом которой стало изъятие из обращения 886,5 квадриллиона старых рублей и создание твердой национальной валюты - золотого червонца. Последовали преобразования: введение разветвленной системы налогов, займов и кредитных операций. В результате в 1924 г., после голода 1921 г., благодаря НЭПу страна не только накормила свое население, но и продала за границу 180 млн пудов зерна. Учредили Гос. банк. Так был заложен фундамент ден-го хозяйства Советской России. Национализированная пром-ть стала перестраиваться на новые хозрасчетные начала. Началось кредитование предприятий пром-ти и торговли на коммерческой основе. До стабилизации рубля, Гос. банк выдавал ссуды под высокие %: от 8 до 12% в месяц, но постепенно процентная ставка снижалась.В 1922 г. возник Юго-Восточный, первый в Советской России,коммерческий. В конце 1922 г. возникает еще ряд банков: Промбанк для финансирования промышленности, Электробанк для-электрификации, Внешторгбанк для-внешней торговли, для мобилизации денежных накоплений населения учреждались сберкассы. Вышло постановление об учреждении гос. трудовых сберкасс. Летом 1922 г. была открыта подписка на первый гос. хлебный заем на общую сумму в 10 млн пудов зерна ржи. В 1922 г. для совершения операций с ЦБ были организованы фондовые биржи. Существовала «черная биржа», или «американка». Она была неофициально признана властью. Они продавали любую валюту, золото, ценные меха. Там же проходила скупка аннулированных ЦБ. В результате акции и облигации, которые в 1919-1920 гг. встречались как обёртка, исчезли и оказались за границей. Одновременно с денежной была проведена и налоговая реформа. Переход от натурального налогообложения к денежному. были установлены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мёд. Уже в конце 1923 основным источником доходов гос. бюджета стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Главным результатом налоговой реформы стало преодоление с 1924 бюджетного дефицита.
Годы Гражданской войны - это продолжение затяжной черной полосы для России, начавшейся еще летом 1914 г. Миллионы людей гибли на полях сражений, в классовой борьбе бедных против богатых, от белого и красного террора, от голода и эпидемий. Экономика России была отброшена по основным макроэкономическим показателям на десятки лет назад. Вместо феодализма и капитализма начал создаваться социализм, притом не такой хороший и богатый, каким он был описан у Томаса Мора в его “Утопии” (1516), а также в XIX в. в работах К. Маркса и Ф. Энгельса. Это был по сути дела с самого начала жесткий государственный социализм, с максимально централизованным управлением социально-экономическими процессами.
Л. Д. Троцкий высказывался об этом наиболее откровенно: “Все наши надежды на развитие социалистического хозяйства основаны на четырех элементах: диктатура партии, Красная Армия, национализация средств производства и монополия внешней торговли” . Заметьте, он говорит не о диктатуре пролетариата, не о народовластии и демократии, а о диктатуре партии.
Иным писателям и ораторам тех революционных лет казалось, что мировая революция и коммунизм не за горами, что пора отменять деньги и рынок. Они начинали задумываться о том, как это сделать. Один из теоретиков системы “военного коммунизма” Н. И. Бухарин в книге “Экономика переходного периода” писал: “В переходный период, в процессе уничтожения товарной системы как таковой, происходит процесс “самоотрицания” денег. Он выражается в так называемом обесценении денег” .
Профессор В. Я. Железнов: “Ценность денег упала до размеров чрезвычайных и продолжает падать, угрожая полным обесцениванием, -- не беда, можно обойтись и без них и даже следует, ибо деньги - фетиш, ослепляющий невежественные и косные массы и сохраняющий свое обаяние среди людей, зараженных застарелыми социальными предрассудками. Можно перевести все хозяйство на натуральные расчеты, распределять все, что кому нужно, из общественных магазинов, и потребности каждого будут удовлетворены не хуже прежнего” .
Авторы такой “теории” были оторваны от практики, они слабо представляли, что произойдет после отмены денег. Тем не менее именно отсюда пошло целое направление советских политэкономов - “нетоварников”, “антирыночников”. Особенно этим отличалась кафедра политической экономии экономического факультета МГУ (профессор Н. В. Хессин и его ученики). Они яростно обсуждали эти вопросы в 60-70-е гг. и позже вплоть до начала XXI в. Им и в голову не приходило поставить под сомнение многие положения К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, касающиеся “светлого будущего” (бестоварного и безденежного, но изобильного, справедливого, гуманного) - коммунизма. Иные из них до сих пор видят “реальные ростки нерыночных, некапиталистических отношений в современной глобальной мировой экономике”. Так, профессор МГУ А. Бузга- лин пишет: “Рыночная экономика - не более чем исторически ограниченная, имеющая не только начало, но и конец экономическая система” . Вот уж действительно - догматизм жил, догматизм жив, догматизм будет жить.
Многие специалисты денежного обращения писали в 20-х гг., что денежная политика резко переменилась во второй половине 1918 г. Г. Я. Сокольников: “В области денежного обращения эпоха военного коммунизма дала ориентацию на полную ликвидацию денег, на организацию безденежных расчетов, на прямое распределение производимых ценностей” . Впрочем, сам Г. Я. Сокольников, по его же словам, никогда не разделял точку зрения, связанную с аннулированием денег путем их обесценения .
Главным генератором идей тогда был В. И. Ленин, во всяком случае, до инсульта в 1922 г. В связи с этим напрасно многие современные авторы совершенно не вспоминают о нем, забывая главное - он в эти годы из теоретика превратился в практика. Именно он, обладая огромной властью, определял экономическую политику страны. В годы “военного коммунизма” В. И. Ленин много писал и говорил о безденежном товарообмене. Еще в годы Первой мировой войны деньги сильно обесценились, крестьяне стали отказываться продавать свои продукты за неустойчивые средства обращения. Эта проблема усугубилась после революции.
Именно поэтому 25 декабря 1918 г. В. И. Ленин говорил: “Крестьяне требуют товарообмена, требуют справедливо, отказываясь отдавать хлеб за обесцененные бумажки”. Он снова повторил это 17 января 1919г.: “Без товарообмена крестьяне говорят: Нет, за керенки мы вам не дадим ничего” .
Анархичный товарообмен происходил на базарах: крестьяне выменивали свою продукцию на одежду и другие нужные им вещи. В. И. Ленин же хотел наладить этот процесс на государственном уровне. 26 ноября 1918 г. было опубликовано постановление ВСНХ и Наркомпрода о торговой монополии государства на все изделия текстильной промышленности, включая нитки, а также на обувь фабричного производства, сахар, соль, спички, керосин, нефтяные смазочные масла, свечи, мыло, все сельскохозяйственные орудия заводского производства, гвозди, подковы, чай, кондитерские и табачные изделия. Все эти промышленные продукты поступали в распоряжение Наркомпрода, а тот организовывал их обмен на сельхозпродукцию. Как считали В. И. Ленин и его сторонники, это был путь к обобществлению сельского хозяйства, к решению проблем его связи с промышленностью.
Первый декрет о товарообмене был издан 2 апреля 1918 г. Он поначалу основывался на добровольных началах. Текстиль обменивался на хлеб. Текстильная промышленность находилась еще в частных руках. Государство национализировало все оптовые склады вместе с их содержимым. Однако первый опыт оказался неудачным, потому что установленные еще до Октябрьской революции твердые цены на хлеб были слишком низкими.
В начале августа 1918 г. твердые цены на хлеб были увеличены в три раза (в 20 раз по сравнению с довоенными). Товарообмен стал обязательным для крестьян.
Тяжелое продовольственное положение страны, необходимость снабжать полуголодные города породила декрет о продовольственной диктатуре (13 мая 1918 г.). Главный его пункт сформулировал В.И. Ленин: “Объявить всех владельцев хлеба, имеющих излишки и не вывозящих их на ссыпные пункты, а также всех расточающих хлебные запасы на самогонку, врагами народа” . По сути дела речь шла о продразверстке, явлении не новом. Она появилась в России в конце 1916 г., а до этого - в Германии. Это была государственная хлебная монополия.
Более детальный декрет о продразверстке появился в газетах 11 января 1919 г. В этом декрете уточнялись понятие “излишки” как зерна, превышающего личное потребление крестьянской семьи, а также фуража, сверх необходимого для прокорма принадлежащего хозяину скота.
После перехода на продразверстку промтовары стали обмениваться по твердым ценам при предъявлении квитанции о полной сдаче на государственные приемные пункты “излишков” хлеба. Продразверстка была отменена в середине 1921 г., точнее заменена продналогом при переходе к НЭП. Но государство, будучи монополистом на промтовары, продолжало обменивать их на хлеб, т. е. продуктообмен продолжался.
С. А. Далин приводит интересные данные по государственным хлебозаготовкам в порядке разверстки и товарообмена (в пудах). Сельскохозяйственный год начинался тогда с октября :
- 1916/17-323 089 877;
- 1917/18-47 539 128;
- 1918/19-107 922 507;
- 1919/20-212 507 408;
- 1920/21-283 375 145.
Хлеб распределяли по карточкам - красноармейцам, рабочим и служащим, собственникам частных предприятий (“буржуазии”). Последним полагалось меньше всех. Была организована обширная сеть государственных столовых. Так, в конце 1920 г. из 35 млн горожан, получивших продовольственные карточки, 21 261 тыс. чел. питались в столовых, сначала - по твердым ценам, а потом - бесплатно. С. А. Далин писал об этом: “В апреле 1920 г. была отменена оплата трудового продовольственного пайка во всей стране, а 4 декабря того же года декретом СНК был установлен бесплатный отпуск всех продовольственных продуктов. 17 декабря бесплатное снабжение было распространено на все промышленные товары, отпускаемые населению. Таким образом, сложилась безденежная, коммунистическая система промышленного производства и распределения, а также общественного питания. Она распространялась на города и лишь едва затронула деревню. Эта коммунистическая система базировалась не на изобилии продуктов, а на их остром недостатке, на полуголодном существовании, но зато это общество не делилось на сытых и голодных” .
Удивительно, но деньги и рынок все же существовали параллельно этой “коммунистической” системе. Половину хлеба городам давали хлебозаготовки, а половину - “мешочники”, “спекулянты” (по терминологии В. И. Ленина), а по сути дела - рынок.
Когда обесценившиеся совзнаки не помогали, рынок возвращался к древней форме всеобщих товарных эквивалентов, в частности к соли. Это учитывалось при хлебозаготовках, при товарообмене. Так, В. И. Ленин 18 мая 1921 г. дает распоряжение М. И. Фрунзе: “Теперь главный вопрос всей Советской власти, вопрос жизни и смерти для нас - собрать с Украины 200-300 миллионов пудов хлеба. Для этого главное - соль. Все забрать, обставить тройным кордоном войска все места добычи, ни фунта не пропускать, не давать раскрасть. Поставьте по-военному. Назначьте точно ответственных лиц за каждую операцию. Мне их список (Все через Главсоль). Вы - Главком соли. Вы отвечаете за все” .
В. И. Ленин в феврале 1919 г., работая над проектом Программы РКП(б), писал: “Буржуазные элементы населения продолжают использовать остающиеся в частной собственности денежные знаки, эти свидетельства на право получения эксплуататорами общественного богатства в целях спекуляции, наживы и ограбления трудящихся”. В. И. Ленин не призывает отменить деньги вообще и сразу. Он пишет здесь о другом: “Одной национализации банков для борьбы с этим пережитком буржуазного грабежа недостаточно. РКП будет стремиться к возможно более быстрому уничтожению денег...”. И здесь нередко цитирование обрывается, чтобы показать В. И. Ленина как “нето- варника”. Однако после запятой он пишет: “...в первую голову замену их сберегательными книжками, чеками, краткосрочными билетами на право получения общественных продуктов и т. д., установления обязательного держания денег в банках и т. п. В области финансов РКП будет проводить прогрессивный подоходный и поимущественный налог во всех случаях, когда к этому предоставляется возможность” .
Речь здесь идет не об уничтожении денег, а об их связывании, контроле со стороны государства за движением наличности, за всемерным ее ограничением в силу нарастающей инфляции, спекуляции, дезорганизации, продовольственного кризиса и т. п.
В мае 1919 г. В. И. Ленин разъясняет этот вопрос: “Еще до социалистической революции социалисты писали, что деньги отменить сразу нельзя, и мы своим опытом можем это подтвердить... Мы говорим: пока деньги остаются и довольно долго останутся в течение переходного времени от старого капиталистического общества к новому социалистическому” . Вот в чем состояла позиция председателя СНК и лидера партии большевиков на тот момент. Но в стратегическом плане В. И. Ленин был заодно с “нетоварниками”. Наряду с задачами замены частной торговли планомерным распределением продуктов в масштабе всей страны вождь пролетариата и кумир тех лет призывает “к уничтожению банка и превращению его в центральную бухгалтерию коммунистического общества”. В программе партии была сформулирована принципиальная установка: “Опираясь на национализацию банков, РКП стремится к проведению ряда мер, расширяющих область безденежного расчета и подготовляющих уничтожение денег” .
Политика резкого ограничения товарно-денежных отношений проводилась в жизнь; это уже была не теоретическая дискуссия, а реализация Программы РКП(б). Но и в это время без денег обойтись не удалось. Более того, эмиссия совзна- ков нарастала, потому что товарный голод дополнялся денежным голодом. Профессор С. А. Фалькнер разработал даже теорию “эмиссионного хозяйства”. Он считал, что предела обесценения денег не существует, важно лишь достичь равномерного роста массы денег, цен, доходов. Другими словами, он не понимал опасности инфляции, напротив, ему казалось, что найдено противоядие. Важно лишь, замечал он, чтобы не было никаких других конкурирующих денег - ни металлических, ни бумажных . Это была утопия чистой воды, полное забвение теории денег вообще и количественной в особенности.
Денег печатали много, без меры, но их все же не хватало на создание Красной армии, госаппарат, на выплату зарплаты рабочим и служащим.
В августе 1919 г. В. И. Ленин требовал от руководителя Наркомфина Н. Н. Крестинского добиться производительности в 600 млн руб. в день, предлагая перевести типографии Гознака (по-старому - “экспедиции”) на трехсменную работу. На 1 января 1921 г. на производстве совзнаков в Москве, Петрограде, Пензе, Перми, Ростове-на-Дону было занято около 14 тыс. человек.
Совзнаки по-прежнему быстро обесценивались: если в конце 1919 г. самым большим номиналом купюры были 1000 руб., то в 1921 г. - 100 000 руб. Были выпущены также обязательства РСФСР достоинством в 10 млн руб.
Но бумажными деньгами народ не накормишь.
Тогдашние “архитекторы” социализма высказывались резко. Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов утверждал, что большевики должны “расколоть деревню на два непримиримых враждебных лагеря,... разжечь там гражданскую войну”, чтобы получить хлеб у крестьян. Председатель Реввоенсовета и нарком по военным и морским делам Л. Д. Троцкий, говоря о введении всеобщей трудовой повинности, считал, что “рабочий должен стать крепостным социалистического государства”. Он считал, что все хозяйственные проблемы страны надо решать на основе военной дисциплины. Были организованы методом обязательной мобилизации военизированные трудовые армии (1918-1921).
По декрету ВЦИК от 11 июня 1918 г. были созданы комитеты деревенской бедноты (комбеды). За короткий срок (в начале 1919 г. они были слиты с местными Советами) комбеды конфисковали у кулаков почти 50 млн га земельных угодий, машины, скот, маслобойные мельницы. Комбеды помогали также продотрядам .
В связи с ростом натурализации в экономике в 1919 г. вводилась бесплатная раздача продовольственных пайков и товаров ширпотреба, топлива и фуража, медикаментов, билетов на проезд в транспорте, отменялась несколько раз плата за коммунальные услуги, почту, телефон, радио. На эту тему с ноября 1918 по май 1921 г. было принято 17 декретов СНК. 19 января 1920 г. появился даже декрет “Об упразднении Народного банка”. Его функции вместе с активами и пассивами были переданы бюджетно-расчетному управлению Наркомфина. Мотивировка этого небывалого для XX в. мероприятия была следующей: “Национализация промышленности подчинила общему сметному порядку всю государственную промышленность и торговлю, в связи с чем отпала необходимость в Народном банке” .
В 1920 г. были отменены денежные расчеты между государственными предприятиями. Вместо чеков была установлена новая форма передачи материальных фондов внутри государственного сектора экономики путем так называемых безденежных оборотных перечислений, оформлявших движение сырья, материалов, готовой продукции в натуральном выражении. Новый декрет от 15 июля 1920 г. запрещал расчеты наличными деньгами, чеками и прямыми ассигновками. 16 августа того же года была отменена оплата за перевозку грузов по железным дорогам, а 23 декабря 1920 г. декрет СНК отменил оплату всякого рода топлива, предоставляемого государственным предприятиям и учреждениям. Были и другие аналогичные мероприятия по отмене денег.
И все же, несмотря на суровые законы военного времени, по всей стране осуществлялась торговля, происходил обмен продовольствия на промтовары. На крупнейшем московском рынке Сухаревке можно было купить или выменять практически любой нужный товар - от булавки до коровы. Здесь же можно было обменять советские деньги на валюту, хотя официально это было строго запрещено. Цены постоянно росли.
По данным Конъюнктурного института при Наркомфине (руководил им профессор Н. Д. Кондратьев), индекс вольных цен в Москве показывал в январе 1921 г. по сравнению с 1913 г. рост в 27 тыс. раз. Цены на продовольственные товары выросли в 34 тыс. раз, непродовольственные - в 22 тыс. раз. Только в 1920 г. цены повысились более чем в 10 раз. Разброс роста цен отдельных товаров был весьма велик. Больше всего повысилась цена на соль - в 143 тыс. раз, растительное масло - в 71 тыс. раз, сахар - в 65 тыс. раз, хлебопродукты - в 42 тыс. раз. Из непродовольственных товаров больше всего подорожало мыло - в 50 тыс. раз, нитки - в 34 тыс. раз .
Данных о денежных доходах населения нет, но ясно, что оно бедствовало, боролось за выживание. Население Москвы уменьшилось по сравнению с довоенным примерно вдвое. Этот процесс был характерен и для других городов; многие искали спасения в деревнях у родственников, на земле. Но и в сельской местности жизнь была несладкой. Цены рынка росли быстрее, чем денежная масса, поскольку предложение товаров в условиях разрухи было небольшим.
Таким образом, с октября 1917 по июнь 1921 г. денежная масса возросла в 120 раз, а розничные цены почти в 8 тыс. раз (табл. 9.1). По сравнению же с довоенным 1913 г. цены увеличились почти в 81 тыс. раз. В последующем в связи с голодом в 1921-1922 гг. “разы” раздувания эмиссии и обесценения со- взнаков исчислялись уже миллионами и миллиардами.
Одним словом, была такая политика эпохи “военного коммунизма”, но рынок и деньги, пусть и в полуразрушенном состоянии, сохранились. Гражданская война к концу 1920 г. в основном закончилась. Ситуация начала меняться. По мере того, как советская власть начала устанавливаться на большей части территории бывшей Российской империи, начало налаживаться и денежное обращение. При этом использовались следующие организационные принципы.
- 1. Эмиссии местных советских властей обменивали на деньги центрального правительства, устанавливая соотношения обмена по реальной обстановке.
- 2. Деньги “окраинных советских республик” оставлялись в обращении параллельно центральным деньгам впредь до наступления благоприятных условий.
- 3. Деньги враждебных правительств и организаций аннулировались.
Таблица 9.1
Военный коммунизм: денежное обращение и цены
Однако до оздоровления денежной системы и экономики в целом было еще далеко.
Не следует думать, что вопросы денежного обращения решали только боевые комиссары с “маузерами” на боку. Привлекались и ученые. Интересной страницей в истории денег в этом плане является попытка заменить рубли трудовыми единицами.
Уже тогда российские ученые начали разработку материального межотраслевого баланса (“оборотного бюджета”). Перед ними опять встала проблема выражения многочисленных натуральных показателей в каких-то обобщенных учетных единицах вместо непригодных для этой цели совзнаков. Нужен был новый сводный учетный показатель. Теперь он ставился не только в аспекте продуктообмена между городом и деревней, натурализации зарплаты, но и в макроэкономическом аспекте.
Была создана комиссия под председательством С. Г. Стру- милина. В октябре 1920 г. он писал в статье “Проблемы трудового учета”: “Денежный учет хозяйственных благ должен уступить свое место безденежному. Это вне спора... Значит, рубль уже не может служить мерилом ценности. Но отсюда вытекает лишь то, что мы должны найти другое мерило ценности, а вовсе не то, что мы вообще можем упразднить это понятие и обойтись без всяких оценок” .
Подобные идеи развивали Р. Оуэн, Дж. Грей, И. Родбер- тус, П. Прудон. Первые попытки внедрить в практику “трудовые квитанции”, “рабочие деньги”, удостоверяющие количество затраченного на производство тех или других продуктов рабочего времени, относятся к первой половине XIX в. И. Родбертус выступил со своим проектом “рабочих денег” в 1842 г., П. Прудон - в 1846-1949 гг. Р. Оуэн в 1832-1834 гг. пытался организовать в Лондоне “национальный базар справедливого обмена”.
К. Маркс и Ф. Энгельс критиковали эти утопии. Большевики же вновь и вновь обсуждали эту проблему и не находили решения. Так, Н. Керве писал: “Разрушенное вконец наследие буржуазного строя - бумажный рубль - доживает последние дни. Это ясно всем. Но что же должно быть дальше? Отсутствие ли всякого ценностного учета или что-либо иное? Социализм - это натуральное хозяйство, не требующее для своего развития золотых и основанных на золоте бумажных денег как средств накопления и средств оценки товаров. Это бесспорно. Но вытекает ли отсюда необходимость отказаться от ценностного учета и ценностного сравнения одного продукта производства с другим или нет - это вопрос, который еще не всеми одинаково решается” . С. Г. Струмилин в 1920 г. писал об этом конкретнее: “В качестве единицы трудовой ценности я предлагаю принять ценность продукта труда одного нормального дня работника первого тарифного разряда при выполнении им нормы выработки в 100%. Эту нормальную трудоеди- ницу, соответствующую работе в 100 000 килограммо-метров, обозначим сокращенно “тр. ед.”, или словом “тред”” . Дискуссия развернулась вокруг двух вопросов: 1) о простом или сложном труде; 2) о сфере применения “треда”.
В дискуссии принимали участие К. Ф. Шмелев, Е. С. Варга и другие видные экономисты и финансисты того времени.
Г. Я. Сокольников в работе 1927 г. сообщает, что непосредственно накануне перехода к нэпу принципы политики безденежного обращения все еще разрабатывались и обсуждались. Так, обязательная сдача иностранной валюты была предписана уже декретом от 3 декабря 1918 г. Но 3 января 1921 г. закон подтвердил обязательность для граждан сдавать государству имеющиеся у них благородные металлы в монетах, слитках безвозмездно. Этим же законом ограничивалось право владения драгоценностями. Было запрещено держать на дому наличные бумажные деньги сверх небольшой суммы -- максимум составлял десятикратную низшую тарифную ставку. Продолжалась также разработка трудовой единицы учета (“треда”) на правительственном уровне. С. Г. Струмилин написал проект декрета о трудовой единице учета в народном хозяйстве; он обсуждался в мае 1921 г. в Институте экономических исследований Нар- комфина. Это при том, что на X съезде ВКП(б) в марте 1921 г. уже в принципе было принято решение о переходе к НЭП, следовательно, к возрождению товарно-денежных отношений. В указанном проекте декрета устанавливалось, что “за единицу трудового учета принимается средняя продукция одного нормального дня простого труда при нормальной его напряженности для данного рода работ. Означенной трудовой единице присваивается наименование “треда””. Повсеместное введение означенной единицы учета во всей ее полноте намечалось с 1 января 1922 г. Г. Я. Сокольников писал: “Разработка этих проектов не могла быть закончена. Хозяйственная практика повернула в другую сторону, и “треды” (практически “тред” должен был равняться двум довоенным рублям, т. е. 1 доллару) были основательно позабыты” .
Но если бы даже “тред” была введена, она неминуемо бы превратилась в обычные бумажные деньги. Кстати, А. Потяев писал на эту тему еще в 1918 г.: “Работа экспедиции заготовления государственных бумаг будет направлена на изготовление таких трудовых денежных знаков, в которых будет указываться, сколько гражданин проработал” . Можно было изменить название денежной единицы: вместо рубля писать “тред” или ставить количество часов, дней, но это были бы все равно денежные знаки с условными номиналами. Отменить деньги в масштабе страны не так-то просто. Это ведь не солдатская казарма, не тюрьма, не трудовая коммуна в 100-150 человек, это - экономика огромной страны.
Таким образом, попытка отменить деньги и рыночные отношения оказалась неудачной, но и провести быстро кардинальные реформы по переходу от политики военного коммунизма к НЭП тоже оказалось непросто. Послевоенная разруха усугубилась небывалым голодом 1921-1922 гг., связанным с засухой в Поволжье, а также с тем, что грабительская продразверстка в 1920 - начале 1921 гг. еще не была заменена мягким продналогом. У крестьян для снабжения городов и армии нередко конфисковали даже семенной фонд. Армия, которую крестьяне кормили, подавляла крестьянские же восстания, кронштадтский мятеж. Руководили карательными операциями крупные военачальники - С. Каменев, М. Тухачевский, С. Буденный, М. Фрунзе, П. Якир, И. Уборевич и др. Немало было пролито крови.
В результате голода 1921-1922 гг. умерло примерно 5 млн человек. Безудержное печатание совзнаков не помогало. Продовольственная помощь поступала из США, в частности от Американской организации помощи (АРА). Различные продовольственные комитеты присылали пароходы с продовольствием, организовывали бесплатные столовые. Так, в мае 1922 г. АРА кормила около 6 млн человек, американское общество квакеров - 265 тыс. человек, международный союз помощи детям - 260 тыс. человек, английские профсоюзы - 92 тыс. человек, шведский Красный крест - 87 тыс. человек . Эта помощь была каплей в море, но все же это было спасением для многих людей. Таков был военно-политический и социальный фон при переходе от политики военного коммунизма к новой экономической политике.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1. Мероприятия государства, именуемые политикой «военного коммунизма»
2. Денежное обращение в годы гражданской войны
3. Деятельность Народного банка
Список использованной литературы
1. Мероприятия государства, именуемые политикой «военного коммунизма»
Внутренняя политика Советского государства времен гражданской войны получила название «политики военного коммунизма».
Политика «военного коммунизма» включала комплекс мероприятий, затронувших экономическую и социально-политическую сферу. Основой «военного коммунизма» были чрезвычайные меры в снабжении городов и армии продовольствием, свертывание товарно-денежных отношений, национализации всей промышленности, включая мелкую, продразверстка, снабжение населения продовольственными и промышленными товарами по карточкам, всеобщая трудовая повинность и максимальная централизация управления народным хозяйством и страной в целом.
Хронологически «военный коммунизм» приходится на период гражданской войны, однако отдельные элементы политики стали возникать еще в конце 1917 - начале 1918 гг.
Это касается прежде всего национализации промышленности, банков и транспорта. «Красногвардейская атака на капитал», начавшаяся после декрета ВЦИК о введении рабочего контроля (14 ноября 1917 г.), весной 1918 г. временно была приостановлена. В июне 1918 г. темпы ее убыстряются и в государственную собственность переходят все крупные и средние предприятия. В ноябре 1920 г. прошла конфискация мелких предприятий. Таким образом, произошло уничтожение частной собственности. Характерной чертой «военного коммунизма» является крайняя централизация управления народным хозяйством. Сначала система управления строилась на принципах коллегиальности и самоуправления, но с течением времени становится очевидной несостоятельность этих принципов. Фабзавкомам не хватало компетентности и опыта для управления. Лидеры большевизма поняли, что прежде они преувеличивали степень революционной сознательности рабочего класса, который не был готов к управлению. Делается ставка на государственное управление хозяйственной жизнью. 2 декабря 1917 г. создается Высший совет народного хозяйства (ВСНХ).
В задачи ВСНХ входили национализация крупной промышленности, управление транспортом, финансами, налаживание товарообмена и т.п. К лету 1918 г. возникают местные (губернские, уездные) совнархозы, подчиненные ВСНХ. СНК, а затем Совет Обороны определял главные направления работы ВСНХ, ее главков и центров, при этом каждый представлял собой своеобразную государственную монополию в соответствующей отрасли производства. К лету 1920 г. было создано почти 50 главков, осуществлявших управление крупными национализированными предприятиями.
Система централизованного управления диктовала необходимость приказного стиля руководства. Одной из черт политики «военного коммунизма» стала система чрезвычайных органов, в задачи которой входило подчинение всей экономики нуждам фронта.
Одной из основных черт политики «военного коммунизма» является свертывание товарно-денежных отношений. Это проявлялось прежде всего во введении неэквивалентного натурального обмена между городом и деревней.
11 января 1919 г. для упорядочения обмена между городом и деревней декретом ВЦИК вводится продразверстка. Предписывалось изъятие у крестьян излишков, которые вначале определялись «потребностями крестьянской семьи, ограниченными установленной нормой». Однако вскоре излишки стали определяться уже потребностями государства и армии. Государство заранее объявляло цифры своих потребностей в хлебе, а затем их делили по губерниям, уездам и волостям.
Свертыванию товарно-денежных отношений способствовало также запрещение осенью 1918 г. в большинстве губерний России оптовой и частной торговли. Однако до конца уничтожить рынок большевикам все же не удалось. И хотя ими предполагалось уничтожение денег, последние все же были в ходу. Единая денежная система распалась. Только в Центральной России хождение имел 21 денежный знак, деньги печатались во многих регионах. За 1919 г. курс рубля упал в 3136 раз. В этих условиях государство было вынуждено перейти на натуральную заработную плату.
Сложившаяся экономическая система не стимулировала к производительному труду, производительность которого неуклонно падала.
В условиях «военного коммунизма» существовала всеобщая трудовая повинность для лиц с 16 до 50 лет.
Система военно-коммунистических мер включала в себя отмену платы за городской и железнодорожный транспорт, за топливо, фураж, продовольствие, предметы широкого потребления, медицинские услуги, жилье и т.д. (декабрь 1920 г.). Утверждается уравнительно-классовый принцип распределения. С июня 1918 г. вводится карточное снабжение по 4 категориям.
Последствия «военного коммунизма» невозможно отделить от последствий гражданской войны. Ценой огромных усилий большевики методами агитации, жесткой централизации, принуждения и террора сумели превратить республику в «военный лагерь» и победить. Но политика «военного коммунизма» не привела и не могла привести к социализму. К концу войны стала очевидной недопустимость забегания вперед, опасность форсирования социально-экономических преобразований и эскалации насилия. Вместо создания государства диктатуры пролетариата в стране возникла диктатура одной партии, для поддержания которой широко применялись революционный террор и насилие.
2. Денежное обращение в годы гражданской войны
Летом 1918 г. начался выпуск нового типа бумажных денежных знаков под названием «Расчетные знаки РСФСР». Однако осуществить денежную реформу, т.е. обменять старые деньги на новые, не удалось. Расчетные знаки РСФСР стали обращаться с 1919 г. наравне со старыми денежными знаками. Следует отметить, что в 1917 и 1918 г. в обращении находились денежные знаки, выпущенные царским и Временным правительствами. В 1918 г. были узаконены в качестве платежного средства облигации «Займ свободы» достоинством не свыше 100 руб., серии облигаций и краткосрочные обязательства Государственного казначейства сроком по 1 ноября 1919 г. Для извлечений из оборота всех перечисленных денежных знаков и разного рода денежных суррогатов в обращение были выпущены «Государственные кредитные билеты 1918 г.».
В середине 1918 г. началась Гражданская война и иностранная военная интервенция. Важнейшим источником покрытия государственных расходов оказалась эмиссия бумажных денег. В 1918 г. она составила 33,6 млрд. руб., в 1919 г. -- 163, 6 млрд. руб., а в 1920 г. -- 943,5 млрд. руб., т.е. увеличилась против 1918 г. в 28 раз Атлас З. В. Денежное обращение и кредит CCCР. - М., 1957. - с. 32. .
Рост денежной массы в обращении сопровождался еще более быстрым обесценением денег. С 1 июля 1918 г. по 1 января 1921 г. покупательная способность рубля упала в 188 раз Дьяченко В. П. История финансов СССР. - М.: Политиздат, 1978. - с. 54. . Возникшая гиперинфляция была связана со снижением потребностей хозяйственного оборота в деньгах: сокращались производство, товарные фонды, шел процесс натурализации хозяйственных отношений. В отдельные периоды Гражданской войны уменьшалась и территория, на которой обращались денежные знаки. Таким образом, покупательная способность денег падала не по дням, а по часам. Деньги утратили способность выполнять свои функции.
В условиях военного коммунизма правительство было вынуждено пойти по пути натурализации хозяйственных отношений. Произведенные на национализированных предприятиях средства производства и предметы потребления не продавались за деньги, а распределялись в централизованном порядке с помощью ордеров и карточек. К началу 1921 г. 93% всей заработной платы выплачивалось натурой. Предпринятые меры хоть как-то нормализовали работу национализированных предприятий и защитили материальные интересы трудящихся. Вытеснение товарно-денежных отношений и замена их прямым продуктообменом, внедрение системы натурального учета изменили отношение к деньгам как экономической категории. В 1920 -- 1921 гг. в экономической теории обсуждалось несколько проектов измерения общественных затрат на безденежной основе. (Концепция «энергоемкости», «чисто материального учета», «трудочасов», «треды как форма рабочих денег».)
Следствием обесценения денег явилось то, что городская и сельская буржуазия лишилась своих денежных накоплений. Однако совершенно отказаться от использования денег советское государство не могло. З.В. Атлас в своей книге «Социалистическая денежная система» пишет, что производство денег в годы военного коммунизма было единственной процветающей отраслью промышленности. Вместе с тем парадокс денежной системы периода военноro коммунизма заключался в том, что чем больше сужалась сфера применения денег, тем острее ощущался их дефицит. Поэтому как центральные, так и местные органы советской власти были вынуждены постоянно заниматься денежными проблемами. Эмиссия быстро обесценивающихся бумажных денег оставалась почти единственным источником денежных доходов государственного бюджета. Выпущенные деньги обращались на частном рынке, основу которого составляло мелкотоварное крестьянское хозяйство. Наряду с деньгами роль всеобщего эквивалента на частном рынке выполняли и товары повышенного спроса, например соль, мука. Это затрудняло экономические связи между отдельными районами страны, порождало мешочничество, спекуляцию, подрывало финансовую базу государства, которое не могло контролировать и регулировать развитие мелкотоварного хозяйства. Таким образом, и в условиях военного коммунизма деньги сохранили свою роль, но выполняли ее в своеобразной форме.
После окончания Гражданской войны все усилия государства были направлены на восстановление товарно-денежных отношений в стране, укрепление денежного обращения. Путем регулирования товарно-денежных отношений правительство рассчитывало использовать деньги как орудие общегосударственного учета, контроля и планирования. В марте 1921 г. на Х съезде РКП была обсуждена и принята новая экономическая политика (нэп). Доказывая необходимость развития товарно-денежных отношений в интересах восстановления народного хозяйства и укрепления элементов социалистической экономики, В.И. Ленин подчеркивал: «... оборот денежный, это -- такая штука, которая прекрасно проверяет удовлетворительность оборота страны, и когда этот оборот бывает неправильным, то получаются из денег ненужные бумажки». В процессе реализации нэпа важную роль в становлении и развитии первой денежной системы СССР сыграла денежная реформа 1922 -- 1924 гг. В ходе нее в законодательном порядке были определены все элементы, формирующие понятие денежной системы.
3. Деятельность Народного банка
После Октябрьской революции 1917 г. банковская система подверглась существенным преобразованиям. Их содержание и направленность определялись идеологией классовой борьбы и экономической теорией социализма, одним из элементов которой был постулат о неизбежности отмирания товарно-денежных отношений при переходе к социализму. В то же время предполагалось, что сохранит свое значение принцип распределения по труду. Поэтому было сформулировано требование наладить в переходный к безденежным отношениям период строжайший учет и контроль за мерой труда и потребления. В качестве же оружия такого контроля В.И. Ленин рассматривал банк -- единый, крупнейший из крупнейших, государственный, с отделениями в каждой волости, при каждой фабрике, полагая, что такой банк означает общегосударственное счетоводство, общегосударственный учет производства и распределения продуктов.
В 1917 г. в результате национализации были конфискованы акционерные капиталы частных банков, которые перешли в государственную собственность. Была провозглашена государственная монополия на банковское дело, произошло слияние бывших частных банков с Государственным банком России в единый общегосударственный банк РСФСР, ликвидированы ипотечные банки и кредитные учреждения, обслуживающие мелкую и среднюю городскую буржуазию, запрещены операции с ценными бумагами.
14 декабря 1917 года был подписан Декрет о национализации кредитной системы и образовании Единого народного банка российской республики, объединяющего все существовавшие на этот момент государственные, акционерные и частные банки. Позднее капиталы банков были конфискованы, а банковское дело объявлено государственной монополией. Такие действия объяснялись необходимостью освобождения трудящихся от эксплуатации банковского капитала. Кредитная система была практически ликвидирована.
В 1918 г. Государственный банк был переименован в Единый народный банк российской республики. Страна получила своеобразный «единый» банк, который основное внимание должен был уделять организационным вопросам, таким как принятие на баланс акти. вов и пассивов национализированных банков. Что касается выполнения сугубо банковских операций, то этот банк не успел развернуть свою деятельность в данном направлении. Высокая и усиливавшаяся с каждым днем инфляция подрывала товарно-денежные отношения, провоцировала их свертывание в государственном секторе народного хозяйства, что вело к резкому сужению сферы кредитования и расчетов. Ошибочное толкование «бегства от денег», характерного для периода гиперинфляции, как отказ от товарно-денежных отношений как таковых стало теоретической основой введения политики военного коммунизма. В период проведения этой политики Единый народный банк российской республики фактически прекратил свои операции. Декретом СНК от 19 января 1920 г. Единый народный банк российской республик был ликвидирован.
Хозяйственная система этого периода была фактически безденежной и строго централизованной. В течение нескольких лет (с 1917 по 1920 г.) советским правительством был принят ряд мер по ликвидации денежного обращения. Установление порядка расчетов между государством и предприятиями без использования денежных знаков привело к упрощению банковских операций. С января 1920 г. в стране не существовало банков.
Однако довольно скоро, уже в ходе гражданской войны, обнаружилась несостоятельность политики военного коммунизма, и в начале 1921 г. было объявлено о переходе к новой экономической политике (нэпу), включая замену продразверстки продналогом, после внесения которого крестьянин мог свободно распоряжаться своей продукцией. Практически это означало курс на восстановление товарно-денежных отношений, создание рынка, укрепление рубля и, соответственно, воссоздания банковской системы. Одним из первых практических шагов реализации новой экономической политики был декрет об учреждении Государственного банка РСФСР, который начал свои операции с 16 ноября 1921 г. С его учреждением был заложен фундамент восстановления денежного хозяйства. Национализированная промышленность, состоявшая до этого времени на бюджетном снабжении государства, перешла на самостоятельное существование, на хозяйственный расчет. Новая экономическая политика допустила существование свободного рынка, а также предоставила право аренды национализированных предприятий частным лицам.
Всеми этими мероприятиями была подготовлена основа для развития кредитных отношений.
15 октября 1921 г. был основан Государственный банк РСФСР с капиталом, выделенных из государственных средств, в размере 2 трлн. руб., которые приблизительно равнялись 50 млн. руб. довоенных. Основные цели деятельности Госбанка заключались в восстановлении денежного обращения и контроле за его осуществлением, а также в содействии развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота. Госбанк имел право банкнотной эмиссии, что служило мощным ресурсом для проведения активных операций. Все они осуществлялись исходя из принципа народно-хозяйственной целесообразности, в отличие от ранее существовавшего Единого народного банка госбанк выполнял кредитные функции - выдачи ссуд, открытие онкольных кредитов с обеспечением товарами и товарными документами, учет векселей. Кроме того, им проводилась купля-продажа ценных бумаг, вкладные, валютные, переводные и другие операции. Значительные темпы инфляции обуславливали высокий процент по ссудным операциям, который был установлен в размере 8% для государственных и 12% для частных предприятий в месяц.
С учреждением Госбанка был заложен фундамент восстановления денежного хозяйства.
Список использованной литературы
1. Александров А. М. Финансовая система СССР. - М.: Госфиниздат, 1956.
2. Атлас З. В. Денежное обращение и кредит CCCР. - М., 1957.
3. Белоусов Р. А. Экономическая история России. XX век. - М.: издАТ, 1999.
4. Бельский К. С. Финансовое право: наука, история, библиография. - М.: Юристъ, 1995.
5. Деньги. Кредит. Банки / Под ред. Е. Ф. Жукова. - М.: ЮНИТИ, 2000.
6. Деньги, кредит, банки / Под ред. Г. Н. Белоглазовой. - М.: Юрайт-Издат, 2004.
7. Дьяченко В. П. История финансов СССР. - М.: Политиздат, 1978.
Подобные документы
Становление налогов. Формирование основ налогового устройства и система податей в Древней Руси. Налоговая система в период "военного коммунизма", новой экономической политики (НЭП), утверждения тоталитарного режима. Налоговое регулирование в Украине.
реферат , добавлен 09.03.2009
Основной источник бюджета в период военного коммунизма - эмиссия бумажных денег. Система продовольственной разверстки. Налогообложение в период НЭПа. Прямые и косвенные налоги. Доходы бюджета в 1922/1923-1927/1928. Обязательные платежи в военное время.
курсовая работа , добавлен 09.12.2013
Этапы эволюции денежно-кредитной системы Германии: до Первой Мировой войны, межвоенный период, после Второй Мировой войны - до 90-х гг. Особенности национальной системы регулирования денежно-кредитных отношений. Функции Немецкого федерального банка.
контрольная работа , добавлен 01.03.2010
Денежное обращение в домонгольской Руси и в период феодальной раздробленности, в период Русского централизованного государства. Денежная реформа 1535 года, "Медный бунт". Реформа Петра I, денежное обращение в России в XVIII веке, меры по его стабилизации.
реферат , добавлен 14.10.2009
Понятие и специфика денежно-кредитной политики. Цели, инструменты и принципы в современных условиях. Особенности развития экономики и денежно-кредитной политики. Мероприятия Банка Российской Федерации по совершенствованию банковской и платежной системы.
курсовая работа , добавлен 25.02.2009
Денежный рынок в кругообороте доходов и продуктов. Происхождение и сущность денег. Механизм воздействия денежно-кредитной политики государства на национальное производство. Инфляция, денежное обращение и денежные реформы. Современная кредитная система РФ.
курс лекций , добавлен 06.04.2009
Система денежно-кредитной политики, ее цели, субъекты и объекты. Особенности применения методов и инструментов денежно-кредитной политики. Роль Центрального банка в денежно-кредитной политике государства. Единая государственная денежно-кредитная политика.
курсовая работа , добавлен 31.05.2014
Цели и средства денежно-кредитной политики, роль центрального банка в ее проведении. Составляющие финансовой политики государства: денежно-кредитная, налоговая, бюджетная, международная. Характеристика современной денежно-кредитной политики Банка России.
курсовая работа , добавлен 06.12.2009
Понятие и структура денежно-кредитной политики государства, ее элементы и значение. Количественные ориентиры и инструменты денежно-кредитной политики. Мероприятия Банка РФ по совершенствованию банковской системы и банковского надзора, финансовых рынков.
курсовая работа , добавлен 25.09.2011
Государственные мероприятия в области денежного обращения и кредита. Кредитная система и денежно-кредитная политика государства. Центральный банк как орган денежно-кредитного регулирования. Инструменты денежно-кредитной политики и банковский надзор.
Новая финансовая система строилась на принципе несовместимости Советской власти и товарно-денежных отношений, поэтому деньги должны быть ликвидированы.Социалистическая экономика должна иметь натуральный и безденежный характер с централизованным распределением ресурсов и готовой продукции.
Исключительное право государства на осуществление банковских операций, на реорганизацию, ликвидацию старых и создание новых кредитных учреждений (государственная монополия) было утверждено декретом о национализации банковского дела в стране. Сначала был национализирован Государственный банк, а потом Русско-Азиатский, Торгово-промышленный, Сибирский и другие акционерные и частные банки. В январе 1918 года были аннулированы банковские акции, принадлежавшие крупным частным предпринимателям.
Государственный банк был переименован в Народный банк, а течение 1919 года все банки были ликвидированы, а ценности конфискованы.
Н. Бухарин, Е. Преображенский, Ю. Ларин и другие в 1918-1920 гг. постоянно подчеркивали, что “коммунистическое общество не будет знать денег”, что деньги обречены на исчезновение. Они хотели сразу обесценить деньги, а на их место поставить обязательную систему распределения благ по карточкам. Но, как отмечали эти политики, наличие мелких производителей (крестьян) не позволяло сделать это быстро, потому что крестьяне все еще оставались вне сферы государственного контроля и им еще надо было платить за продукты.
Исходя из идеи о необходимости скорой отмены денег, правительство все больше склонялось к полномуобесценениюденег путем их неограниченной эмиссии. Их было напечатано так много, что они обесценились в десятки тысяч раз и почти полностью потеряли покупательную способность, что означало гиперинфляцию, которая была осуществлена сознательно.
Денежная эмиссия первых послереволюционных лет оказалась самым главным источником пополнения государственного бюджета. В феврале 1919 г. были выпущены первые советские деньги, которые назывались “расчетные знаки РСФСР”. Они находились в обращении вместе с “николаевками” и “керенками”, но курс их был гораздо ниже, чем у прежних денег.
В мае 1919 г. Народному банку было предписано выпускать денег столько, сколько нужно для хозяйства страны. В результате безудержной эмиссии уровень цен достиг невиданных масштабов. Если уровень цен 1913 г. принять за 1, то в 1918 г. он составил 102, в 1920 г. – 9 620, 1922 г. – 7 343 000, а в 1923 г. – 648 230 000.В результате советские деньги были полностью обесценены. Высокую ценность сохранил только золотой царский рубль, но в обращении его почти не было.
Разруха, бездорожье, гражданская война превратили страну в замкнутые, обособленные экономические острова с внутренними денежными эквивалентами. По бывшей Российской империи ходило множество разновидностей денег. Свои собственные деньги печатали в Туркестане, Закавказье, во многих российских городах: Армавире, Ижевске, Иркутске, Екатеринодаре, Казани, Калуге, Кашире, Оренбурге и многих других. В Архангельске, например, местные купюры с изображением моржа назывались “моржовки”. Выпускались кредитные билеты, чеки, разменные знаки, боны: “туркбоны”, “закбоны”, “грузбоны” и т.д. Кстати, именно в Средней Азии и Закавказье была самая большая эмиссия, поскольку печатный станок находился в руках местных правительств, фактически не зависимых от центра.
После Октября практически развалилась налоговая система, что окончательно подорвало государственный бюджет, для пополнения которого даже были пущены в оборот купоны “Свободного займа” Временного правительства. За первые полгода после революции расходы правительства составили от 20 до 25 млрд. руб., а доходы – не более 5 млрд руб.
Для пополнения бюджета местные Советы прибегали к дискриминационному налогообложению “классовых врагов” в форме “контрибуций”. Так, в октябре 1918 г. на зажиточных крестьян была наложена специальная контрибуция в 10 млрд. руб.
В результате финансовая система России была разрушена, экономика перешла к натуральному обмену. В промышленности внедрялась система безденежных отношений и расчетов. Главки и местная власть выписывали ордера, по которым предприятия должны были бесплатно отпускать свою продукцию другим предприятиям и организациям. Налоги отменялись, долги аннулировались. Снабжение сырьем, топливом, оборудованием осуществлялось бесплатно, централизованным путем через Главки. Для осуществления производственного учета на предприятиях Совнарком рекомендовал перейти к натуральным измерителям – “тредам” (трудовым единицам), которые означали определенное количество затраченного труда.
Фактически прекратила свое существование кредитно-банковская система. Народный банк был объединен с казначейством и подчинен ВСНХ, а по сути превратился в центральную расчетную кассу. На банковских счетах предприятий фиксировалось движение не только денежных средств, но и материальных ценностей внутри государственного сектора экономики. Вместо банковского кредитования было введено централизованное государственное финансирование и материально-техническое снабжение.
В соответствии с продразверсткой в стране была запрещена частная торговля хлебом и другими продуктами. Все продовольствие распределялось государственными учреждениями строго по карточкам. Централизованно по карточкам распределялись и промышленные товары повседневного спроса. Повсеместно заработная плата рабочим и служащим на 70-90% выдавалась в виде продовольственных и промтоварных пайков или производимой продукцией. Были отменены денежные налоги с населения, а также плата за жилье, транспорт, коммунальные услуги и др.
Из всех ее звеньев финансовой системы в период военного коммунизма имелся только Государственный бюджет, но и он состоял из денежной и материальной части. Основными доходными статьями бюджета стали денежная эмиссия и контрибуция.Сформировавшаяся финансовая система в полной мере отвечала задачам централизации экономического развития.
В период гражданской войны и иностранной интервенции Советское правительство проводило политику, получившую название военного коммунизма.
Цель: обеспечить мобилизацию всех ресурсов страны - трудовых, продовольственных, товарных - и их прямое распределение в соответствии с потребностями военного времени.
Методы:
- продовольственная разверстка, т. е. сдача крестьянами государству всех излишков, а иногда и части необходимого для них продовольствия по твердой цене. Продразверстка была введена на хлеб, зерновой фураж, мясо, картофель, сельскохозяйственное сырье;
- замена товарообмена на продуктообмен;
- введение карточной системы (система рационирования);
- переход к натуральной оплате труда;
- отмена оплаты услуг оказываемых государством (транспортные перевозки, жилые помещения, коммунальные услуги, пользование почтой, телеграфом, телефоном и т.д.);
- изменение форм распределения общественного продукта. Вся продукция предприятий зачислялась в общегосударственные фонды. Для осуществления своей деятельности предприятия получали необходимые ресурсы из централизованных фондов.
- сужение сферы использования денег. Они использовались для начисления причитающейся зарплаты рабочим и служащим и выплачивались в совзнаках. Денежное довольствие выплачивалось личному составу Красной армии и их семьям. За наличные деньги совершались мелкие хозяйственно - операционные расходы предприятий.
В результате революции и последовавшей гражданской войны, иностранной военной интервенции рубль как российская общенациональная денежная единица перестал существовать как по форме, раздробившись на множество разновидностей и новообразований, так и по существу, обесценившись до исчезающе малой величины. На территории бывшей империи образовались многочисленные политические формирования, пытавшиеся выпускать собственные деньги. В обращении находились: прежние царские выпуски, «керенки», «совзнаки». Выпускались национальные денежные единицы Польши, прибалтийских республик, получивших государственную независимость. Эмиссии национальных советских республик – Украины, Белоруссии, Дальнего Востока, Закавказья, Средней Азии. Денежные суррогаты: «белых» правительств; оккупационные деньги интервентов; несанкционированные и беспорядочные выпуски местных органов власти, всевозможных общественных, кооперативных и частных предприятий, организаций.
В период гражданской войны на территории бывшего Российского государства одновременно обращалось около 200 видов различных денежных знаков, выпущенных разными властями. За 1917-21 годы количество денег выросло в 76 раз. Весь этот конгломерат бесконтрольно выпускавшихся и тут же терявших ценность денежных знаков создавал хаос, распад прежних денежных отношений и связей.
Революционные действия Советской власти по разрушению механизмов банковского, коммерческого и государственного кредитов повлекли дальнейшее разбухание денежной массы и рост инфляции. Установление государственной монополии банковского дела путем национализации и централизации сети банковских учреждений привело к параличу обширной и разветвленной кредитно-денежной системы, обслуживающей производственный и торговый обмен. Следствием этого стало резкое сжатие безналичного денежного оборота и расширение налично-денежного, что обусловило дополнительный спрос на наличные денежные знаки. Ликвидация системы государственного кредита превращала эмиссию практически в единственный источник удовлетворения финансовых потребностей государства. О чем красноречиво свидетельствуют данные таблицы 5.
Таблица 5- Финансирование государственных расходов России и РСФСР
(млрд. руб.)
*включая чрезвычайную революционную контрибуцию на сумму 10 млрд. руб.
Источник: Дьяченко В.П. Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства. - М., 1947, с.31-33,123-124,186-187
Экономическая политика советского правительства была нацелена на ликвидацию рыночных отношений и замену их уравнительно-распределительной системой. Совпавшая по времени с гражданской войной и иностранной интервенцией, эта политика получила известность под названием «военного коммунизма». Политикой военного коммунизма партия большевиков пыталась осуществить большой скачек в царство равенства и социальной справедливости, где должны были исчезнуть все элементы буржуазной эксплуатации, в том числе и деньги.
Видные советские специалисты тех лет методы военного коммунизма в области денежного обращения представляли следующим образом:
- Сокольников Г.Я. «Перелом в финансовой политике советской власти произошел осенью 1918 года вместе с общим изменением линии политики в сторону военного коммунизма. В области денежного обращения эпоха военного коммунизма дала ориентацию на полную ликвидацию денег, на организацию безденежных расчетов, на прямое распределение производимых ценностей».
- Железнов В.Я. - руководитель Института экономических исследований Наркомфина РСФСР отмечал: «ценность денег упала до размеров чрезвычайных и продолжает падать, угрожая полным обесценением, - не беда, можно обойтись и без них и даже следует, ибо деньги – фетиш, ослепляющий невежественные и косные массы и сохраняющий свое обаяние только среди людей, зараженных застарелыми социальными предрассудками. Можно перевести все хозяйство на натуральные расчеты, распределить все, что кому нужно, из общественных магазинов, и потребности каждого будут удовлетворены не хуже прежнего»
- Юровский Л.Н. отмечал, что идеи экономической политики 1918-20 годов конкретизировались не сразу….Государственная власть, ориентируясь на полную ликвидацию всех капиталистических и вообще всех товарно-денежных отношений, строила такой экономический порядок, в котором деньги должны были стать излишними.
Намеченные меры по ликвидации рынка и замене товарно-денежных отношений централизованным государственным учетом и распределением получили практическое воплощение в серии законодательных актов советской власти. Они предусматривали: введение продразверстки на зерно и все другие сельскохозяйственные продукты; национализацию внутренней торговли; установление трудовой повинности; реквизицию и конфискацию ценностей. С ноября 1918 года по май 1921 года было принято 17 декретов об отмене различных видов денежных расчетов и о бесплатном обеспечении и снабжении подавляющим большинством товаров и услуг.
По мере натурализации хозяйства свертывалось значение денег и кредита. Национализированные предприятия были переведены на бюджетное финансирование. Своеобразным апофеозом «демонетизации» и натурализации хозяйства стал декрет СНК от 19 января 1920 года «Об упразднении Народного банка». В 1920 году народный банк упразднен, а его активы и пассивы переданы Наркомфину. Было поручено директивным органам, разработать проект создания и внедрения вместо денег специальной трудовой денежной единицы .
Купюры, выпущенные в обращение, официально именовались не денежными, а расчетными знаками. Формальный контроль над их выпуском в виде установления санкционированного потолка эмиссии был отменен с мая 1919 года. Декретом СНК от 15 мая 1919 года эмиссия разрешалась в пределах действительной потребности народного хозяйства. В работе станка, печатающего бумажные деньги не находили никакого вреда, а видели удобный способ уничтожения буржуазии через расстройство денежного обращения.
Отторжение денег и всеобщая погоня за «натурой» при ее катастрофической нехватке раскрутили инфляцию до уровня гиперинфляции. С октября 1917 по июнь 1921 года количество денег в обращении, выпущенных только центральным правительством увеличилось в 120 раз, а уровень цен поднялся в 8 тысяч раз.
Военный коммунизм продержался три года, но денежная система была разрушена практически до основания (см. таблицу 6). Советская власть выжила, но произошла бюрократизация экономики, что лишало производителей всякой инициативы. Выступая с докладом перед представителями финансовых отделов первого всероссийского съезда Советов 18 мая 1918 года, В.И. Ленин определил
Таблица 6- военный коммунизм и денежное обращение
| | Окт.1917 | Дек.1918 | Дек.1919 | Дек.1920 | Июнь 1921 |
| Денежная масса в обращении (млрд. руб.) | 19,6 | 61,3 | 225,0 | 1168,6 | 2347,2 |
| Октябрь 1917 г.=1 | 1 | 3 | 12 | 60 | 120 |
| Млн.руб. в ценах 1913 года | 1919 | 374 | 93 | 70 | 29 |
| Объем бумажной эмиссии за месяц (млрд. руб.) | 2 | 4 | 33 | 173 | 225 |
| Млн.руб. в ценах 1913 года | 196 | 24 | 13 | 10 | 3 |
| Индекс розничных цен: -к уровню 1913 года | 10,2 | 164 | 2420 | 16800 | 80700 |
| -к уровню октября 1917 года | 1 | 16 | 237 | 1647 | 7911 |